44
Администрация Новомихайловского городского поселения
осуществляет взаимодействие с муниципальными учреждениями в рамках
управления их деятельностью.
В связи с этим в организационной структуре администрации
предполагаются работники, взаимодействующие с данными учреждениями.
К ним относятся следующие предприятия и организации.
1) Муниципальное казенное учреждение «Культура Новоми-
хайловского городского поселения Туапсинского района» создано
Постановлением главы Новомихайловского городского поселения № 557 от
20.12.2006 г., постановлением администрации Новоми- хайловского городского
поселения Туапсинского района от 30.05.2011г. № 218 переименовано из
Муниципального учреждения «Новомихайловская централизованная клубная
система» в Муниципальное казенное учреждение «Культура
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района».
Штатная численность работников на 01.01.201 8г. составляет 73
единицы.
Форма собственности - муниципальная.
Муниципальное казенное учреждение «Культура Новомихай- ловского
городского поселения Туапсинского района» осуществляет организацию
культурно-досуговых мероприятий на базе культурно- досуговых учреждений
(концертов, фестивалей, конкурсов и т.п.), организацию кружковой работы
различной направленности.
Муниципальное казенное учреждение «Культура Новомихай- ловского
городского поселения Туапсинского района» действует на основании
Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах местного
самоуправления в РФ», Основ законодательства РФ о культуре, Устава.
Муниципальное казенное учреждение «Библиотечная система
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» создано
Постановлением главы Новомихайловского городского поселения № 1 от
15.01.2007 г., постановлением администрации Новомихайловского городского
45
поселения Туапсинского района от 30.05.2011 г. № 220 переименовано из
муниципального учреждения «Централизованная библиотечная система
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в
муниципальное казенное учреждение «Библиотечная система
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района»
Штатная численность работников на 01.01.2018 г. составляет 26 единиц.
Форма собственности - муниципальная.
Муниципальное казенное учреждение «Библиотечная система
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» осуществляет
предоставление документов в пользование по требованию (библиотечное
обслуживание населения), сохранности книжного фонда.
Муниципальное казенное учреждение «Библиотечная система
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» действует на
основании Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих
принципах местного самоуправления в РФ», Федерального закона от
29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Устава.
Муниципальное казенное учреждение «Управление иму-
щественных отношений Новомихайловского городского поселения
Туапсинского района» создано Постановлением главы Новомихай- ловского
городского поселения № 1 от 10.01.2006 г., постановлением администрации
Новомихайловского городского поселения Туап- синского района от
30.05.2011г. № 221 переименовано из муниципального учреждения
«Управление имущественных отношений Но- вомихайловского городского
поселения» в муниципальное казенное учреждение «Управление
имущественных отношений Новомихай- ловского городского поселения
Туапсинского района».
Штатная численность работников на 01.01.2018г. составляет 35 единиц.
Вид деятельности - бюджет.
Форма собственности - муниципальная.
46
Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных
отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района»
осуществляет надзор за распоряжением имуществом и контроль состояния
имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения, его
рационального использования.
Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных
отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района»
действует на основании Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах местного самоуправления в РФ», Устава.
Муниципальное казенное учреждение «Новомихайловский
«Олимп» создано Постановлением от 20.12.2012 № 456.
Штатная численность работников на 01.01.2018 составляет 17 единиц.
Форма собственности - муниципальная.
Муниципальное казенное учреждение «Новомихайловский «Олимп»
действует на основании Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах местного самоуправления в РФ», Устава.
Муниципальное казенное учреждение «Новомихайловский «Олимп»
осуществляет обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация и проведение
официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения.
Муниципальное казенное учреждение «Централизованная
бухгалтерия Новомихайловского городского поселения Туапсин- ского района»
создано Постановлением главы Новомихайловского городского поселения № 2
от 15.01.2007, постановлением администрации Новомихайловского городского
поселения Туапсинского района от 30.05.2011г. № 219 переименовано из
муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в
муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия
Новомихайлов- ского городского поселения Туапсинского района».
47
Штатная численность работников на 01.01.2018 составляет 14 единиц.
Форма собственности - муниципальная.
Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия
Новомихайловского городского поселения Туапсин- ского района» действует
на основании Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих
принципах местного самоуправления в РФ», Устава.
Централизованная бухгалтерия осуществляет обслуживание финансово-
хозяйственной деятельности всех вышеперечисленных учреждений.
Бухгалтерский учет ведется по установленному порядку, полностью
автоматизирован программным обеспечением: 1С- Предприятие, АС-Бюджет
поселения, СЭД, СКИФ, справочная система «Гарант». Ведение учета
основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе
обработки первичных учетных документов и отражении операций по
существующим разделам плана счетов.
Совет Новомихайловского городского поселения Туапсин- ского
района является представительным органом муниципального образования в
составе МО Туапсинский район, действует на основании Устава и
Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах
местного самоуправления в РФ».
Форма собственности - муниципальная.
Администратор доходов в 2017 году: 991 (Совет Новомихай- ловского
городского поселения Туапсинского района)
Юридический адрес: 352855, Краснодарский край, Туапсин- ского
района, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, 73
Деятельность всех муниципальных учреждений финансируется за счет
средств бюджета Новомихайловского городского поселения Туапсинского
района, согласно утвержденной бюджетной росписи по доходам и расходам.
Представительным органом муниципального образования является
Совет депутатов Новомихайловского городского поселения.
48
В процессе изучения практических аспектов возможностей
организационной структуры управления была представлена общая
характеристика деятельности администрации Новомихайловского городского
поселения, система построения структуры управления, а также определены
основные полномочия администрации муниципального образования. Учитывая
тот факт, что на территории муниципального образования расположен ряд
учреждений, с которыми администрация находится в тесном взаимодействии, в
исследовании делается акцент на наличие в организационной структуре
управления специалистов, которые осуществляют данное взаимодействие.
2.2 Исследование организационной структуры Администрации МО
Новомихайловского городского поселения
Структура администрации определяется в составе:
1) главы администрации;
2) первого заместителя главы администрации и заместителей главы
администрации;
3) структурных подразделений администрации.
Полномочия главы администрации определены Уставом МО .
Глава назначается на должность по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий
Собрания.
Глава администрации осуществляет руководство администрацией на
принципе единоначалия, определяет основные направления ее деятельности,
обеспечивает координацию деятельности структурных подразделений,
отраслевых и функциональных органов администрации с Собранием и иными
органами местного самоуправления Холмского городского округа.
Глава администрации:
1) подконтролен и подотчетен Собранию;
49
2) представляет Собранию ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении
вопросов, поставленных Собранием;
3) обеспечивает осуществление администрацией полномочий по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами Сахалинской области.
Глава администрации имеет полномочия: представляет администрацию
в отношениях с органами государственной власти, органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
территориального общественного самоуправления, гражданами,
организациями; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и
обязанности, без доверенности выступает в суде от имени Холмского
городского округа и администрации в пределах своей компетенции,
установленной Уставом и контрактом.
Первый заместитель главы администрации назначается на должность
главой администрации по согласованию с Собранием.
Порядок согласования назначения на должность первого заместителя
главы администрации определяется регламентом Собрания.
Структуру финансового управления утверждает Собрание по
представлению начальника финансового управления.
В своей деятельности по исполнению полномочий по решению вопросов
местного значения финансовое управление подконтрольно и подотчетно
Собранию.
Комитет по управлению имуществом обладает правами юридического
лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления
управленческих функций.
Деятельностью Комитета по управлению имуществом руководит
председатель комитета по управлению имуществом.
50
Структуру комитета по управлению имуществом утверждает Собрание по
представлению председателя комитета по управлению имуществом.
Порядок взаимодействия комитета по управлению имуществом с
администрацией и иными органами местного самоуправления Холмского
городского округа по решению вопросов местного значения определяется
положением о комитете по управлению имуществом в соответствии с Уставом.
Управление по ЧС обладает правами юридического лица.
Деятельностью управления по чрезвычайным ситуациям руководит
начальник управления по чрезвычайным ситуациям.
Управление образования обладает правами юридического лица, является
муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих
функций. Деятельностью управления образования руководит начальник
управления образования.
Порядок взаимодействия управления образования с администрацией и
иными органами местного самоуправления Холмского городского округа по
решению вопросов местного значения определяется положением об управлении
образования и Уставом МО.
Управление культуры является иным органом местного самоуправления,
наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Деятельностью управления культуры руководит начальник
управления культуры.
Управление по физической культуре и спорту является иным органом
местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Деятельностью управления по физической культуре и спорту руководит
начальник управления по физической культуре и спорту. Структуру управления
по физической культуре и спорту утверждает Собрание депутатов.
Сложившееся структура администраций недостаточно
систематизирована, что негативно влияет на организацию и эффективность
деятельности ее подразделений. Наличие 19-ти подразделений и 3-х
51
заместителей делают структуру администрации неудобной с точки зрения
распределения функций, полномочий, ответственности и обязанностей.
Можно сделать общий вывод о том, что на фоне перегрузки главы
администрации потенциал такой должности, как первый заместитель главы,
используется не в должной мере. Здесь имеется серьезный резерв для
совершенствования структур управления.
Важную роль при распределении обязанностей между заместителями
главы играет комплексность подхода. Она заключается в том, что в ведении
каждого из заместителей должен быть блок взаимосвязанных функций,
позволяющий возложить на данного заместителя ответственность за конечные
результаты деятельности этого блока, снизить нагрузку на главу
администрации.. В частности, в ведении разных заместителей (или главы и
заместителя) оказываются вопросы экономики и вопросы управления
финансами, управления имуществом и земельными ресурсами, городского
транспорта и дорог, и, наоборот, в одном блоке могут оказаться вопросы
инвестиционной политики (чисто экономическая функция) и капитального
строительства (преимущественно технологическая функция), строительства
жилья (технологическая функция) и его распределения (социальная функция),
управления жилищно-коммунальным хозяйством (жизнеобеспечивающая
функция) и распределения жилищных субсидий (социальная функция). При
таком распределении оказывается, что никто (кроме главы) не отвечает, в
нашем случае , за эффективность исполнения расходной части бюджета .
Рассмотрим персонал Администрации МО Новомихайловского
городского поселения. Как известно, персонал - личный состав, учреждения,
предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу по
профессиональным или иным признакам. Динамика персонала Администрации
МО Новомихайловского городского поселения с использованием
классификации по половому признаку представлена в таблице 2.
52
Таблица 2
Динамика численности и состава персонала по полу
Администрации МО Новомихайловского городского поселения
Пол
2017
г.,
чел.
2018
г.,
чел.
2019
г.,
чел.
Изме
нени
е за
2017-
2018
гг.,
+/-
Изме
нени
е за
2018-
2019
гг.,
+/-
Доля
в
2017
г., %
Доля в
2018 г.,
%
Доля в
2019 г.,
%
Мужчины
42
43
43
1
0
37,35
38,55
39,1
Женщины
70
69
68
-1
-1
62,65
61,45
60,9
Итого
112
112
111
0
1
100
100
100
Как показывают результаты исследования, фактическое количество
персонала Администрации МО Новомихайловского городского поселенияза
2017-2019 гг. существенно не изменилось. Так, 2019 году численность
работающих в Администрации МО Новомихайловского городского поселения
составила 111 чел.
Основным критерием определения численности работников
Администраций выступает численность населения района. В 2019 г. за счет
оптимизации численности отдела по бухгалтерскому учету и отчетности
(внедрение новой системы автоматизации бухгалтерского учета) количество
работающих снизилось на 1 чел.
Если рассмотреть структуру персонала Администрации МО
Новомихайловского городского поселенияпо половому признаку – можно
отметить, что среди работающих преобладают женщины, доля которых на
конец 2019 г. составила 61,90%, что обусловлено спецификой деятельности
учреждения. Динамика персонала Администрации МО Новомихайловского
городского поселенияс использованием классификации по возрасту
представлена в таблице 3
53
Таблица 3
Динамика численности и состава персонала по возрасту
Администрации
Возраст,
лет
2017
г.,
чел.
2018
г.,
чел.
2019
г.,
чел.
Изменен
за 2017-
2018 +/-
Изменен
за 2018-
2019 +/-
Доля в
2017
г., %
Доля в
2018
г., %
Доля в
2019
г., %
21 - 30
15
14
14
-1
0
13,25
12,05
11,9
31 - 40
19
20
20
1
0
16,87
18,07
17,86
41 - 50
39
42
41
2
-1
34,94
37,35
35,71
51 – 60
23
23
24
0
1
20,48
20,48
21,43
старше 60
16
14
12
-2
-1
14,46
12,05
10,71
Итого
112
112
111
0
-1
100
100
100
Исследование структуры персонала по возрастному признаку позволяет
сделать вывод, что среди работающих в Администрации МО
Новомихайловского городского поселенияпреобладают лица в наиболее
трудоспособном возрасте - от 31 до 40 лет. Динамика персонала
Администрации МО Новомихайловского городского поселенияс
использованием классификации по принадлежности к муниципальным
служащим представлена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика численности и состава персонала по принадлежности к
муниципальным служащим Администрации
МО Новомихайловского городского поселения
Показатели
2017
г.,
чел.
2018
г.,
чел.
2019
г.,
чел.
Изм-
е за
2017
-
2018
+/-
Изм-е
за
2018-
2019
+/-
Доля в
2017 .,
%
Доля
в 2018
г., %
Доля в
2019 г.,
%
Работники,
относящиеся к
муниципальной
службе, в т.ч.
по группам
должностей:
83
83
83
0
0
74,11
74,11
74,77
-высшие
5
5
5
0
0
4,46
4,46
4,50
-главные
3
3
3
0
0
2,68
2,68
2,70
-ведущие
22
22
22
0
0
19,64
19,64
19,82
-старшие
53
53
53
0
0
47,32
47,32
47,75
-младшие
0
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
Работники, не
относящиеся к
мун. службе
29
29
28
0
-1
25,89
25,89
25,23
Итого
112
112
111
0
1
100,00
100,00
100,00