34
проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня
проведенияконкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается представительным органом муниципального
образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным
органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в
муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном
образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются
представительным органом муниципального района (городского округа),
внутригородского муниципального образования города федерального значения,
а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования.
Глава местной администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
35
Глава местной администрации не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
1
В структуру администрации города входят отраслевые
(функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные
функции администрации города в определенной сфере управления, либо
обеспечивающие деятельность администрации города и действующие на
основании положений.
Отделы, управления и комитеты администрации города возглавляются
заведующими отделами, начальниками управлений и председателями
комитетов. Руководители этих органов, являющихся юридическими лицами, в
целях осуществления своих полномочий издают приказы.
В настоящее время структура органов местного самоуправления города
определяется Уставом. Однако она в отличие от системы органов является
категорией подвижной, часто изменяющейся. Так, структура исполнительно-
распорядительных органов муниципального образования должна быть
эффективной, отвечать состоянию действующего законодательства и практике
его реализации и соответствовать управленческой политике главы города.
По нашему мнению, организационная структура местной
администрации должна определяться с учетом следующих принципов,
апробированных на практике:
- ограничение номенклатуры возможных структурных
подразделений и должностей;
- оптимальные с учетом функций размеры структурных
подразделений и число заместителей руководителя организации;
1
Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1 : учебник для бакалавриата и
магистратуры / Н. С. Бондарь — 5-е изд., перераб. и доп. — М.Юрайт, 2019. С. 86
36
- оптимальное с учетом функций число работников структурных
подразделений, при котором вводится должность заместителя начальника;
- целесообразное соотношение отдельных должностей
муниципальных служащих, а также муниципальных служащих и иных
работников;
- достижение главной цели органа управления - наиболее полное
удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития
муниципальных образований;
- обеспечение рационального разделения и кооперации труда;
- минимум уровней иерархии;
- соответствие количества подразделений объёму осуществляемых
полномочий;
- специализация структурных подразделений на выполнение
определенного круга функций;
- централизация выполнения однородных и взаимосвязанных
функций;
- объединение структурных подразделений, деятельность которых
направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и
государства в целом;
- недопустимость существования подразделений, не создающих и не
перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз, снизу
вверх или по горизонтали.
Как правило, к числу наиболее распространенных просчетов при
формировании структуры местной администрации относятся слабая проработка
вопросов предпроектного обследования и неудовлетворительный анализ
функционирующих организационных структур, их недооценка, связанная с
некачественным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей
работы по совершенствованию структур. Это может быть недостаточная
точность определения количественных характеристик организационной
37
структуры, особенно их основополагающих значений: численности
руководителей, специалистов и других работников, норм управляемости и др.
Необходимо отметить, что с 2014 года структура органов местного
самоуправления устанавливается уставом муниципального образования, в
соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Фе-
дерации.
Муниципальные органы различных стран схожи по структуре, которая,
как правило, основывается на сочетании трех традиционных элементов
системы муниципального управления - представительного органа, местной
администрации и высшего должностного лица местного самоуправления. В
мировой практике сложились и действуют пять основных организационных
моделей местного самоуправления: «сильный совет - слабый мэр»; «сильный
мэр - слабый совет»; «совет - управляющий»; «комиссионная модель»; «мэр -
собрание».
В настоящее время все перечисленные модели, за исключением «ко-
миссионной», закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
1
, а их применение зависит от численности населения
муниципального образования и размеров его территории, от объема и
сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и
множества других факторов.
Наиболее популярной в России организационной схемой городского
управления выступает модель «сильный мэр - слабый совет».
Необходимо отметить, что в России, начиная с 2014 года «сильный мэр»
- это не только лицо, избираемое напрямую населением муниципального
образования. Такое положение в системе органов местного самоуправления
может быть обеспечено и избранием представительным органом из своего
состава, и назначение по конкурсу тем же представительным органом (но пока
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
38
это применяется в редких случаях, например, Иркутск, некоторые
муниципальные образования Удмуртской Республики и Орловской области).
Население избирает и совет и мэра, который обладает широкими ис-
полнительно-распорядительными полномочиями, а также вправе наложить вето
на решения представительного органа (правда, его можно преодолеть 2/3
голосов депутатов). Так же, с учетом специфики российского местного
самоуправления (низкая финансовая обеспеченность его организационных
структур) «сильный мэр» не только руководит исполнительным органом, но и
может председательствовать в представительном органе. Как исключение,
такая организационная модель допустима в сельских поселениях и на
внутригородских территориях города федерального значения.
В рамках модели «слабый мэр - сильный совет» мэр, как правило, из-
бирается из числа депутатов представительного органа. Его полномочия
ограничены работой представительного органа, председательством в нем и не
возможности применить вето. В России эта модель используется только в
комбинации со следующей. По состоянию на 1 марта 2016 г. фактически в 4
751 муниципальном образовании (из 22 397 муниципальных образований)
главы председательствовали в представительных органах, т.е., 21,2 %
1
.
В классической модели «совет - управляющий» или иначе - «совет -
сити-менеджер» должность мэра не предусматривается. В России эта модель
комбинируется с моделью «слабый мэр - сильный совет». У мэра нет права на
руководство местной администрацией. Глава администрации (управляющий)
самостоятельно формирует администрацию, назначает и увольняет
должностных лиц администрации, руководит ее деятельностью.
1
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (постатейный):/ А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, С. 105
39
Представительный орган и глава администрации связаны условиями
контракта. К недостаткам этой модели относят невозможность влияния насе-
ления на действия управляющего, к плюсам - профессиональный подход к
исполнению обязанностей.
Также, к числу организационных моделей местного самоуправления,
используемых в России можно отнести модель «мэр - собрание». Особое
внимание эта модель заслуживает, так как наиболее полно отражает природу
местного самоуправления и возможность решать местные задачи самими
жителями напрямую. Но модель «мэр - собрание» может быть рекомендована
только для малых поселений, где технически возможно привлекать население к
решению местных вопросов. В России данная модель применима в поселениях
с численностью жителей до 100 человек, а также с численностью жителей не
выше 300 человек, если жители приняли такое решение. Здесь только глава
муниципального образования (мэр) является выборным должностным лицом.
Что касается принятия местного бюджета, утверждения порядка его
исполнения и определения контрольных полномочий, то эти функции
определяются на общем собрании граждан, созываемом 1 - 2 раза в год. В
особых случаях либо при крайней необходимости может формироваться и
небольшой аппарат управления (местная администрация).
Законами субъектов Российской Федерации применяется один из
следующих подходов:
- установление унифицированного порядка избрания глав муници-
пальных образований для всех муниципальных образований (порядок избрания
которых не вытекает непосредственно из требований федерального
законодательства) - 36 субъектов Российской Федерации;
В зависимости от реализуемой в муниципальном образовании модели
организации местного самоуправления различными будут правовое положение
органов местного самоуправления и статус их должностных лиц. Представим
модели и сформулируем предложения по наиболее эффективной организации
40
структуры органов местного самоуправления который представлены на таблице
1.
Таблица 1
Модели организационной структуры местного самоуправления
№
моделя
Тип моделя
I
Представительный орган - избирается населением Глава
муниципального образования - избирается населением
II
Представительный орган - избирается населением
Глава муниципального образования - избирается
представительным органом муниципального образования из своего
состава
III
Глава муниципального образования - председатель
представительного органа Представительный орган - руководство
возлагается на сити менеджера
IV
Глава муниципального образования - глава местной администрации
(исполнительно- распорядительного органа)
V
Глава муниципального образования - председатель председатель
представительного органа муниципального образования
Представительный орган - формируется методом делегирования
VI
Местная администрация муниципального района реализует
полномочия местной администрации поселения, являющегося
административным центром
VII
Глава муниципального образования глава - глава местной
администрации (Исполнительно - распорядительного органа) и
представительного органа муниципального образования
VIII
Представительный орган не создается, глава муниципального
образования - руководит сходом
Представленные модели организации местного самоуправления являются
базовыми, на практике они могут совмещаться с учетом целей и задач по
оптимизации муниципального управления. Например, модель «глава
муниципального образования - председатель представительного органа» может
совмещаться с моделью «местная администрация муниципального реализует
полномочия местной администрации поселения, являющегося
административным центром муниципального района»
Одним из условий оптимальной деятельности органов местного
самоуправления, в частности местной администрации, является
профессионализм и добросовестность работников. При этом необходимо
целенаправленно развивать процесс профессиональной подготовки и
переподготовки муниципальных служащих.
41
Важно, что на сегодняшний день, модели организационных структур
местного самоуправления позволяют субъекту Российской Федерации выбрать
из небольшого числа вариантов, уже проверенных до 2014 года, на практике
как на территории данного субъекта Федерации, так и других субъектов.
Возможно принять за основу одну из организационных моделей или
применительно к конкретным условиям предусмотреть часть из них, либо
закрепить полностью все варианты, оставив выбор структуры органов
управления муниципальным хозяйством за муниципалитетами.
Таким образом, несмотря на установленную в Конституции РФ орга-
низационную самостоятельность местного самоуправления, именно субъектом
Российской Федерации определяется, как избирается глава муниципального
образования, кто формирует местную администрацию, будет ли местная
администрация приближена к интересам населения или к структурам
государственного управления.
Соответственно на практике сохраняются методы формирования
структур местных администраций без учёта комплекса факторов, влияющих на
её экономичность и эффективность. Так, не учитывается определённая
зависимость между показателями численности аппарата и показателями
сложности управления территорией, а также влияние на первый из них таких
факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования,
объёмы промышленного производства и др.
Эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-
обоснованных организационных структур органов местного самоуправления и
часто неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения,
занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного
органа муниципального управления, как правило, не предусматриваются.
42
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НОВОМИХАЙЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
2.1Характеристика деятельности Администрации МО Новомихайловского
городского поселения
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Российской Федерации.
Структуру местного самоуправления муниципального образования
Новомихайловское городское поселение в составе муниципального
образования Туапсинский район составляют Глава Ново- михайловского
городского поселения Туапсинского района и Совет Новомихайловского
городского поселения Туапсинского района, исполнительно-распорядительный
орган местного самоуправления - администрация Новомихайловского
городского поселения Туап- синского района.
Структура администрации местного самоуправления утверждается по
представлению главы администрации местного самоуправления Советом
Новомихайловского городского поселения Туапсинского района
В соответствии с Законом Краснодарского края от 02 июля 2004 г. №
745 - КЗ «Об установлении границ МО Туапсинский район, наделении его
статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных
образований - городских и сельских - и установлении их границ»
Новомихайловскому поселению присвоен статус городского.
Администрация Новомихайловского городского поселения
Туапсинского района является исполнительно-распорядительным органом в
составе МО Туапсинский район, действует на основании Устава и
Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах
местного самоуправления в РФ». Форма собственности - муниципальная.
43
Юридический адрес: 352855, Краснодарский край, Туапсинского района,
пгт. Новомихайловский, ул. Мира, 73
Штатная численность работников: на 01.01.2015г. составляет 11 единиц.
Деятельность администрации Новомихайловского городского поселения
Туапсинского района осуществляется за счет собственных доходов,
безвозмездных перечислений краевых и федеральных средств.
Вид деятельности - бюджет.
Администрацией местного самоуправления руководит глава местной
администрации.
Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в
соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
13 марта 2017 года состоялись выборы в органы местного са-
моуправления, на которых был избран глава Новомихайловского городского
поселения Туапсинского района. Распоряжением от 18 марта 2017 года № 40-л
вступил в должность главы Новомихайловского городского поселения
Туапсинского района Орлов Андрей Владимирович. Вступление в должность
главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в
торжественной обстановке на сессии Совета.
Администрация Новомихайловского городского поселения
Туапсинского района - исполнительный орган местного самоуправления,
которая в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставом наделяется полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.
Общая цель организации - увеличение собственных доходов, средств
бюджета и материальной помощи инвесторов для развития социальной
инфраструктуры в поселении, а также повышение качества жизни населения.