27
Ориентированы больше на выполнения поставленных целях, которые
направлены на изменения в территориальной сфере.
Так, подразделения делятся на: отраслевые и функциональные.
Первыми заведует один из заместителей или помощников управляющего.
Вторые же, являются самостоятельными и, по тому, обеспечивают
выполнение всех функций администрации. Данный тип подразделения может
проверять деятельность всех остальных администраций и подразделений.
Например, они могут проверять соблюдаются ли законы и насколько правильно
используются денежные средства.
38
Если говорить об сортировании задач, то данный тип касается
обеспечивающих целей населения. Подчиняются управляющему, его
помощнику или определенному главе по управлению определенных сфер
деятельности.
Зачем же тогда вообще создают подразделения (административные,
окружные, районные и т.д.)? Это обусловлено тем, что подразделения помогает
системам местного самоуправления выявлять подходы для взаимодействия с
населением. В результате чего, это дает возможность выполнять все функции на
высшей ступени управленческих задач, которые выполняются оперативно и
точно.
39
Такой тип разделения применяется, в большей степени, в:
• больших городах;
• городах, которые имеют тип управления в виде «город-район»;
• самоуправленческие организации, которые включают в себя села, поселки
и маленькие города.
38
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство
Юрайт, 2014. - 494 с.
39
Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: монография / Под
общей ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2012. - 256 с.
28
Но, не смотря на все преимущества использования данного подразделения,
существуют так же недостатки. Так, например, их использование затрудняет
работу и деятельность администрации.
40
Особенное место играет то, кому или чему подчиняются определенные
подразделения территориальных администраций. Так, например, структурные
подчиняются сразу двум головам – управляющему администрации и
управляющему в узкой сфере деятельности.
Что касается вспомогательных подразделений, то они могут подчиняться
кому угодно из администрации, которая в свою очередь играет
координирующую роль в этой системе. Однако, данные подразделения
выполняют такие функции во всей системе:
41
• создание благоприятные условия для работы управляющих и всех
остальных подразделений.
• обработка и классификация документов;
• планирование и осуществление встреч, конференций, планерок и других;
• контактирование со СМИ, проведение встреч с ними;
• наблюдение за тем, насколько хорошо и точно выполняются задачи и цели,
а также решение проблем;
• обработка жалоб населения, их потребности и желания;
• предоставляют все юридическую, кадровую, информационную,
финансовую информацию.
Что касается руководителя данного подразделения, то он является либо
заместителем (помощником) главы администрации, либо самостоятельным
звеном. Однако, так или иначе, находится в подчинении этого главы. Состав же
данного подразделения включает в себя:
40
Постовой, Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция /
Н.В.Постовой. – М.: Юриспруденция, 2014. – 144 с.
41
Галиянова Э.Р., Данилко И.В., Фоминых С.В. Управление разграничением полномочий
органов местного самоуправления и органов государственной власти российской федерации.
- 2016. - Т. 2. - № 41. - С. 184-188.
29
• отдел по работе с документацией;
• отдел кадров;
• отдел по работе с населением;
• законодательный отдел;
• отдел по работе и предоставлении информации;
• экономический отдел;
• пресс-служба;
• отдел бухгалтерии и т.д.
Базируясь на теоретических аспектах менеджмента, то данная структура
называется линейно-функциональной. Это обусловлено тем, что каждая система
взаимодействует с другой, а также каждая система участвует в принятии
решений и методов действий. Такое разделение, конечно же, имеет свои
преимущества и недостатки.
К преимуществам можно отнести то, что она простая по своему
использованию и построению, понятна и дает возможность взаимодействия
различных подразделений. К недостаткам можно отнести то, что такая система
жесткая по своей работе и имеет рутинную систему, которая не меняется или
меняется очень редко.
При построении структуры организации, берется в учет и объем
предстоящей работы для понимая сколько необходимо создать отделов,
управлений, комитетов и т.д. Так, например, для управления большие отделы
могут делиться на маленькие, которые в свою очередь делятся на свои
подразделения.
В больших городах, с такими же организациями управления, четко
обозначают функции каждого подразделения. Иногда, не функция создается для
подразделения, а подразделение создается для функции. Что касается маленьких
организаций управления, то здесь применяется такая схема управления:
несколько функций, схожие между собой, выполняет одно подразделение.
30
Однако, такая схема может вызвать дисбаланс в работе организации, так как
каждая функция имеет свои цели и задачи.
Очень часто происходит так, что необходимо применять определенные
системы аппаратов, которые будут выполнять определенные функции. Важность
такого разделения заключается в том, что государство финансирует местные
бюджеты.
42
Одним из таких подразделений является коллегия, которая отвечает за
проведение совещаний и конференций, тем самым занимает одну из главных
ролей в организации самоуправления.
Также, принимает участие в формировании проектов и планирования для
сферы образования, исключением являются те, за которые отвечает
законодательный орган власти. Принятые постановления могут фиксироваться
документально по всем правилам законодательства.
Если говорить о других подразделениях, которые представлены в качестве
юридических лиц, то Федеральный закон 2003 года подразумевает, чтобы стать
органом местного самоуправления, которое представлено в качестве
юридического лица, необходимо добиться что бы это установила
главенствующая власть образования, которому эта местная организация будет
подчиняться.
1.3. Обеспечение разработки организационной структуры органов
местного самоуправления
Самую главную роль в основании и практическом действии
муниципального управления занимает местная власть, которая выполняет такие
функции: исполнительную и распорядительную. Поэтому, необходимо
рассмотреть, как организовано муниципальное управление, а также как
основывается процесс деятельности территориальной власти.
42
Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность.
Учебное пособие / В.В.Яновский, С.А.Кирсанов. – М.: КноРус, 2013. – 202 с.
31
Под организационной структурой стоит понимать один из главных
элементов органа местного управления, которая выполняет исполнительную
функцию. Также сюда входит взаимодействие всех подразделений, которые
только могут быть и входят в состав местной администрации. Такие
подразделения, как правило, имеют свои права и обязанности, в рамках которых
выполняют свои функции.
Что касается муниципальных организаций, то они имею подразделения,
которые классифицируются по: областному объему, количеству людей,
экономическому показателю, насколько развито, социальным показателям,
качеству жизни и деятельности и т.д.
Муниципальная организация имеет свои цели и задачи, а также функции,
одной из которых есть слежение за тем, насколько точно и правильно выполняют
функции другие подразделения администрации, а также их взаимодействие.
Своими целями и действиями муниципальная организация имеет влияние
на всю систему местного управления. В этой системе данное управление,
организовывает и управляет новыми подразделениями и следит за тем, чтобы эти
маленькие подразделения выполняли свою функцию, которая не переплетается
с функцией другого подразделения. В результате чего достигаются
положительные результаты не только для управленческой власти, но и для
населения.
Конечно же, есть и другие факторы, которые влияю на то, насколько
эффективно будет работать местное управление. (рис. 1.2.)
32
Рисунок 1.2 - Основные факторы, определяющие организационную
структуру местной администрации
43
Вместе с тем, внешние причины, как правило, подкрепляются
внутренними, которые возникают в любых подразделениях и несут за собой
негативные результаты, как для самого подразделения, так и организации в
целом. Например, такие причины могут возникать на основе кадровых составов,
или неполадки в технике, или неполадки с работниками. Но, несмотря на это,
есть две стороны принятие этих результатов: они вносят свои коррективы в
работу системы, но они также и появляются в работе этой самой системы. Стоит
рассмотреть подробнее.
Свой вклад в систему управления они вносят тем, что назначают функцию
определенному подразделению и, конечно же, возлагает ответственность на
работников этого подразделения. Вместе с тем, с ее помощью управленческая
система приобретает новых сотрудников, основываясь на их умения и опыт, а
также их качествах. При этом распределении, необходимо брать во внимание
такое понятие как «норма управляемости», иными словами диапазон
43
Зотов В.Б. «Система муниципального управления» 3-е издание, учебник для вузов, «Питер»,
2007. 512 с.
Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-
демографические, экономические)
Тип муниципального образования и численность населения
Особенности и состав управляемых объектов (ЖКК, социальная сфера,
промышленный комплекс и др.)
Организационная
структура местной
администрации
Требования рынка
Цели системы
Состав, трудоемкость и сложность
управленческих работ
Методы управления
Принципы формирования организационной структуры
Принципы управления
33
управления. Под этим понятием подразумевают то, сколько должно быть
работников в администрации и в каждом подразделении.
Это необходимо для того, чтобы руководитель смог четко и точно
управлять работниками, дав им определенные цели и задачи, которые будут
находиться в рамках их компетенции. На первый взгляд, это такая независимая
система управления, однако, она, также как и остальные, обуславливается
определенными причинами.
44
Необходимо также рассмотреть те принципы, которые помогают
сформировать управление процессов муниципальной организации.
1. Целенаправленность. Первый принцип обусловлен тем, какие цели
ставит перед собой муниципальная организация, и какие проекты она выбирает
для достижения этих целей. Стоит также учитывать, ожидаемый результат,
иногда, некоторые организации, ожидают одного результата, а получается
противоположный. По этому, стоит четко устанавливать план действий и
желательный результат.
45
Для этого существует ряд аспектов, которые необходимо
придерживаться:
• придерживание всех прав и обязанностей работников, а также осведомить
их о том, какие последствия (ответственность) могут быть если не
придерживаться плана действий. Вместе с тем, не стоит забывать и о
мотивации для выполнения поставленных задач;
• равномерность в распределении задач на выполнение каждому
подразделению;
• взаимодействие между подразделениями, которое не выходит за рамки
поставленных целей и задач;
44
Тодошева, С.Т. Теория менеджмента: учебное пособие / С.Т.Тодошева. – М.: КноРус, 2013.
– 216 с.
45
Погонин, В.В. Региональное управление и территориальное планирование. Учебно-
методический комплекс по дисциплине / В.В.Погодин. – Челябинск, 2014. – 24 с.
34
2. Перспектива. Второй принцип обусловлен направлением на результат,
при котором действует определенный план действий, которые выстраиваются
поэтапно: на неделю, месяц, полгода, год и более.
Также, в планирование входит: определение задач, которые необходимо
решить, учитывая интересы и пожелания как населения, так и администрации;
разработка плана, с помощью которого будут решены эти задачи; формирование
моделей для сформированного плана.
В этом контексте стоит также отметить и прогнозирование, которое играет
важную роль в планировании. Оно включается в себя анализ целей и задач, а
также способов их достижения. С помощью прогнозирования возможное
улучшение плана и способов, найдя неточности и недочеты, которые могли не
дать реализовать поставленные задачи. А также, позволяет распределить все
функции и задачи между подразделениями, исходя из их отраслей деятельности,
возможности и количества сотрудников. Это позволит организовать
деятельность управления как можно эффективнее.
46
Но рассмотрение организационной структуры местного органа власти
говорит о том, что на данном этапе этот функционал имеет малую значимость.
По нашему мнению, целесообразно - создать в местной администрации
Сектор стратегического развития муниципалитетом.
Такой сектор будет осуществлять деятельность на основании анализа
потребности жителей, с использованием методологии программно-целевого
планирования, комплексного планирования социально-экономического
развития муниципалитета, он также будет координировать работу местного
органа власти в сфере разработки и осуществления плана стратегического
развития муниципалитета, консолидации интеллектуальных видов потенциалов.
3. Назначение. Третий принцип заключатся в том, чтобы распределить все
функции, цели и задачи для развития каждому подразделению. Данный тип
46
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство
Юрайт, 2014. - 494 с.
35
является одним из самых важных, ведь именно от того, насколько правильно
администрация распределит функции по подразделениям и зависит
эффективность работы. А также, от этого зависит то, справится данное
подразделение с поставленной задачей или нет.
Конечно же, от это и зависит общий показатель результативности и
проделанной работы, а также достигнет организация результат или нет. Также, в
этот принцип входит корректировка плана и структуры действий время от
времени; создание новых штабов и подразделений для выполнения новых
функций и задачи или разгрузки одного из подразделений, которое не
справляется с поставленной задачей.
4. Интегративность. Четвертый принцип включает в себя анализ каждой и
функций, и задач, которые должны сопровождать весь путь по достижению
ожидаемых результатов. Данный принцип необходим для: улучшения функций,
которые распределены по разным подразделениям и имеют свою структуру, а
также для задействования одновременно нескольких подразделений и их
функций.
Вместе с тем, необходимо брать во внимание то, что данный принцип
требует полной сосредоточенности и завершенности. Иначе, это приведет к не
достижению поставленных целей, как минимум. Если говорить о максимальной
потере, то тут можно сказать о потере организации всех подразделений.
Также, для интегративности необходимо учитывать все функции по
отдельности, а также в комплексе, которые касаются как определенных
подразделений, так и администрации в целом.
5. Атомизация. Пятый принцип включает в себя анализ каждой функции и
их структуры в качестве отдельных характеристик в пределах муниципального
обучения. Однако, данный анализ может существенно не повлиять как на
организацию, так и ее планирование в целом. А нести сугубо информационный
характер. Хотя с другой стороны, данный принцип имеет определенную силу для
управления, который в будущем дает положительный результат, если опираться
на анализ.
36
6. Выгодность. Последний принцип включает в себя формирование
продуктивного процесса осуществления поставленных целей. При этом
организации так же учитывают тот факт, что необходимо достигать
поставленных целей экономично, без больших затрат.
Представленный принцип будет достигнут при помощи разных мер, сюда
же входит введении должности (системный администратор, специалист в сфере
информационных технологий и т. п.), в функционале которой представлено
изучение существующей организационной структуры, функциональных и
иерархических делений обязанностей, рациональной расстановки персонала на
основании квалификации, механизации и автоматизации управленческого
процесса для его улучшения.
Таким образом, можно сказать что принципы не могут изменяться или
упускаться, так как они есть основными для реализации всех целей и задач в
муниципальной организации. Однако, структуры время от времени могут
изменяться при анализе, а вот методы, с помощью которых выполняются данные
структуры могут преображаться, учитывая все внутренний и внешние факторы,
которые направленны к реализации целей и задач.
47
Исходя из вышенаписанного, можно сделать вывод, что при
формировании муниципального обучения необходимо действовать по
определенным аналогичным направлениям:
• формирование и анализ структуры, с помощью которой будет реализованы
цели и задачи;
• формирование и анализ законодательной базы, на которой базируется
местное самоуправление;
• формирование и анализ правил и теорий реализации целей, которые
направлены на улучшение в разных сферах деятельности;
• формирование и анализ основополагающих административных
организациях;
47
Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова. Ростов/н/Д: Феникс, 2010.