15
Общественная функция социального обеспечения заключается в
помощи общественно незащищенных, наиболее бедствующих категорий
граждан путем выделения им дополнительных средств.
Рабочая функция социального обеспечения выражается в повышении
производительности труда, стимулирование граждан к труду,
воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для
формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения
трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников.
Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в
создании нормальных условий для воссоздания коллективного статуса
инвалидов и других общественно слабых групп населения, что позволяет им
чувствовать себя полноценными членами объединения.
Демографическая функция социального обеспечения устремлена на
стимулирование воспроизводства населения государства, что нужно для
нормального формирования государства.
Возрастание заботы о человеке, его социальной защите диктуется не
только этико-моральными взглядами, но и имеет прагматическое начало, так
как на пороге XXI в. неизмеримо увеличилась роль «человеческого
капитала» как основной движущей силы экономического роста.
Система социальной защиты располагает обеспечение минимальных
жизненных стандартов для всех членов того или иного объединения.
Теоретическое обоснование такого подхода впервые изложено Джоном
Роулзом. Сущность его философии заключается в утверждении, что
поскольку каждый гражданин не способен с уверенностью предсказать свое
будущее, страхование от нищеты или потери источника дохода может
оказаться весьма результативным.
8
В масштабе общества такое страхование
может принять формы заботы о его наименее обеспеченных членах: отдавая
8
Джон Роулз «Теория справедливости». – Изд-во Гарвардского университета, 1971.
16
часть своих текущих доходов на эти цели, каждый гражданин как бы
страхует себя от неблагоприятного с течения обстоятельств в будущем.
Согласно критерию Роулза, благосостояние общества в целом
определяется благосостоянием его самых бедных групп. Однако политику,
направленную на повышение справедливости, можно рассматривать только
как очень дорогие общественные блага (или упущенную выгоду), которое
могут позволить себе только состоятельные общества. Очень важно
соблюдать принцип разумной достаточности.
Во многих развитых странах термин «социальное обеспечение» на
эмпирическом уровне применяется к социальным программам,
организуемым правительством, а также в натуральном и финансовом
отношении для нуждающихся.
В более широком смысле это система социальной коммуникации, и
содержание социальной защиты практически совпадает с широким спектром
гарантий личных прав. Механизм социальной защиты в цивилизации вырос
из классовой собственности и семейных отношений в законные модели
современной демократии, где социальная защита граждан обеспечивается
сложным набором правовых и экономических институтов.
9
Таким образом, общей основой социальной защиты населения при
правовом пересмотре данной категории устанавливаются социальные
гарантии граждан, предусмотренные конституцией и другими
законодательными актами.
В то же время желание государства предоставить гражданам
комплексные социальные гарантии (бесплатное жилье, здравоохранение,
образование, защита всей системы образования молодого поколения, права
на трудоустройство, гарантированное пенсионное страхование и т. д.) что
приводит к разрушению нормальных объективно субъективных связей.
9
Коныгина М.Н. «Основы социальной работы». - М.: Академия, 2015. - 288 c.
17
Существует феномен социальной зависимости, который подразумевает
бессознательную ориентацию на поддержку общества, а не на собственные
силы человека. Он отказывается действовать как свободный и сознательный
субъект, который превращается в пассивный объект.
Социальные возможности бюджета не ограничены и определяются
условиями налоговых льгот, преимущество которых сокращает
производство. В настоящее время можно поднять вопрос об увеличении
социального воздействия и достижении приемлемых социальных стандартов,
ставя вопрос о рациональном использовании собранных налогов, а не об
увеличении социальных издержек. Таким образом, проблема социальной
защиты начинается с экономической точки зрения, экономического аспекта.
10
Понятие «социальная защита» не ограничивается принятием
материальных (экономических) мер, но включает и другие «человеческие
аспекты». Например, родители борются с такими экстремальными формами
социального поведения детей, как злоупотребление алкоголем,
нестабильность, воровство и, конечно же, пренебрежение в семье, которая не
может или не хочет брать на себя ответственность за воспитание детей.
Такие дети нуждаются, прежде всего, в нормальном образовании, которое
является формой социальной защиты.
11
Когда поднимается вопрос о социальном обеспечении женщин, он в
первую очередь предназначен для защиты его от суровых и вредных условий
труда, дискриминации в оплате труда, домогательств, насилия,
оскорбительных и унижающих достоинство действий других форм
человеческого достоинства. Другие категории населения: безработные,
пенсионеры, инвалиды, другие неэкономические меры социальной
поддержки.
10
Пантелеева Т. С. «Экономические основы социальной работы» Учебник / Т. С.
Пантелеева, Г. А. Червякова. - 3-е изд. - М.: Академия, 2012.
11
Зарембо Т.Ф. Савинов А.Н., «Организация работы органов социальной защиты» - Москва:
Мастерство: Высшая школа, 2015. - 192 с.
18
Однако сами юридические и социальные аспекты, зачастую в узком
смысле, не мешают социальной защите населения. Наиболее важной является
экономическая составляющая. Таким образом, социальная защита населения
представляет собой правовую, политическую, социальную, организационную
и экономическую систему мер, направленных на повышение уровня жизни
населения, его отдельных групп и классов, а также повышение уровня
человеческого развития.
Для такой меры не всегда возможно выделить термин «политический»,
«правовой», «социальный» или «экономический» для социальной защиты в
«чистой» форме (например, законодательное повышение заработной платы
ученым, медицинским работникам, учителям) может иметь большое
политическое, социальное и экономическое значение. С теоретической и
практической точки зрения социальная защита рассматривается в узком
смысле как социальная политика государства, которая стремится обеспечить
тем внешним слоям населения, которые находятся в трудной жизненной
ситуации и не могут улучшить свою жизнь, внешнюю поддержку
(безработные и т. д.).
12
Механизм социальной защиты социально уязвимых слоев населения
является лишь частью и не охватывает целого, то есть всей системы
социальной защиты. Это можно охарактеризовать как социальную помощь.
Социальная защита также включает защиту доходов и заработной платы,
улучшение распределительных отношений и так далее.
Система социального обеспечения выделяет следующие уровни:
- государственные и муниципальные органы;
- профсоюзы, различные неправительственные организации и трудовые
коллективы;
- работодатели, фирмы, администрация предприятий;
- защита семьи и самозащита.
12
Топчий, Л. В. «Методологические проблемы теории социальной работы» / Л.В. Топчий. -
М.: РГСУ, 2011. - 236 c.
19
Для объекта могут быть выделены следующие формы социальной
защиты:
- женщины, многодетные матери;
- малообеспеченные семьи и граждане;
- безработные;
- больные и инвалиды;
- люди пенсионного возраста;
- поддержка социальных сфер - здравоохранения и образования.
13
Перечисленные уровни и формы взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под
социальной защитой семьи (если не считать единовременного пособия по
случаю рождения ребенка). В настоящее время многие семьи не могут
обеспечивать своим детям полноценные условия жизнедеятельности,
особенно при большом числе детей в семье. Отсюда предстает нужда в
социальной защите детей и многодетных матерей со стороны государства и
муниципальных органов управления.
Образцом социальной защиты детей-сирот является деятельность
детского фонда «Бобек» под наставлением С. Назарбаевой. В частности, с ее
участием международным фондом «SOS - Киндердорф Интернационалъ» в
Алматы были сооружены первая детская деревня (открытая в 1999 г.),
детский сад, который будет спонсироваться на средства приятелей детского
фонда «Бобек». Схожий алматинскому будет создан городок для детей-сирот
и в Астане.
14
При прочих равных условиях, чем больше средств к существованию есть
у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной
защите. Постоянный, чрезвычайно высокий текущий доход, а также
сбережения (собственность, ценные бумаги, банковские сбережения и другие
13
Тетерский, С. В. «Введение в социальную работу» / С.В. Тетерский. -
Москва: Гостехиздат, 2010. - 496 c.
14
kazinform
20
ценности) являются наиболее эффективными средствами самозащиты
населения.
Опыт развитых на Западе стран показывает, что система социальной
защиты способна эффективно выполнять свои обязанности в области
социального страхования, социальной помощи и доверия. Принцип
социального страхования ориентирован на предварительное финансирование
взносов и субсидий, а также предварительное финансирование услуг.
Во время оказания помощи важную роль играют как индивидуальные
взносы, так и системы частичного совместного перераспределения. При
попечительстве стандартная помощь предоставляется независимо от
предыдущих взносов, случайных доходов или состояния собственности
получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или
семейного дохода за счет средств других налогоплательщиков.
Ни одна, даже лучшая система страхования не может предсказать все
последствия социальной опасности, поэтому люди (или семьи) могут
оказаться в сложной ситуации. Таким образом, социальная помощь, как
неотъемлемая часть социальной защиты, ориентирована на индивидуальные
потребности населения и невозможна, когда получатель не в состоянии
справиться с потерей своих возможностей. Поскольку источником
социальной помощи является бюджет, его размер определяется финансовым
состоянием государства.
Наиболее распространенные принципы социальной защиты включают в
себя:
- социальная ответственность общества и государства за обеспечение
благоприятных условий жизни для всех слоев населения;
- универсальная и обязательная защита работающего населения от
социальных и профессиональных рисков;
- осуществление необходимой медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации;
21
- тенденция к расширению сферы действия системы социальной
защиты.
15
Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в
результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного
заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери
кормильца, рождения ребенка, безработицы. Естественные формы
социальной защиты включают госпитализацию, медицинскую помощь,
реабилитационную помощь, питание, топливо и т. д.
Большинство социальных пособий предоставляется за счет пенсий и
пособий по инвалидности, социального страхования по болезни и
безработице. Размер пособий во многом зависит от предыдущего заработка
(дохода). Если человек не имеет права пользоваться услугами социального
обеспечения и его / ее реальный доход (получаемый в результате
социального аудита) ниже гарантированного минимального дохода в стране,
схема социального пособия будет использоваться в качестве субсидии. Сюда
же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных
расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.
Во многих государствах помимо общественного страхования и пособий
по малообеспеченности выплачиваются пособия на детей, всем семьям с
детьми независимо от дохода домохозяйства (иногда вместо этих пособий
родителям дается право на отсрочивание оплаты налогов). Детские пособия -
доля демографической политики, и, как правило, они преследуют цель
стимулировать показатели рождаемости. Элементами системы социальной
защиты также является законодательство по проблемам меньшей заработной
платы.
Правовая основа национальной системы социальной защиты
промышленно развитых стран основана на общепризнанных международных
нормах и стандартах в области прав человека (Всеобщая декларация прав
15
Павленок П.Д. «Основы социальной работы». - Москва: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.
22
человека, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, Стандартные правила равных возможностей для
инвалидов и т. д.).
Зарубежные теории и практики разработали следующие ключевые
направления рационализации социальных выплат:
- реализация целевых задач вместо множества соглашений;
- ужесточение регулирования наиболее уязвимых категорий с
тщательной проверкой их финансового состояния;
- переход от принципа всеобщей социальной защиты к принципу отбора;
- сохранение государственного сектора в ведущих секторах социальной
сферы (здравоохранение, образование), с расширением вспомогательных
услуг по предоплате за счет средств государственного бюджета;
- развитие отдельных рыночных форм управленческих и
некоммерческих организаций в социальной сфере;
- переход к социальной сфере финансирования, социальных стандартов
и общественного контроля за использованием средств, самостоятельное
финансирование бюджетных средств за счет социальных закупок, содействие
конкуренции и выбор потребителей социальных услуг;
- сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях,
особенно стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах,
например Японии, где фирмы играют важную социальную роль).
Таким образом, социальная защита в любой стране - это комплексная
система общественно-экономических связей, назначенная для оказания
многосторонней поддержки нетрудоспособным или ограниченно
трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов
которых не обеспечивают общественно потребного уровня жизни семьи.
Эффективная социальная защита включает в себя реализацию политики,
адекватной социальному благосостоянию людей, достижению социального
23
недовольства и социальной напряженности, чтобы избежать потенциальных
форм возможных конфликтов и недовольства.
1.2 Виды социальной защиты населения
Существуют средства безопасности, необходимые для обеспечения и
поддержания минимальных благ для населения.
Формы социальной защиты:
- минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного
минимума;
- прожиточный минимум - это минимальный набор продуктов питания,
промышленных товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных
потребностей человека;
- пособие по безработице, пособие на ребенка;
- пенсии, стипендии;
- возмещение затрат на инфляцию (индексация доходов населения в
случае инфляции);
- социальное и медицинское страхование;
- компенсационные выплаты работникам, которые были вынуждены
уйти в принудительный отпуск из-за временного прекращения работы
предприятия.
Независимо от источников финансирования государственное
социальное страхование может принимать следующие формы:
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная
помощь и т. д.);
- пособия и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические
средства для инвалидов);
24
- возмещение дополнительных расходов, связанных с лечением,
реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в
санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к
месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
- единовременная денежная и безналичная поддержка отдельных
категорий граждан.
По вопросам социального обеспечения:
1) граждане трудоспособного возраста:
- безработные;
- инвалиды;
- временно нетрудоспособные;
- низкий доход;
- многодетные семьи.
2) граждане нетрудоспособного возраста:
- дети, в том числе подростки;
- пенсионеры, в том числе инвалиды и одинокие.
16
В системе социальной защиты существует:
Во-первых, социальная справедливость и гуманность, то есть признание
ценности человеческой жизни, реальная оценка ее индивидуального
потенциала, причин и смысла опасной ситуации и путей выхода из них.
Во-вторых, целевые. Он основан на индивидуальных психологических и
физиологических особенностях, а также на индивидуальных человеческих
рисках, связанных с определенной социальной группой.
В-третьих, последнее правило - мультисубъективность. Он состоит из
наличия институтов в системе социальной защиты. Это связано с
особенностями многих предметов, которые имеют тесные связи друг с
другом, которые выполняют определенные задачи и функции.
16
Павленок П. Д. «Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности»:
Учебное пособие / П. Д. Павленок. - М.: Инфра-М, 2009.