25
В-четвертых, это общественный интерес. Согласно этому принципу,
контингент угроз и социального обеспечения должен быть ограничен
категориями людей, частично или полностью утраченных в работе и
самообеспеченности. Если этот принцип будет нарушен, это приведет к
полному исчезновению трудовой мотивации.
В-пятых, принцип экономической эффективности. Это отражается в
оптимальном соотношении суммы социальных рисков и суммы отчислений к
их финансированию. Существуют учреждения социального обеспечения,
которые сотрудничают с экономическими агентствами, что может
подтвердить финансовую нестабильность и необходимость дополнительных
средств. К таким фондам относятся пенсии, ежемесячные социальные
пособия, стипендии.
В-шестых, еще один принцип, основанный на принципе экономической
эффективности, - это принцип экономической справедливости.
Экономическая защита должна применяться к лицам за пределами
производственной и рыночной экономики, а также по объективным
причинам (инвалидность, старость). Проблемы одного сектора не всегда
могут быть сосредоточены, потому, что здесь остаются и неэффективные
процессы.
Меры социального обеспечения.
В целом меры социальной защиты являются универсальными для всех
предприятий. Они включают в себя:
- меры по преодолению безработицы - поощрять людей, увеличивать
количество рабочих мест, их доступность;
- минимальная заработная плата, пенсии и стипендии, которые
помогают удовлетворить потребности людей;
- выплаты пособий на детей;
- контроль за соблюдением прав человека, детей, малоимущих,
инвалидов и пенсионеров. Последние группы населения наиболее уязвимы
для внешних угроз.
26
Сектор государственной общественной поддержки.
Сектор отвечает на следующие вопросы:
- оказание государственной общественной поддержки;
- оказание неотложной общественной поддержки;
- назначение социальных выплат гражданам ниже прожиточного
минимума с последующим контролем по выплатам;
- оказание материальной поддержки населению в тяжелой жизненной
ситуации;
- выдача справок о предоставлении социальных стипендий студентам;
- предоставление направлений на бесплатное зубопротезирование,
регистрация граждан;
- проведение работы по привлечению спонсорских средств для
оказания адресной поддержки ветеранам и малообеспеченным гражданам;
- регистрация единовременной социальной оплаты за погребение.
Сектор общественного формирования и управления.
Сектор реализовывает следующие вопросы:
- анализ и прогнозирование развития системы общественной защиты.
Мониторинг работы организации, мониторинг сбора данных и подготовка
показателей мониторинга социально-экономического развития;
- контроль и методическое обеспечение деятельности районных
учреждений социального обслуживания;
- участие в разработке и реализации федеральных, областных,
городских и районных программ в области общественной защиты населения,
контроль за их реализацией;
- организация работы по обеспечению государственных потребностей
населения и управления общественной защиты населения и
подведомственных организаций;
- разработка плана действий по обеспечению уровня жизни населения;
- формирование у службы общественного обеспечения населения и
подчиненных организаций спроса на государственные необходимости.
27
Информационно-правовой сектор.
Сектор отвечает за следующие вопросы:
- предоставление информации региональным СМИ об общественной
защите населения, возможностях, видах, последовательности и условиях
общественных услуг населению;
- представление интересов судебной власти, прокуратуры;
- подготовка ответов на обращения граждан, организаций;
- оказание правовой помощи гражданам, организациям общественного
обслуживания, органам местного самоуправления по социальной защите
населения;
- исполнение границ государственной политики по совершенствованию
условий и охраны труда;
Сектор инвалидности.
Сектор отвечает на следующие вопросы:
- реализовывать приоритетные мероприятия по обеспечению
доступной среды для инвалидов и создает условия для беспрепятственного
доступа инвалидов к общественной инфраструктуре;
- введение методического наставления и контроль за осуществлением
реабилитационных мероприятий по общественной адаптации инвалидов;
- оформление документов престарелых и инвалидов для размещения
стационарных общественных служб;
- работа с гражданами в округе здравоохранения, внутренних дел,
работа с гражданами без определенного места жительства, а также работа с
гражданами, освобожденными из мест содержания под стражей;
- выдача проездных документов для назначенных категорий инвалидов
и граждан страны, которые имеют право на бесплатное передвижение в
городском транспорте.
Сектор здравоохранения семьи и ребенка.
Сектор отвечает на следующие вопросы:
- организация и проведение общественной помощи семья и детям;
28
- семьи и дети в трудных жизненных ситуациях, многодетные семьи,
нуждающиеся в социальной поддержке;
- назначение ежегодной компенсационной выплаты для детей из
многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях,
основного общего, среднего (полного) общего образования, начального
профессионального образования;
- оплата за отопление, воду, канализацию, газ и электричество;
- участие в мероприятиях, посвященных международному Дню семьи,
международному Дню матери, новогодним и рождественским праздникам
для детей и подростков.
Взаимодействие с правительством и местными органами власти,
должностными лицами и гражданами для оказания всесторонней помощи
семьям и детям.
Сектор пособий.
Сектор отвечает на следующие вопросы:
- назначение единовременных пособий женщинам, которые встали на
учет в ранние сроки в медицинских учреждениях при ликвидации
предприятия;
- назначение единовременного пособия при рождении ребенка.
- назначение пособий по беременности и родам при ликвидации
предприятия;
- назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до одного
года;
- назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения
до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов
детского питания;
- назначение ежемесячного пособия ребенку в возрасте до 1 года на
покупку детского ассортимента и детского питания;
- назначение ежемесячных пособий на детей в возрасте от 1 до 7 лет на
приобретение детских товаров и услуг.
29
- назначение ежемесячных пособий на детей от 7 до 16 лет (или до
окончания школы, но не старше 18 лет) на приобретение товаров и услуг для
детей (подростков).
- назначение единовременной и ежемесячной денежной компенсации
гражданам при поствакцинальных осложнениях.
- назначение ежемесячного пособия инвалидам II группы с
ограниченными возможностями после 18 лет, а также семьям, нуждающимся
в постоянном уходе и присмотре за детьми с ограниченными возможностями;
- установление доплат к пенсионному возрасту (возрасту) для тех, кто
имеет звание «Почетный гражданин».
- выдача справок о размере получаемого пособия на детей для
реализации права на оформление жилищной компенсации малоимущим
семьям.
1.3 Формы социальной поддержки защиты населения
Появлением системы социального обеспечения в Казахстане стал Закон
о бюджете минимального потребления, который был принят 16 ноября 1999
года. Его особенность заключается в том, что уровень прожиточного
минимума зависит от климатических условий конкретного региона страны,
уровня социально-экономического развития, развития городского и
сельского населения и демографических групп.
17
Формы социальной защиты населения в переходных экономиках:
1. Внедрена система социального страхования вместо национальной
системы социальной защиты.
2. Создание системы социальной защиты и ее структуры, в том числе:
- страхование пенсионной системы;
- страхование от болезней;
17
Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2017 года № 113-VI «О республиканском
бюджете на 2018-2020 годы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.10.2018 г.)
30
- страхование по безработице;
- медицинская страховка;
- страхование условий труда и профессиональных заболеваний;
- семейное пособие;
- низкий уровень дохода.
3. Развитие социальных услуг, используемых в смешанной экономике:
- услуги, связанные с политикой служб занятости на рынке труда;
- социальные услуги, предоставляемые территориальными социальными
службами.
Стратегические цели в области социального развития:
1. Новые подходы оказания социальной помощи.
«Өрлеу» - это пилотный проект, который обеспечивает активные формы
социальной поддержки, когда семья берет на себя ответственность
за выполнение условий программы.
В дополнение к условным денежным платежам в форме ежемесячной
оплаты, проект предоставляет несколько вариантов:
- подготовка, переподготовка специалистов по другой специальности
или профессии;
- помощь в трудоустройстве;
- обеспечение мер социальной адаптации для членов семьи при
необходимости.
Право на участие в проекте «Өрлеу» располагают семьи (граждане), чьи
непосредственные доходы на одного члена семьи в месяц ниже 60%
от размера прожиточного минимума при условии участия трудоспособных
членов семьи в деятельных границах поддержки занятости.
В 2018 году в пилотный проект «Өрлеу» по общественной поддержке
населению предполагалось вовлечь порядка 150 тыс. малообеспеченных
граждан из всех городов и областей государства. Об этом на брифинге
известила вице-министр труда и общественной защиты населения РК
31
Светлана Жакупова.
18
По словам Светланы Жакуповой, с 2014 года новейшие подходы
оказания общественной поддержки были апробированы в Восточно-
Казахстанской, Акмолинской и Жамбылской областях, где был введен
пилотный проект «Өрлеу», предусматривающий оказание определенной
денежной поддержки для лиц, заключивших социальный договор.
С 1 июля 2015 года схожие региональные пилотные проекты
дополнительно запущены в 38 районах и городах за счет средств местных
бюджетов. Так, в 2015 году в проекте «Өрлеу» приняли участие 20, 2 тыс.
человек. В 2016 году в проекте «Өрлеу» приняли участие 38, 8 тыс. человек.
Осуществление проекта содействовало росту среднедушевого дохода
его участников более чем в 2 раза, вовлечению порядка 90, 5%
трудоспособных участников в грани поддержки занятости, сокращению
получателей адресной общественной поддержки в пилотных регионах на 24,
7%.
Для дальнейшего осуществления проекта в 2017 году в республиканском
бюджете предусмотрено 7, 1 млрд тенге. В 2018 году в пилотный проект
«Өрлеу» вовлеклось порядка 150 тыс. малообеспеченных граждан из всех
областей и городов страны.
Выплаты выделяются на каждого члена семьи с условием непременного
участия трудоспособных членов семьи в активных мерах поддержки
занятости, которая предоставляется взамен нынче функционирующих:
государственных детских пособий до 18 лет для малообеспеченных семей;
специальных государственных пособий (СГП) многодетным семьям;
адресной социальной помощи, даваемой малообеспеченным домохозяйствам.
Адресная общественная поддержка в новом формате классифицируется
на 2 вида: безусловная и обусловленная денежная помощь.
18
kazinform
32
На каждого члена семьи определяется в пределах 60% от прожиточного
минимума. По результатам предыдущего года на уровне 22 тысяч тенге
сформировался прожиточный минимум, 60% - это будет порядка 13 тысяч и
минимум на 13 тысяч тенге на каждого члена семьи, на пять человек это 65
тысяч тенге.
2. Обеспечение каждого, кто нуждается в предпринимательской свободе
для достижения высокого социального статуса в обществе.
3. Продвижение этнической самобытности и сохранение национально-
культурного разнообразия Казахстана, укрепление его авторитета в мире как
регионе со стабильной социальной и политической ситуацией.
4. Увеличение доходов, пенсий и пособий, связанных с ростом и
стабилизацией экономики и ее интеграцией в мировые экономические
отношения.
Министр здравоохранения и общественного формирования РК Тамара
Дуйсенова прокомментировала поручение Президента страны Нурсултана
Назарбаева об повышении пенсии и госпособия на рождения ребенка:
«Дано задание на 20% увеличивать пенсию. Речь идет о солидарной
трудовой пенсии. Теперь мы с 1 января на 9% уже повышаем. С 1 июля будет
увеличение еще на 11%, в целом по году будет 20%. По детским пособиям на
рождение ребенка мы с 1 января уже поднимаем на 7%, а с 1 июля, как уже
было сказано на 13%, в целом будет 20% »
19
, - сообщила она.
Кроме того, она разъяснил, сколько средств предполагается направить
на эти цели с бюджета государства.
«У нас 2 млн человек - это пенсионеры и около 300-400 тыс. детей. Если
вместе посчитать, около 90 млрд тенге уже совместно с Министерством
финансов рассчитываем», - подчеркнула глава ведомства.
Отметим, ранее на торжественном собрании в честь 25-летия
независимости Казахстана, Глава государства Нурсултан Назарбаев поручил
19
kazinform
33
Правительству в следующем году увеличить размеры пенсии на 20% к
уровню 2016 года. По словам Президента, это повышение охватит 2 млн. 200
тыс. казахстанцев.
Кроме того, Нурсултан Назарбаев также поручил с 1 июля 2017 года
повысить величину единовременного государственного пособия в связи с
рождением ребенка на 20%. В стране сейчас очень высокий уровень
рождаемости - рост 55%.
5. Реабилитация инвалидов и ортопедическое протезирование.
Жителям столицы дается бесплатная услуга в виде зубопротезирования,
а именно участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и лицам,
приравненным к ним, пенсионерам по возрасту, инвалидам.
20
Бесплатная услуга в виде зубопротезирования дается каждый год в
соответствии с Правилами оказания социальной помощи, определения
величин и установления перечня некоторых категорий нуждающихся
граждан города Астаны от 27 июня 2014 года.
Услугой могут воспользоваться граждане, а именно участники и
инвалиды Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним,
пенсионеры по возрасту, инвалиды. При этом участникам и инвалидам
Великой Отечественной войны услуги предоставляются вне очереди. Прочим
категориям граждан услуги даются в порядке очередности.
Для получения общественной поддержки заявителю нужно дать в
столичное Управление занятости и общественной защиты заявление с
приложением четырех документов: адресной справки; копии удостоверения
личности; копии удостоверения, подтверждающего принадлежность к
категориям граждан; врачебного заключения о необходимости
зубопротезирования, выданного уполномоченной медицинской
организацией.
20
аstana.gov.kz
34
Все документы представляются в подлинниках и копиях для сверки,
после чего подлинники документов отдают заявителю. Эксперты ведомства
уточняют, что общественная поддержка на зубопротезирование дается один
раз в два года. Также при присутствии медицинских показаний в рамках
общественной поддержки на зубопротезирование реализовывается нужное
лечение полости рта.
6. Анализ и прогнозирование уровня жизни разных категорий населения.
7. Разработка социальных стандартов и др.
Значительные изменения в социально-демографической структуре
населения наблюдались в годы независимости Республики Казахстан.
Социально-демографические процессы характеризуются радикальными
изменениями во всей социальной системе, процессами модернизации
общества и экономики, с положительными и отрицательными тенденциями.
В перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам в категории
социальных услуг, входят следующие социальные услуги:
1) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
2) предоставление дополнительной бесплатной медицинской помощи, в
том числе лекарств, в соответствии с указаниями врача (медработника) при
наличии медицинских справок для санаторно-курортного лечения в
соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Граждане, имеющие ограничение способности к рабочей деятельности
III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях
второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Перечень лекарственных средств имеется в распоряжении
государственного исполнительного органа, осуществляющего
государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области