35
здравоохранения и социального развития, а также перечень санаторно-
курортных учреждений, в которые предоставляются путевки.
Регистрация права граждан на получение социальных услуг
осуществляется с даты уплаты ежемесячного платежа в соответствии с
законодательством Республики Казахстан по месту жительства гражданина.
Срок предоставления гражданам социальных услуг - календарный год. Если
гражданин получает право на получение социальных услуг в соответствии с
настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является
период с даты приобретения гражданином права на получение социальных
услуг до 31 декабря текущего года.
Если гражданин теряет право на получение социальных услуг в течение
календарного года, его срок социального обслуживания - с 1 января до даты
утраты гражданином права на получение социальных услуг.
В результате радиационного облучения, а также ядерных испытаний
граждане имеют право подать заявку на набор социальных услуг.
Получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые
имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
Порядок определения прожиточного минимума для малоимущего или
одинокого гражданина устанавливается субъектом Республики Казахстан с
учетом прожиточного минимума, установленного для соответствующих
социально-демографических групп.
Социальные услуги осуществляются на основании заявления
гражданина, опекуна, попечителя, другого законного представителя,
государственного органа, органа местного самоуправления, общественного
объединения.
Каждый имеет право на бесплатное получение информации о
возможностях, видах, порядке и условиях в государственной системе
социальных услуг.
36
Основы и порядок оказания материальной помощи устанавливаются
исполнительными органами субъектов Республики Казахстан.
Социальные услуги – социальное обслуживание на дому путем
предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянных
или временных нестационарных социальных услугах.
Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью,
инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-
бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе
социальных служб в объемах, которые определены государственными
стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, заболеванием, инвалидностью, не имеющим родных, которые
могут обеспечить им поддержку и уход, - если среднедушевой доход этих
граждан ниже прожиточного минимума;
3) несовершеннолетним детям, которые находятся в тяжелой жизненной
ситуации;
2) гражданам, которые находятся в трудной жизненной ситуации в связи
со стихийными бедствиями, безработицей, катастрофами, пострадавшим в
результате вооруженных и межэтнических конфликтов.
21
В организациях общественного обслуживания клиентам социальной
службы даются консультации по вопросам психолого-педагогической
помощи, социально-бытового и социально-медицинского обеспечения
жизнедеятельности, социально-правовой защиты.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время
предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное
21
Аверин А.Н. «Государственная система социальной защиты населения» учебное пособие.
- Москва: Изд-во РАГС, 2010. - 124 с.
37
обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и
деятельному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а
также другим субъектам, в том числе несовершеннолетним, которые
находятся в тяжелой жизненной ситуации.
Система социальной защиты имеет следующие структурные
компоненты:
1. Субъекты социальной защиты: работники и члены их семей,
работодатели, государственные, страховые организации с государственным
правовым статусом.
2. Уровни социальной защиты: индивид (работник-работодатель) и
группа (профсоюзы и ассоциации работодателей).
3. Субъекты социальной защиты и их структура: набор и увольнение
персонала, профессиональное обучение, организация и управление
условиями труда, механизмы оплаты труда, организация медико-социальных
услуг.
4. Принципы и виды социальной защиты, характеризующие степень
социальной справедливости и взаимопомощи: социальные партнерства
между работниками и работодателями, строгое регулирование трудовых
отношений и координации с патерналистским сообществом в социальной
сфере, а также принципы и формы социальной защиты данных.
5. Критерии оценки социальной защиты: социальные гарантии и
признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой
жизни, такие как состояние производственной сферы, охрана и безопасность
труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда
(режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояние
здоровья и трудоспособности работников; квалификационные показатели
38
профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и
т.д.
22
Разнообразие социальных рисков предопределяет различные формы
социальной защиты населения. Система социальной защиты имеет очень
сложную структуру, каждая из которых имеет свои особенности и играет
значительную роль в обеспечении социальной защиты личности:
- социальное страхование;
- социальное обеспечение;
- социальная помощь.
23
В дополнение к этим объектам, социальное обеспечение человека может
быть достигнуто посредством личных сбережений, личного страхования и
других форм (благотворительность и т.д.)
Действительно, в реальной практике имеют место все эти виды
социальной защиты, но определяющей формой в условиях рыночной
экономики является именно социальное страхование. Это связано со
следующими обстоятельствами.
С одной стороны, и личное частное страхование, и личные сбережения,
и благотворительность в состоянии охватить лишь весьма ограниченный
контингент граждан, ведь уровень доходов значительной части населения,
даже в индустриально развитых странах, не позволяет сделать необходимые
сбережения на старость, на случай болезни и т.п.
С другой стороны, при социальном обеспечении социальные выплаты
производятся в фиксированных размерах, отдельным категориям граждан,
независимо от их дохода и положения (работающие, неработающие,
застрахованные, незастрахованные), поэтому данные формы социальной
22
Панов А. М. «Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания:
современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем» / А. М. Попов //
Отечественный журнал социальной работы. - 2016. - № 4. - С. 4-12.
23
Нечуйкина Е.В. «Социальная защита: понятие, категории, терминология. № 49, 2014. - с.
147
39
защиты не в состоянии обеспечить социальную безопасность больших масс
населения.
Риски, связанные с жизнедеятельностью человека, носят социальный
характер и требуют совместной работы всех заинтересованных сторон в
сфере социальной защиты работника. Это позволит всем участникам
страхового возмещения застраховать материальные и финансовые затраты
работодателя и работника.
24
Источником необходимых финансовых ресурсов в системе социального
страхования является страховая премия или часть заработной платы
работника.
Внешнестраховые взносы сходны с налогом, но было бы ошибкой их
отождествлять. Страховые взносы расходуются на обеспечение
жизнедеятельности застрахованного при наступлении страхового случая; за
их счет выплачиваются страховые пособия, осуществляется оплата других
страховых услуг, т.е. средства, внесенные работником, к нему же
возвращаются. Это означает, что они оплачиваются в первую очередь и, во-
вторых, строго направлены. Налоги не обладают этими качествами.
Страховые выплаты производятся только в том случае, если страховой взнос
оплачивает работник (или его работодатель). В связи с этим социальное
страхование является основной формой социальной защиты населения.
Еще одна важная схема социальной защиты - это социальное
обеспечение (иногда его называют социальным контентом). К нему
относятся отдельные категории граждан, такие как участники Великой
Отечественной войны, ветераны трудовой и военной службы или категории
«Жертвы Чернобыля» и т. д. В этом случае социальные выплаты
производятся за счет бюджетных средств. При финансировании социальных
24
Пэйн, Малькольм «Социальная работа». Современная теория / Малькольм Пэйн. - М.:
Академия, 2014. - 400 c.
40
выплат за счет налогоплательщиков они существенно зависят от
государственного бюджета и политических целей правительства.
Определенное место в системе социальной защиты населения
занимает социальная помощь. Она также обеспечивает финансирование из
бюджета, как и социальное обеспечение, но, во-вторых, для личных нужд.
Размер помощи, естественно, никак не связан с наличием или отсутствием
страховых взносов; она предоставляется в случае неспособности
нуждающихся самостоятельно выйти из бедственного положения за счет
собственных доходов и имущества.
Существование различных форм социальной защиты обусловлено тем,
что ни одна из них не может быть столь всеобъемлющей, чтобы
гарантировать социальную защиту при наступлении страховых событий.
Различия между социальным страхованием, социальным обеспечением и
социальной помощью приведены в приложении 1.
Институты и методы управления социальными рисками. Система
социальной защиты работников включает в себя различные элементы
управления социальными рисками, формы, методы, механизмы, системы и
институты. (см. Приложение 2).
В системе социальной защиты работников существуют законы о труде и
социальном праве (трудовой кодекс, законы о пенсиях и здравоохранении),
которые непосредственно действуют в рамках отдельных правовых и
регулирующих элементов. Они регулируют набор и увольнение работников,
рабочее время, сверхурочную и ночную работу, защиту труда женщин и
подростков; размер пенсий и пособий, а также объем медицинской помощи.
25
Средства достижения договоренности между социальными субъектами,
направленные на обеспечение определенных функций и видов охраны труда
25
Иванов В.Н., Гладышев А.Г., Патрушев В.И «Основы социального управления»/. -
Москва: Высшая школа, 2014. - 271 с.
41
в системе социальной защиты работников: тарифные соглашения,
коллективные договоры, контракты и трудовые договоры.
В системе социальной защиты работников институты социальной
защиты являются организационно-правовыми структурами для реализации
функций защиты в соответствии с правовым статусом и экономическими
возможностями (обязательное и добровольное социальное страхование,
социальная помощь, государственное социальное обеспечение).
История социальной защиты населения отражает множество методов,
используемых для управления социальными рисками:
- прямое финансирование и возмещение вреда, причиненного
государственным бюджетом (государственное социальное обеспечение);
- обязательное социальное страхование;
- корпоративная социальная защита (коллективные виды личного
страхования), финансируемая из средств предприятия;
- добровольное личное страхование;
- обязательное страхование рисков, угрожающих жизни, здоровью и
благополучию людей;
- общественная благотворительность;
- льготное налогообложение средств, используемых для финансирования
социально уязвимых групп населения или предотвращения социальных
рисков;
- регулирование и установление минимальной заработной платы.
Современные национальные системы социальной защиты включают в
себя десятки различных форм и методов управления социальными рисками.
Выводы по главе 1
В первой главе изучены теоретические основы организационной
структуры управления социальной защиты населения.
42
Были рассмотрены основные понятия: сущность и принципы
социальной защиты, изучены виды и формы социальной поддержки и
защиты населения.
Также изучены стратегические цели в области социального развития, а
именно рассмотрен казахстанский проект «Өрлеу», который, в свою очередь,
обеспечивает активные формы социальной поддержки. Право на участие в
проекте располагают семьи, чьи непосредственные доходы на одного члена
семьи в месяц ниже 60% от размера прожиточного минимума при условии
участия трудоспособных членов семьи в деятельных границах поддержки
занятости.
Социальная помощь осуществляет функцию вспомоществования по
нищете отдельным слоям населения в экстремальных условиях: носит
характер единовременных и периодических денежных доплат к пособиям и
пенсиям, натуральных услуг и выдач в целях нейтрализации экстремальных
жизненных, неблагоприятных экономических условий. Социальная
поддержка реализуется за счет местных органов администрации,
организаций, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания
дифференцированной и адресной поддержки нуждающимся.
43
2 Анализ организационной структуры предприятия
«Калашник»
2.1 Общая характеристика предприятия «Калашник»
Работа организации «Калашник» направлена на повышение качества и
уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных
услуг, прежде всего качественного социального обслуживания.
В организацию «Калашник» входит:
1. Отдел занятости населения;
2. Отдел социальной защиты населения.
Отдел занятости осуществляет следующие основные виды деятельности:
1. регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей
работы и безработных граждан;
2. оказание в соответствии с законодательством о занятости населения
следующих государственных услуг:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства профессионального
обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности
в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
44
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- выдача предложений для получения работодателями заключений и
использования иностранных работников в соответствии с законодательством;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности
целесообразности привлечения;
3. подготовка предложений по совершенствованию законодательства о
занятости с учётом практики его применения и анализа причин нарушений;
4. обобщение практики применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения, а также подготовка
соответствующих предложений по совершенствованию данного
законодательства;
5. реализация территориальных программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в
возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до
наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по
старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов; граждане в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждении начального и
среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).
Важной частью Отдела социальной защиты является организация
социальной работы. Целью их деятельности является проведение политики,