16
управления и выше результативность работы предприятия. Поэтому важно, чтобы
структура управления соответствовала ряду требований (таблица 1).
Таблица 1.
Требования к структуре управления
Целенаправленность
Ориентация на достижение ряда их целей, в первую
очередь, способствую реализации организацией миссии.
Перспективность
В рамках ОСУ необходима работа не только над
оперативными проблемами, но и над определением и
проработкой стратегии, связанной с будущим развитием
организации.
Оптимальность
Сокращение числа ступеней и уровней управления при
установлении рациональных связей между ступенями,
уровнями и звеньями управления.
Способность к
развитию
В условиях совершенствования производства, изменений
условий функционирования ОСУ должна быть гибкой для
восприятия корректирующих воздействий.
Устойчивость
Неизменность основных свойств, целостность
функционирования ОСУ и ее элементов, в краткосрочном
периоде, при различных внешних воздействиях,
немедленная выработка контрмер, возвращающих систему в
прежнее состояние.
Оперативность
Быстрота реакции на принятие управленческих решений, а
также быстрое и четкое их доведение до управляемой
системы.
Надежность
Достоверность передачи всей информации от управляющей
системы к управляемой и обратно.
Экономичность
Достижение необходимого эффекта от управления, при
минимальных затратах на управленческий аппарат.
Для того чтобы организационная структура управления соответствовала
предъявляемым требованиям, необходимо при ее анализе и формировании
учитывать ряд принципов.
Рассмотрим наиболее важные принципы формирования ОСУ:
- принцип иерархичности уровней управления - каждый нижестоящий
уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
- принцип целеполагания - ОСУ должна, прежде всего отражать цели и
задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству товаров
или услуг;
- принцип соответствия - в ОСУ должен реализовываться принцип
соответствия полномочий и ответственности работников, с одной стороны, и
17
квалификации и уровня культуры - с другой (именно с помощью ОСУ
реализуется система ответственности и полномочий);
- принцип разделения труда - ОСУ должна обеспечить оптимальное
разделение труда между органами управления и объемом их полномочий;
- принцип ограничения полномочий - полномочия руководителей
ограничиваются миссией и целями организации, факторами внешней среды,
уровнем культуры, традициями и нормами;
- принцип адаптации - ОСУ должна быть достаточно гибкой и реагировать
на внешние и внутренние изменения; ОСУ должна быть адекватна социально-
культурной среде организации.
12
Реализация этих принципов означает необходимость учета при
формировании (или перестройке) структуры управления множества различных
факторов воздействия на ОСУ, которые представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Факторы, влияющие на выбор организационной
структуры
13
12
Баженов Ю.К. Менеджмент организации/ Ю. К. Баженов, В. А. Пронько. – М.:
Дашков и к, 2014. – 168с.
13
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика,
2013. – 275с.
Организационная
структура
географическое
размещение
организации
стратегия,
реализуемая
организацией
динамизм внешней среды
технология
размер и степень разнообразия
деятельности, присущие
организации
отношение к организации со
стороны руководителей и
сотрудников организации
18
Изучение состава факторов, их влияние друг на друга, на структурные
характеристики предприятия имеют первостепенное значение для проектирования
организационных форм управления новыми предприятиями или для
совершенствования действующих. Таким образом, организационная структура
должна соответствовать размеру организации и не быть более сложной, чем это
необходимо. Обычно влияние размера организации на ее организационную
структуру проявляется в виде увеличения числа уровней иерархии управления
организацией. Если организация маленькая и руководитель может один управлять
деятельностью сотрудников, то применяется элементарная организационная
структура. Если же количество сотрудников увеличивается настолько, что ими
уже трудно управлять одному руководителю, или возникают отдельные
специализированные виды деятельности, то в организации появляется
промежуточный уровень в управлении и начинает применяться функциональная
структура.
14
Дальнейший рост организации может вызывать возникновение новых
уровней в управленческой иерархии. В результате могут быть применены такие
организационные структуры, как дивизиональная или же структура, отражающая
создание стратегических единиц бизнеса. Возникновение в организации
комплексных проектов приводит к тому, что начинает применяться матричная
структура. Географическое размещение организации в случае, если регионы
достаточно изолированы, приводит к делегированию региональным
подразделениям определенных прав в принятии решений и, соответственно, к
появлению в организационной структуре региональных подразделений. Если
права не очень большие, то увеличивается число ячеек в функциональной
структуре. Если же территориальное подразделение наделяется статусом
относительной самостоятельности, то происходит переход к дивизиональной
структуре.
14
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика,
2013. – 275с.
19
Влияние технологии на организационную структуру проявляется в
следующем.
Во-первых, организационная структура привязана к той технологии,
которая используется в организации. Число структурных единиц и их взаимное
расположение сильно зависят от того, какая технология используется в
организации.
Во-вторых, организационная структура должна быть построена таким
образом, чтобы она позволяла проводить технологическое обновление. В
частности, организационная структура должна способствовать возникновению и
распространению идей технологического развития и проведению процессов
технологического обновления. Организационная структура в значительной мере
зависит от того, как к ее выбору относятся менеджеры, какой тип структуры они
предпочитают и насколько они готовы идти на введение нетрадиционных форм
построения организации. Часто менеджеры склонны к выбору традиционной,
функциональной формы организационной структуры, так как она им более ясна и
привычна. Также на то, какая организационная структура формируется в
организации, оказывают влияние расположение и отношение к работе, которые
характерны для работников организации. Высококвалифицированные работники,
а также работники, труд которых имеет творческую направленность,
предпочитают структуры, дающие им больше свободы и самостоятельности.
Работники же, выполняющие рутинные операции, более ориентированы на
простые и традиционные организационные структуры.
Динамизм внешней среды является очень сильным фактором,
определяющим выбор организационной структуры. Если внешняя среда
стабильна, в ней наблюдаются незначительные изменения, то организация может
с успехом применять организационные структуры, обладающие малой гибкостью
и требующие больших усилий для их изменения. В том же случае, если внешняя
среда очень динамична, структура должна быть органичной, гибкой и способной
быстро реагировать на внешние изменения. В частности, такая структура должна
предполагать высокий уровень децентрализации, наличие у структурных
20
подразделений больших прав в принятии решений. Стратегия оказывает заметное
влияние на выбор организационной структуры. Совсем не обязательно менять
структуру каждый раз, когда организация переходит к реализации новой
стратегии. Однако совершенно обязательно установить то, насколько
существующая организационная структура соответствует стратегии, а уже потом,
если это необходимо, провести соответствующие изменения.
Итак, нами установлено, что организационная структура управления - это
совокупность всех элементов и звеньев системы управления и установленных
между ними постоянных связей. Между всеми составляющими ОСУ существуют
сложные отношения взаимозависимости. К структуре управления предприятием
предъявляется множество таких требований, как целенаправленность,
перспективность, оптимальность, способность к развитию, устойчивость,
надежность, оперативность и экономичность. Все эти требования учитываются в
принципах построения организационной структуры управления. Реализация этих
принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке)
структуры управления множества различных факторов воздействия на ОСУ:
динамизм внешней среды, размер и степень разнообразия деятельности,
отношение руководителей и сотрудников к организации, используемая
технология, реализуемая стратегия и географическое размещение организации.
Выбор организационной структуры управления, в наибольшей степени,
отвечающей целям предприятия и учитывающей конкретные условия
деятельности, осуществляется не только на основе анализа всех факторов,
оказывающих на нее влияние, но и на основе оценки преимуществ и недостатков
различных типов организационных структур. Поэтому в следующем пункте мы
рассмотрим существующие типы организационных структур управления
предприятием. Разнообразие организационных структур управления связано с
различиями в области деятельности, характере и сложности выпускаемых
продуктов, размерах, степени дифференциации и территориальном расположении
предприятий.
21
1.2 Типы организационных структур управления предприятием: их
преимущества и недостатки
Обобщим практику проектирования различных организационных структур
управления предприятием и отразим основные типы на рисунке 4.
Рисунок 4. Типы организационных структур предприятия
Организационная
структура
Формальные
Неформальные
Органические
(адаптивные)
Без структуры
Механистические
(бюрократические)
Линейные
Конгломератные
Продуктовые
Дивизиональные
Линейно-
функциональные
Линейно-штабные
Функциональные
Региональные
Потребительские
На основе СЕБ
Смешанного типа
Программно-целевого типа
«Новые» организационные
структуры
Матричные
Координационные
Проектные
Кросс-функциональные
Бригадные
Партисипативные
Многомерные
Сетевые
Эдхократические
Венчурные
Модульные
Виртуальные
22
Бюрократическая организация рассматривается, как вертикальная
пирамидальная конструкция, функционирующая как единое целое на скалярной
основе. Предполагается, что объем полномочий и ответственности,
делегированный каждому должностному лицу, в линейной цепи подчиненных,
уменьшается пропорционально его удалению от главного управляющего.
К элементарным структурам относят линейные и функциональные
организационные структуры управления предприятием.
Схема подобных структур управления представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Линейная структура управления
15
Линейная структура управления характеризуется тем, что во главе каждого
подразделения стоит руководитель, сосредоточивший в своих руках все функции
управления и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему
работниками. На этой основе создается иерархия руководителей данной системы
управления (например, мастер участка, начальник цеха, директор предприятия)
т.е. реализуется принцип единоначалия, который предполагает, что подчиненные
выполняют распоряжения одного руководителя.
15
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика,
2013. – 275с.
Высший руководитель
Линейные руководители
Исполнители
23
Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжение
каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника. Линейная
структура управления используется, как правило, малыми и средними
предприятиями, осуществляющими несложное производство, при отсутствии
широких кооперационных связей между предприятиями.
Функциональная структура предполагает специализацию выполнения
отдельных функций управления.
Каждому вышестоящему руководителю делегируются полномочия в
границах выполняемой функции (рисунок 6).
Рисунок 6. Функциональная структура управления
16
Для их осуществления выделяются отдельные подразделения либо
функциональные исполнители, каждый из которых имеет четко определенную,
конкретную задачу и обязанности.
Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного
подразделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности всей
организации.
16
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. – М.: Финансы и статистика,
2013. – 275с.
Высший руководитель
Функциональные руководители
Исполнители
24
Функциональная структура базируется на горизонтальном разделении
управленческого труда.
Указание функционального органа в пределах его компетенции обязательны
для производственных подразделений.
Ликвидации недостатков линейной и функциональной ОСУ способствуют в
некоторой степени линейно-штабная и линейно-функциональная ОСУ,
предусматривающие функциональное разделение управленческого труда в
подразделениях разных уровней и сочетание линейного и функционального
принципов управления.
В этом случае функциональные подразделения могут проводить свои
решения либо через линейных руководителей (в условиях линейно-штабной
ОСУ), либо в пределах специальных полномочий прямо доводить их до
специализированных служб на нижестоящем уровне (в условиях линейно-
функциональной ОСУ).
17
Линейно-штабная ОСУ является развитием линейной и призвана устранить
ее недостаток, связанный с отсутствием звеньев стратегического планирования.
Линейно-штабная структура включает в себя специализированные
подразделения, которые помогают руководителю в выполнении, прежде всего
функций стратегического планирования и анализа.
Деятельность функциональных специалистов в этих условиях сводится к
поискам наиболее рациональных вариантов решения задач. Принятие решения и
передача его подчиненным для исполнения осуществляется линейным
руководителем.
Главной задачей линейных руководителей - координация действий
функциональных служб и направление их в русло общих интересов организации.
Линейно-функциональная структура управления позволяет в
значительной степени устранить недостатки как линейного, так и
17
Бир С. Наука управления / С. Бир; пер. с англ. – 2-е изд. – М.: ЛКИ, 2015. – 120с.
25
функционального типов управления (рисунок 7).
При этой структуре назначение функциональных служб – подготовка
данных для линейных руководителей в целях принятия компетентных решений
или возникающих производственных и управленческих задач. Роль
функциональных органов зависит от масштабов хозяйственной деятельности и
структуры управления в целом.
Чем крупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем более
разветвленным аппаратом она располагает. В этой связи достаточно остро стоит
вопрос координации деятельности функциональных служб.
Опыт использования линейно-функциональной ОСУ показал, что она
наиболее эффективна там, где приходится выполнять множество рутинных, часто
повторяющихся процедур и операций при стабильности управленческих задач и
функций, где посредством жесткой системы связей обеспечивается чёткая работа
каждой подсистемы и организации в целом. Но наиболее распространенной
формой организации управления современного предприятия является
дивизиональная (или отделенческая) структура управления.
Рисунок 7. Линейно-функциональная структура управления
18
18
Боссиди Л. Искусство результативного управления / Л. Боссиди, Р. Чаран. – М.:
Добрая книга, 2014. – 288с.
Высший руководитель
Функциональные органы управления
Органы линейного управления
Исполнители