34
Еще одно определение предлагает Е.С. Матвеева: «Экономическая
безопасность Российской Федерации считается основой, материальной базой
национальной безопасности. И гарантирует обеспечение независимости
государства, устанавливает возможности выполнения независимой
экономической политики и формирует способности с целью
поступательного, устойчивого социально-экономического формирования
страны в условиях глобализации всемирного хозяйства и геополитических
рисков»
1
. В данном определении понятия «экономическая безопасность» во
главу угла ставится «независимость».
Подобные различия в определениях понятия «экономическая
безопасность» привели к тому, что ученые, понимая важность единого
определения объекта исследования и для решения вопроса о том, что
понимать под экономической безопасностью, старались систематизировать
определения. Так д.э.н., профессор, член-корреспондент РАН С.А. Афонцев в
2001 году предложил рассматривать систему определений экономической
безопасности через «интересы», через «устойчивость» и через
«независимость».
Однако важность экономической безопасности в настоящее время
заставляет исследователей расширять круг определений этого понятия. В
иных определениях термин экономическая безопасность рассматривается
через «развитие экономики»: «Экономическая безопасность – это такое
состояние развития экономики, при котором создались бы приемлемые
условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-
политической стабильности общества и сохранения целостности государства,
успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз»
2
.
1
Матвеева Е.С. Понятие экономической безопасности государства и ее место в системе
национальной безопасности // Молодой ученый. – 2017. – №3. – С. 367-369.
2
Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальностям экономики и управления / [В.А. Богомолов и др.]; под ред. В.А.
Богомолова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2015. – 295 с.
35
Многообразие в подходах в определении термина экономическая
безопасность позволяет обобщить их, сделав вывод, что экономическая
безопасность представляет собой совокупность различных условий, которые
направлены на устойчивость и стабильное развитие экономики, которые, в
свою очередь, гарантируют защищенность государственных интересов от
негативных внешних и внутренних факторов, а также обеспечат способность
экономики к удовлетворению потребностей государства и общества.
Понятие объекта преступления, совершаемого в сфере экономической
деятельности, по своему содержанию является производным от общего
понятия объекта преступного посягательства, поскольку определение
объекта преступления в сфере экономической деятельности должно
включать в себя кроме специфических признаков, отражающих сущность и
принципы экономической деятельности, признаки, характерные для всех
объектов уголовно-правовой охраны. В связи с этим проанализируем
сформировавшиеся научные представления об объекте преступления.
С позиции аксиологии, охраняемые уголовным законом объекты,
представляют собой в самом общем виде ценности (блага). При этом
уголовное право охраняет только фундаментальные социальные ценности,
которые значимы для всего общества. Кроме подобной точки зрения на
объект преступления на сегодняшний день в уголовно-правовой доктрине
преобладающим является представление объекта как общественного
отношения, которому в результате совершения противоправного
общественно опасного посягательства причиняется вред.
Теория объекта преступления как общественных отношений и сегодня
имеет подавляющее большинство сторонников.
Вместе с тем в последнее время все чаще делаются предложения об
отказе от концепции объекта преступления как общественных отношений.
Так, например, Н.И. Загородников считает, что «традиционное понимание
объекта как общественных отношений основано на абстрактных,
36
умозрительных, идеологических постулатах, искусственно внедренных в
нашу действительность»
1
.
Подход, рассматривающий объект преступления как общественное
отношение, нуждается в переосмыслении. Это обусловлено, прежде всего,
тем, что сама категория «общественные отношения» является довольно
абстрактной, более того, сами авторы расходятся в понимании сути
общественных отношений и их структуры.
Аналогичная неопределенность, к сожалению, имеет место быть и при
определении объекта преступлений, совершаемых в сфере экономической
деятельности. Так, можно сформулировать следующие доктринальные
подходы.
В первом из них объектом признаются «принципы осуществления
экономической деятельности»
2
. В целом такой подход представляется
интересным, однако сами принципы экономической деятельности,
выделяемые автором, носят достаточно дискуссионный характер: например,
запрет заведомо криминальных форм поведения или добропорядочность
субъектов экономической деятельности.
Во втором определении в качестве объекта преступлений в сфере
экономической деятельности рассматривается экономическая безопасность
государства
3
. Однако авторы, придерживающиеся второго подхода, не
раскрывают правовые и общетеоретические основания.
Другие авторы под объектом преступлений, совершаемых в сфере
экономической деятельности, понимают общественные отношения,
возникающие по поводу осуществления нормальной экономической
1
Загородников Н.И. Объект преступления: от идеологизации содержания к естественному
понятию // Проблемы уголовной политики и уголовного права: межвузовский сб. науч. тр.
М., 2015. - С. 22.
2
Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути
обеспечения: материалы ежегодной всероссийской научно- практической конференции,
21 апреля 2016 г. В 2 томах / сост.: Ю.А. Кудрявцев. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,
2016. Т.1 – 324 с.
3
Трунцевский Ю.В., Петросян О.Ш. Экономические и финансовые преступления. М.,
2015. - С. 3-11.
37
деятельности по производству, распоряжению, обмену и потреблению
материальных благ и услуг
1
; группу однородных взаимосвязанных
общественных отношений, которые складываются в сфере экономической
деятельности, фактически не раскрывая сущность этих отношений. Кроме
выше обозначенных подходов, в качестве объекта преступлений,
совершаемых в сфере экономической деятельности, понимаются интересы
государства и отдельных субъектов в сфере экономической деятельности.
В качестве правовой основы такой категории, как «объект
преступления в сфере экономической деятельности», рассматривается
соответствие норм уголовного законодательства. В части 1 статье 2 УК РФ
перечислены ценности, охраняемые уголовным законом, а также говорится
только об общественном порядке и общественной безопасности, что
вероятнее всего, заменяет собой понятие общего правопорядка. Также в
данной статье УК РФ нет каких-либо понятий, которые отражали бы
признаки общего объекта преступлений.
Таким образом, стоит говорить о ситуации, в рамках которой
принципы осуществления экономической деятельности не включены в
систему социальных ценностей, которые охраняются уголовным законом.
Однако такой подход является не совсем верным.
Тому факту, что отсутствует единое представление об объекте
преступлений, которые совершаются в сфере экономической деятельности,
можно найти объективное объяснение в науке уголовного права. Это
обусловлено тем, что уголовное законодательство в данной сфере всегда
менялось, и данные изменения были существенными. Изменения
объясняются необходимостью быстрого реагирования уголовного
законодательства на изменения экономической политики государства,
которая на протяжении долгих лет отличается нестабильностью.
1
Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути
обеспечения: материалы ежегодной всероссийской научно- практической конференции,
21 апреля 2016 г. В 2 томах / сост.: Ю.А. Кудрявцев. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,
2016. Т.1 – 324 с.
38
При рассмотрении существующих концепций объекта преступления,
стоит также обращать внимание и на материальный признак преступления,
представленный общественной опасностью такого деяния (статья 14 УК РФ).
Таким образом, общественная опасность может быть рассмотрена в качестве
совокупности факторов, которые оказывают разрушительное воздействие по
отношению к системе.
Очевидно, что противоположное состояние опасности – состояние
безопасности.
В статье 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года №2446- I
раскрывал понятие безопасность, как состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства. Однако Федеральный
закон «О безопасности», который действует на текущий момент времени» не
раскрывает данной понятие. По нашему мнению, это является не верным.
Это обусловлено тем, что национальная безопасность «включена» в сферу
уголовного права, что дает ей уголовно-правовую защищенность.
Стоит отметить, что категория «экономическая безопасности» связана с
таким понятием, как «национальная безопасность», и данная связь является
достаточно тесной. Концепцией национальной безопасности России
установлено, что национальная безопасность страны является защищенность
жизненно важных интересов граждан, общества и государства от различных
внешних и внутренних угроз. При этом стоит учитывать, что такие угрозы
имеют разную природу, так как они могут быть политическими, военными,
информационными, экономическими, экологическими и не только
1
.
Стратегия национальной безопасности РФ в качестве главных угроз в
экономической сфере устанавливает рост преступных посягательств, которые
1
Экономическая безопасность России. Общий курс: учебник / В.К. Сенчагов, под ред. – 5-
е издание. – М.: Лаборатория знаний, 2015. – 818 с.
39
направлены против собственности; условия для усиления криминализации
хозяйственных (финансовых отношений)
1
.
Проблема экономической безопасности РФ на сегодняшний день
является достаточно актуальной. Это обусловлено определенными
факторами, такими как: становлением и развитием рыночных отношений в
нашей стране, либерализацией внешнеэкономической деятельности,
открытостью экономики страны, а также мерами, которые были предприняты
для интеграции в мировую экономическую и финансово-кредитную системы.
Российскими учеными и специалистами, в структуре экономической
безопасности, выделено несколько наиболее важных и требующих внимания
элементов: хозяйственная независимость (то, насколько страна обеспечена
финансово-экономическими ресурсами, которые гарантировали бы ей
необходимый уровень национальной безопасности); стабильность и
устойчивость национальной экономики (речь идет о защите экономических
интересов государства, общества и личности от различных внешних и
внутренних угроз); способность к саморазвитию и прогрессу (в данном
случае говорится о создании системы условий для инвестиционной
привлекательности и стабильного развития).
Как и экономическая безопасность государства, экономическая
безопасность личности и общества представляют собой результат комплекса
составляющих, ориентированных на преодоление финансово-экономических
угроз. Причем тенденцией последнего времени стало увеличение количества
преступлений, связанных с противоправным принуждением лица, к тем или
иным действиям.
Несмотря на наличие в экономике страны и деятельности
правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка
в экономической сфере продолжает оставаться сложной и характеризуется
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст.
212.
40
ростом налоговой и экономической преступности, ее массовостью и высокой
степенью латентности, постоянным усложнением применяемых схем и
способов совершения преступлений.
Подводя итог вышесказанному, необходимо констатировать, что
экономическую безопасность стоит рассматривать как родовой объект
преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Она
представляет собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих
независимость национальной экономики, её стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В свою очередь, экономическая безопасность подразделяется в
зависимости от составляющих ее элементов на определенные виды. Каждый
такой вид экономической безопасности можно считать групповым объектом
уголовно-правовой охраны. Он, как правило, одинаковый для нескольких
однородных преступлений. В основу выделения групповых объектов, а затем
деления их на видовые, наиболее удобно использовать так называемый
деятельностный критерий, то есть вид экономической деятельности, который
обеспечивает ту или иную сторону экономической безопасности.
С учетом данного признака систему объектов охраны в гл. 22 УК РФ
можно представить следующим образом:
1) безопасность деятельности должностных лиц органов
государственной власти, исполняющих функциональные обязанности в
отношении участников предпринимательской и иной экономической
деятельности (ст. 169,170);
2) безопасность осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности (ст. 171-172,179);
3) безопасность оборота денежных средств и имущества (ст. 174,
175);
4) безопасность интересов кредиторов (ст. 176-177,195-197);
41
5) безопасность конкурентной экономической деятельности (ст. 178,
180-184);
6) безопасность функционирования финансовой системы (ст. 170.1,
185-187);
7) безопасность осуществления внешнеторговой деятельности
(ст.188-190);
8) безопасность оборота валютных и иных ценностей (ст. 191-193);
9) безопасность функционирования налоговой системы (ст. 194,
198-199.2).
Указанные групповые объекты преступлений в сфере экономической
деятельности, как правило, подразделяются на видовые. Например,
безопасность функционирования финансовой системы включает в себя
безопасность эмиссии ценных бумаг (ст. 185-185.5 УК РФ), безопасность
оборота денег и ценных бумаг (ст. 186 УК РФ), безопасность оборота
кредитных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ).
Объектом преступлений в сфере экономической деятельности является
охраняемая уголовным законом от преступных посягательств экономическая
безопасность, представляющая собой совокупность условий и факторов,
обеспечивающих независимость национальной экономики, её стабильность и
устойчивость, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию, в том числе при наличии внешних и внутренних
угроз.
Подводя итог вышесказанному и исходя из определения родового
объекта уголовно-правовой охраны в гл. 22 УК РФ как экономической
безопасности государства, в действующем уголовном законодательстве
верно определен перечень видов экономической безопасности, подлежащих
защите. Однако система преступлений как по групповым объектам уголовно-
правовой охраны, так и по видовым, не может считаться совершенной,
42
поскольку она во многих случаях не в полной мере отражает возложенные на
государство социально-экономические задачи.
43
Глава 2. Современные уголовно-правовые и криминологические
модели и механизмы обеспечения экономической безопасности, и их роль в
системе совершенствования и правовой реализации законодательства в
указанной области правоотношений.
2.1. Особенности зарубежных уголовно-правовых и
криминологических моделей обеспечения экономической безопасности.
В условиях усиления международной интеграции и глобализации, при
одновременном усилении кризисных воздействий и нестабильности
национальных экономик обеспечение экономической безопасности
государства и защита его экономических интересов является важным
условием развития как страны в целом, так и ее предпринимательских
структур. В этой связи актуализируется необходимость пересмотра
эффективности системы управления экономической безопасность с учетом
передового мирового опыта и поиска его новых моделей.
Учитывая, что наиболее экономически самостоятельными странами по
уровню ВВП являются США – 18124,7 трлн. долл., Китай - 11211,9 трл.
долл., Япония – 4210,4 трл. долл., Германия – 3413,5 трл. долл., Франция –
2464,8 млрд. долл., Индия – 2288,7 млрд. долл., Италия – 1848,7 млрд. долл.,
Бразилия – 1534,8 млрд. долл., Канада – 1462,3 млрд. долл., Южная Корея –
1321,2 млрд. долл., Испания – 1242,4 млрд. долл., Австралия – 1200,8 млрд.
долл.
1
, то их опыт формирования механизма управления экономической
безопасностью представляет особый интерес для построения отечественной
системы управления.
Анализ существующих зарубежных подходов к определению
экономической безопасности демонстрирует, что одновременно с
теоретическим его осмыслением развивались государственные
экономические стратегии и формировался механизм государственного
1
ВВП стран мира в 2018 году [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://visasam.ru/emigration/vybor/vvp-stran-mira.html#i-2 (дата обращения: 07.04.2020).