34
Глава 2. Правовое регулированиеуголовной ответственности в области
обеспечения экономической безопасности: классификация и анализ
преступлений
2.1 Уголовная ответственность за совершение преступлений на
потребительском рынке
Социальная неустойчивость, негативность, слабое духовное развитие
человека способствуют развитию преступности как элемента общественных
отношений. Общественные отношения касаются социально-экономических
отношений в сфере потребительского рынка. Эти отношения способствуют
увеличению преступлений в сфере потребительского рынка. С каждым уровень
таких преступлений возрастает.
Правовое государство создает меры для обеспечения общественной
безопасности в сфере потребительского рынка. Такой мерой является уголовная
ответственность, которая пресекает преступления в сфере потребительского
рынка. Развитие рыночных отношений способствовало росту противоправных
действий в этой сфере и росту преступлений.
Экономические преобразования, произошедшие в России, привели к
ужасным последствиям. Реформирование социально-экономических процессов
развития способствовали росту уровня преступлений в сфере потребительского
рынка. Данные преступления основаны на принципах развития современного
общества и самоорганизации экономического рынка, где спрос рождает
предложения, и являются социально-опасным явлением современного
общества.
Преступления в сфере потребительского рынка – указывают на
взаимоотношения правоохранительных органов и жизнедеятельности
государства и общества в целом, определяют социально-экономический
показатель развития уровня жизни в обществе.
В общей структуре преступлений экономического характера уровень
преступности на потребительском рынке составляет 30 %. Это такие
35
преступления как, незаконное предпринимательство, торговля
фальсифицированными товарами, незаконное повышение или поддержание
высоких цен, нарушение правил торговли, обман потребителей,
мошенничество. Виды этих преступлений можно отнести к категории
посягающих на экономическую безопасность в связи с тем, что помимо
значительного материального ущерба, названные преступления отрицательно
влияют на правопорядок в стране, в целом, затрагивают социальные интересы и
права большинства граждан России.
Выделим группу преступлений, связанных с реализацией на российском
рынке фальсифицированной продукции отечественного и импортного
производства, на отвечающих требованиям нормативной документации: по
качеству и безопасности применяемого сырья, материалов, компонентов;
санитарным нормам; медико-биологическим требованиям. Нужно отметить, что
понятие "фальсифицированная продукция" не определено ни в одном
нормативном акте. Только ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) дала
определение фальсифицированного лекарственного средства, как лекарства,
действительное наименование и (или) происхождение которого преднамеренно
скрыто. Вместо этого незаконно использовано обозначение существующего
продукта с его торговой маркой, упаковкой, логотипом и другими признаками
1
.
Допустим, что такое определение не совсем правильно.
Фальсифицированное лекарственное средство не всегда является лекарством, а
реальное наименование подложного продукта не всегда скрывается (просто
этого наименования может не быть вообще, или используется сходное название
с известным препаратом, или в данном товаре могут быть использованы те же
ингредиенты, что и настоящем лекарственном средстве, но в иных
пропорциях). Фальсифицированная продукция - это такая продукция, которая
реализуется под видом известных потребителям торговых марок, вводящая
потребителя в заблуждение относительно ее качества и потребительских
1
Ежов Ю.А. Преступления в сфере предпринимательства: Учебное пособие. М.:
Маркетинг.2018-268 с.
36
свойств, произведенная с нарушением технологии производства и (или)
установленных санитарных норм, наносящая ущерб добросовестному
производителю и потребителям.
По данным ООН ряд иностранных фирм расширяют производство и
экспорт в страны CНГ продовольственных продуктов, не только экологически
опасных, но и запрещенных к потреблению в развитых странах. К данной
категории товаров относится примерно 80 % продуктов питания, сигарет,
напитков, импортируемых в Россию. Каждый год бракуются до 60 % ввезенной
в страну продукции. Такое масштабное проникновение на продовольственный
рынок России недоброкачественных товаров связано с рядом причин:
несовершенство законодательства, которое регламентирует прохождение
продукции от производителя до потребителя; отсутствие надлежащей
унификации стандартов разных стран; система контроля за качеством
находится в стадии становления и не располагает ни организационными, ни
методическими, ни материальными средствами реализации своих надзорно-
контрольных функций. Бюрократизм разрешительных процедур, длительность
их осуществления в реальности приводят к тому, что недоброкачественные
товары успевают реализовать.
При всем разнообразии применяемых преступниками способов
преступного обогащения в условиях политической и экономической
нестабильности, можно разглядеть прекрасно известную в криминологии
формулу - стремление государственных органов выборочно воздействовать на
ситуацию, пресекать последствия сложных политических и экономических
процессов с помощью локальных мер, не носящих конкретного характера, не в
состоянии даже на небольшое время принести желаемые результаты.
Преступники моментально перестраиваются и продолжают извлекать
сверхприбыли в условиях практически полной безнаказанности. Нужно сказать,
что борьба с преступностью в сфере экономики связана с огромными
капиталовложениями в развитие правоохранительной системы, в реализацию
общих социальных, организационных и хозяйственных мер. Периодически
37
Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и другие правоохранительные
органы при научной поддержке ведущих научных центров страны составляют
среднесрочные прогнозы преступности (в том числе в сфере экономики)
1
.
На наш взгляд, на состояние экономической безопасности в стране
влияют, и в дальнейшем будут влиять, неблагоприятные социально-
политические факторы. Основная часть населения страны утратила надежды и
иллюзии на "приобщение" к собственности. То, что раньше считали
общенародным достоянием, превращается в собственность определенного
круга, который обогащается путем распродажи того, что было накоплено
коллективным трудом миллионов людей. Это порождает только разочарование
и неприятие сложившегося положения.
Очевидно, что государство при его нынешней экономической политике
осознанно или нет способствует нарушению прав человека на собственность, на
достойное существование. Провозглашенные демократические реформы
осуществляются медленно и противоречиво, что обостряет социальное
напряжение в обществе и может привести к масштабным конфликтам и
столкновениям, в том числе, криминального характера. В настоящее время в
РФ реально существуют факторы, которые криминологи относят к категории
провоцирующих преступления.
Среди них: спад производства, рост числа безработных и бездомных,
резкая дифференциация населения по доходам и т.п. Кризисные явления в
экономике предопределили наращивание в обществе криминогенного
потенциала, широкое распространение получили криминальные формы
поведения субъектов экономических отношений. Решение ими экономических
задач незаконными методами стало нормальной практикой поведения.
В настоящее время криминогенная ситуация в России таковая, что есть
все основания считать, что негативные тенденции в области обеспечения
экономической безопасности будут нарастать и для этого есть соответствующая
база. Уже сейчас cформировался значительный социальный слой, состоящий из
1
Информационный обзор МВД РФ http://www.mvd.ru
38
предпринимателей, активно включенных в криминальное или, в лучшем случае,
предкриминальное поведение.
1. Организация частной экономической деятельности в России сейчас
такая, что практически безнаказанно возможно вводить в заблуждение органы
государственной регистрации, бесконтрольно совершать нелегальные
финансовые и хозяйственные операции, укрывать доходы от налогообложения,
не возвращать кредиты и т.д. Отсюда и негативные оценки рыночной
экономики гражданами.
2. Резкий рост преступлений в сфере экономической деятельности и
неблагоприятный прогноз на будущее в основном связаны с неравномерным
развитием экономики, резкой сменой жесткой системы управления системой
вседозволенности и правового произвола. Это невозможно преодолеть в один
день. Сегодняшняя практика показывает, что отсутствие в реальности
стабильного применения мер воздействия на противоправную деятельность в
сфере экономики (как по быстроте воздействия, так и по силе экономического,
судебно-правового воздействия, морального осуждения), создают
благоприятные условия для устойчивого роста преступлений в экономической
сфере.
3. Основная часть преступлений, посягающих на экономическую
безопасность России, связана с умышленными или непреднамеренными
ошибками на первом этапе приватизации. При отсутствии реальной
ответственности за это виновных лиц эти "ошибки" стали нормой на втором
этапе приватизации. Ситуацию может усугубить принятие нормативных
правовых актов о возможности купли-продажи земли без одновременной
разработки защищенного от криминала механизма ее осуществления.
4. В российском обществе продолжает усиливаться тенденция
безразличного отношения к совершению преступлений экономического
характера. Дело не только в особенностях так называемых рыночных
отношений. Криминологические исследования 70-80-х годов, проведенные в
НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, показывают, что в
39
России никогда не было обстановки нетерпимости в отношении лиц,
совершающих корыстные преступления, особенно если эти преступления были
направлены противвласть имущих лиц. А в последнее время, когда существует
реальное расслоение общества на бедных и богатых, эта тенденция стала еще
более жесткой.
5. Невыполнение доходной части бюджета, низкий уровень сбора налогов
и тому подобные факторы экономического и организационного характера
существенно усложняют решение задач обеспечения нормального
существования государственных служащих. Во все времена эта проблема в
России решалась двояко: или чиновникам назначались высокие должностные
оклады, предоставлялись всевозможные льготы и привилегии с целью
обеспечить их независимое существование на высоком уровне или государство
закрывало глаза на взятки чиновников, обрекая их на существование за счет
взяток,
Если проследить за развитием законодательства, регламентирующего
вопросы благосостояния государственных служащих Российской Федерации,
начиная с 90-х годов, то, можно прийти к выводу, что взят курс на
всевозможное обеспечение их материальных и иных прав.
Так, например, в Федеральном законе «Об основах государственной
службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года
1
предусматривалось
реализовать широкий круг мероприятий по повышению престижа
государственной службы, по существенному улучшению благосостояния
чиновников практически всех уровней государственной власти. Однако
прогрессивный во всех отношениях, и в том числе с точки зрения криминолога,
данный Федеральный закон, в основе своей, остался на бумаге. Большая часть
1
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ по истечении шести месяцев после дня
его официального опубликования настоящий Федеральный закон признан утратившим силу,
См. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы
Российской Федерации", О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в
системе государственной службы и реализации настоящего Федерального закона
см. Указ Президента РФ от 6 сентября 1995 г. N 900, См. Общие принципы служебного
поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа
2002 г. N 885// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103884/#ixzz64Dr38f1S
40
его положений экономического характера остались добрым пожеланием.
6. Существенные трудности в противодействии преступным
посягательствам на экономическую безопасность страны будут возникать из-за
имеющихся просчетов в системе государственного контроля за преступностью.
Во-первых, здесь следует отметить неприспособленность правоохранительных
органов вести эффективную борьбу с преступностью в новых условиях. По
ряду причин ряд правоохранительных структур, оказались коррумпированными
в первую очередь. Это привело к падению их авторитета у населения, которое,
просто-напросто, перестает обращаться в государственные структуры за
защитой своих законных прав и интересов.
Кроме того, контроль за преступностью устанавливается самой
криминальной системой, поскольку преступные сообщества, вовлеченные в
криминальный бизнес, заинтересованы в регулируемой извне преступности.
Организованная преступность создает в интересах собственной
безопасности альтернативу государственной системе контроля, действующую в
2-х направлениях. Первое связано с поддержанием «порядка» неправовыми
методами, а второе - с осуществлением самозащиты, то есть принятием мер,
направленных на поддержание своих интересов в правовой сфере и на
блокирование укрепления государственной правоохранительной системы.
Проблемы латентности экономической преступности скорее всего в ближайшие
несколько лет приобретут, особое, специфическое значение и обязательно
должны учитываться при разработке федеральных и региональных программ
борьбы с преступностью в сфере экономики.
По степени устойчивости влияния на рост или уменьшение
прогнозируемых показателей можно выделить три группы экономических
преступлений. Первую их группу составят лжепредпринимательство,
получение кредита путем обмана, налоговые преступления, злостное
нарушение правил бухгалтерского учета, ограничение конкуренции,
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности,
злоупотребление при выпуске ценных бумаг, преднамеренное банкротство и
41
т.п. т.е. те виды преступлений, которые дадут стабильный и наивысший рост
количества в прогнозируемом периоде.
Вторую группу составляют такие составы, как: присвоение вверенного
имущества, вымогательство, хищение предметов, имеющих особую ценность,
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, уклонение
от уплаты таможенных платежей, неправомерные действия при банкротстве,
преднамеренное и фиктивное банкротство, легализация преступно нажитых
доходов, обман потребителей, превышение полномочий, служащих частных
охранных и детективных служб. Эти экономические преступления будут
проявлять тенденцию импульсивного роста, определяемого профессиональной
готовностью субъектов правоприменительной деятельности к их выявлению и
раскрытию.
В третью группу входят: умышленное или неосторожное уничтожение,
или повреждение имущества, самовольное использование электроэнергии,
приобретение или сбыт заведомо похищенного имущества, подкуп участников
и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов, злоупотребление полномочиями, получение
незаконного вознаграждения, недобросовестное отношение к обязанностям и
др. Нужно «бдить», что при общем количественном росте экономических
преступлений будет наблюдаться явное повышение их общественной
опасности за счет, расширением масштабов коррумпированности
государственного аппарата и дальнейшим его сращиванием с общеуголовной
преступностью.
Наименьшая взаимозависимость в нашей системе существует между
органами, чья деятельность напрямую cвязана с организационно-
управленческой, экономической, контрольной, и правовой защитой порядка
функционирования хозяйствующих субъектов, обеспечением их законных прав
и прав потребителей, для которых задача противодействия правонарушениям и
преступлениям в сфере потребительского рынка является факультативной. К
таким органам относятся:
42
1. На федеральном уровне: Министерство экономического развития РФ
(осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-
экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том
числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности,
таможенного дела, торговли и т.п.); Министерство промышленности и
энергетики РФ (функции в сфере разработки, принятия, применения и
исполнения на обязательной или добровольной основе требований к
продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, оценки соответствия); Министерство сельского
хозяйства РФ (выработка государственной политики и нормативно- правовое
регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая
животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений,
мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного
сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность,
производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции); Федеральная
налоговая служба РФ (функции по контролю и надзору за соблюдением
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции);Федеральная служба
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и
потребительского рынка); Федеральная антимонопольная служба
(осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере
конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых
43
услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы); Российская
транспортная инспекция (осуществляет специальные разрешительные,
контрольные и отдельные надзорные функции в сфере транспортных услуг) и
др.
2. На региональном уровне: Министерство экономики; Департамент
продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг и
Департамент финансов Правительства; Центр госсанэпидемнадзора; акцизная
таможня; Комитет по управлению имуществом; Лицензионная палата;
Регистрационная палата; Земельный Комитет; Комитет по поддержке и
развитию малого предпринимательства; Государственной инспекции по
торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития
России, Управления по контролю над отдельными видами продукции;
территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной
антимонопольной службы, Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии и др.
Координация деятельности правоохранительных органов, осуществляется
в таких формах, как: проведение прокурорами координационных совещаний
руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам
борьбы с преступностью; cсовместные выезды в регионы для проведения
согласованных действий, проверок и оказания помощи местным
правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и
распространения положительного опыта; создание cледственно-оперативных
групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных
целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также
устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное
использование возможностей правоохранительных органов для повышения
квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в
процессе деятельности по борьбе c преступностью; разработка и утверждение
согласованных планов координационной деятельности и др.