24
6) Информационная – связана с особой ролью информации и
информационных технологий в организации современных рынков и бизнеса.
7) Оборонно-промышленная –это состояние военно-промышленного
комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности
при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах
понижения геополитического статуса России.
8) Социальная – отражает качество жизни населения (ВВП на душу
населения, продолжительность жизни), уровень безработицы и расслоение
доходов, уровень преступности.
9) Интеллектуальная – играет возрастающую роль в современной
экономике. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с
помощью патентной защиты, таможенного регулирования, сохранения ведущих
научных школ.
10) Промышленная – показывает объемы и темпы промышленного
производства, уровень развития отраслей и производств, имеющих значение
для функционирования государства в нормальной и экстремальной ситуации,
способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних
воздействий.
Правовое обеспечение экономической безопасности в России можно
разделить на несколько групп законодательных актов:
1. Законодательные акты, определяющие базу правового обеспечения
экономической безопасности.
2. Законодательные акты, регулирующие различные отрасли
экономической безопасности.
3. Законодательные акты, закрепляющие стратегию развития
экономической безопасности.
4. Законодательные акты, определяющие направления устойчивого роста
и развития российской экономики и общества в целях обеспечения
экономической безопасности страны.
Таким образом, реализация Государственной экономической стратегии
25
должна осуществляться через систему конкретных мер реализуемых на основе
качественных индикаторов и количественных показателей –
микроэкономических, макроэкономических, внешнеэкономических
технологических, и других. А главным условием обеспечения экономической
безопасности России является подъем экономики, создание условий для еѐ
функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой
конкуренции.
1.3. Криминологические аспекты экономической безопасности
В условиях происходящего в нашей стране перехода к рыночной
экономике значительно возросла нестабильность условий протекания
социально-экономических процессов, что выделило первостепенной проблемой
обеспечение экономической безопасности государства в целом и его субъектов
в частности. В процессе осуществлявшегося в ходе реформ разгосударствления
произошло и происходит массированное разворовывание и противоправное
присвоение государственной и муниципальной собственности, которая стала
основным объектом посягательств со стороны экономической преступности.
Недостатки в проведении реформ, явное несовершенство законодательной базы
рынка, неразвитость его ведущих институтов, отсутствие культурной традиции
и естественных механизмов саморегуляции, эффективного государственного
контроля в сфере экономических отношений стали причинами роста
преступлений в данной области и опустили на недопустимо низкий уровень
экономическую безопасность государства. Осуществление демократических
преобразований в нашей стране, конечно, изменило трактовку понятия
"безопасности", теперь в литературе "безопасность" определяется как состояние
26
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства
1
.
В специальных исследованиях часто указывается, что вопрос о
безопасности вообще, об экономической безопасности и стратегии относится к
категории еще разрабатываемых. Например, А.А. Прохожев совершенно
справедливо отмечал в этой связи, что «безопасность - сложнейшее социально-
политическое явление, смысл которого любому представляется понятным,
однако, на практике, это понятие каждый понимает по-своему, зачастую
трактует его как ему удобнее и выгоднее»
2
. Так получилось, что реальные
потребности в определении сущности "безопасности" дали толчок для процесса
научного поиска, проведения соответствующих научных исследований и
разработок, принятие ведомственных нормативных актов и законов.
В 1992 году был принят Закон Российской Федерации «О безопасности»
3
.
В этом законе был раскрыт ряд общих положений, относящихся к понятию
безопасности и ее объектов, названы субъекты обеспечения безопасности,
определены принципы, законодательные основы обеспечения безопасности.
Подчеркивалось, что при обеспечении безопасности не допустимо ограничение
прав и свобод граждан, кроме случаев, прямо оговоренных в законе. В
специальном разделе определена система безопасности Российской Федерации.
Названы основные элементы и функции системы безопасности, особенности
полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в
данной сфере, обозначены порядок и субъекты руководства государственными
органами обеспечения безопасности, силы и средства ее обеспечения. Статус
Совета Безопасности Российской Федерации, его состав, порядок
формирования, основные задачи, порядок принятия решений, организационная
структура был закреплен в третьем разделе Закона.
1
На это обстоятельство обращал внимание профессор В.И.Видяпин. См.: Понятия
"опасность" и "безопасность": историко-правовой аспект, определение, содержание и
структура. Основные понятия. - В кн.: Основы экономической безопасности. - М., 1997, с. 9-
12. Колесников Б.М. Безопасность, информация, космос. - В кн.: Национальная безопасность
России. Реальность и перспективы. - М., 2016, с. 66-71.
2
Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. - М.:
РАГС при Президенте РФ, 2016, с. 5-6.
3
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (утратил силу)
27
Анализируя Закон с точки зрения возможности решения с его помощью
задач по борьбе с преступлениями в сфере экономики предоставляется важным
в первую очередь выделить такие его нормы как: принципы обеспечения
безопасности (ст. 5); функции системы безопасности (ст. 9); силы и средства
обеспечения безопасности (ст. 12); основные задачи Совета Безопасности
Российской Федерации (ст. 15); основные задачи межведомственных комиссий
и аппарата Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 19). Эти нормы
сформулированы таким образом, что позволяют среди прочих вопросов решать
специальные профилактические задачи и в этом отношении значимость Закона
с точки зрения криминологии весьма велика. Основные положения Закона
полностью соответствуют важнейшим требованиям теории предупреждения
преступлений. Так, например, ст. 5 Закона, где указано, что «основными
принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение
баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению
безопасности; интеграция с международными системами безопасности»,
отвечает принципу единства интересов личности, государства и общества.
Криминологический принцип необходимости системного подхода при
разработке общих и специальных мер предупреждения преступности нашел
свое воплощение в ст. 4 Закона (обеспечение безопасности). В норме говорится,
что безопасность достигается проведением единой государственной политики в
области обеспечения безопасности, системой мер экономического,
политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам
жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Правда, в Законе есть и некоторые упущения в таком аспекте как
формирование принципиально новой законодательной базы. Так, по мнению
П.Г. Белова, в законе много нечетких определений и пустых понятий. В
качестве объекта защиты не упомянуты ни территория, кроме того, российский
Закон основан на учете интересов, которые не могут быть юридически
определены, тогда как уместнее было бы говорить о ценностях и потребностях
28
общества и государства. Наконец, только в Законе России единая система
безопасности разнесена по ведомствам. По этим причинам ставится под вопрос
полноценная "работа" закона. Если же оценивать эффективность Закона с
учетом экономической безопасности - как криминологической и уголовно-
правовой категории, то и в этом аспекте многое нуждается в определенном
изменении акцентов.
Представляется важным определить понятийно-категорийный аппарат.
Так, например, распространенным считается мнение о том, что национальная
безопасность включает в себя следующие виды: экономическую; социальную;
политическую; экологическую; правовую; технологическую; культурную;
интеллектуальную; информационную; демографическую; криминологическую
1
.
Но дело в том, что любой из перечисленных видов национальной безопасности
в качестве самостоятельного, изолированного не может быть рассмотрен.
Например, криминологическая безопасность, которую многие политологи и
специалисты в области национальной безопасности выделяют в качестве
самостоятельного вида безопасности. Криминологической безопасности, можно
сказать, правовой в чистом виде не существует. Как известно, предмет
криминологии – это совокупность изучаемых данной наукой явлений,
процессов, закономерностей, включающих: преступность; личность
преступника; причины и условия (факторы) преступности; последствия
преступности; систему мер борьбы с преступностью
2
. Хотя, каждый из
перечисленных элементов является производным, зависит и от политической, и
от экономической, и от социальной ситуации в обществе. Политическая,
демографическая, экономическая безопасность, к примеру, самым
непосредственным образом влияют на криминогенную обстановку в стране,
определяют уровень преступности. Все это дает нам возможность утверждать,
что безопасность в самом широком смысле слова, а тем более экономическая
1
О.А.Бельков. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности.
// Безопасность, 2014, № 3, с. 91-94.
2
Криминология. – Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. Криминология:
Учебник. – М.: Юристъ,с.9.
29
безопасность, является наряду с прочими аспектами категорией
криминалистической, уголовно-правовой. Поэтому вполне закономерно, в
условиях резкого роста преступности, криминализации нашего общества,
необходимо говорить о существенном влиянии преступности, особенно
экономической, на состояние в стране.
Рассматривая экономическую безопасность как криминологическую и
уголовно-правовую категорию, можно считать, что в систему угроз
безопасности общества входят следующие факторы: распад экономики страны,
отсутствие надлежащей системы учета; рост уровня экономической
преступности; правовая безграмотность и неверие граждан во всесилие закона;
угроза личной безопасности граждан, их беззащитность перед произволом
чиновников; политико-экономическая нестабильность в России и в странах,
имеющих с Россией наиболее тесные контакты и общие границы;
межнациональные и социальные конфликты в России и в других странах СНГ,
которые своей первопричиной имеют факторы экономического,
имущественного характера; экспортно-импортная экспансия зарубежных
производителей; Этот перечень не окончательный. Он увеличивается из-за
ухудшения экономической ситуации в стране и отсутствием надлежащего
правового механизма функционирования органов государственной власти и
управления
1
.
Сравнивая ситуацию по экономической безопасности в России и США,
мы можем прийти к выводу, что несмотря на то, что уровень экономической
преступности в России в несколько раз меньше (около 3 млн. преступлений в
год) чем в США. По мнению американских специалистов, в области
пенитенциарного права и криминологии если удастся изолировать наиболее
криминальную группу населения, то тем самым возможно обеспечить в стране
проживание законопослушных граждан. И доказательством этого называется
1
Илюхин В.И. Безопасность России: состояние и перспективы. / В кн. Национальная
безопасность России: реальность и перспективы. - М.; Изд-во клуба "Реалисты", 2016, с. 28-
36.
30
ежегодное снижение уровня преступности на 4-5 %. Единственная проблема -
финансовые трудности по содержанию преступников. Дело в том, что
ежедневное содержание одного заключенного в федеральной тюрьме обходится
в 102 доллара 50 центов. Выделение дополнительных средств на развитие
пенитенциарной системы автоматически приводит к увеличению жесткости
карательной политики и, соответственно, способствует обеспечению
безопасности общества от преступных проявлений
1
.
В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится 40 статей, где
предусмотрена ответственность за деяния, в той или иной степени посягающие
на экономическую безопасность государства. Представляется возможным
разбить их на три группы: первую группу составляют умышленные
преступления, для которых экономическая безопасность субъектов экономики
является обязательным дополнительным непосредственным объектом. Это
преступления, причиняющие существенный ущерб экономическим интересам
(ч.ч. 2 и 3 ст. ст. 158-161; ч. 3 ст. ст. 162, 163, 165; ч.ч. 3 и 4 ст. 166; ст. 167; ч. 2
ст. 169; ст. ст. 173, 176 - 178, 180, 182; ч. 2 ст. 183; ст. ст. 185, 195, 197
УК);вторую группу составляют преступления, для которых экономическая
безопасность субъектов экономики может выступать факультативным
непосредственным объектом, то есть преступления, для которых причинение
существенного или более значительного ущерба экономическим интересам
субъектов хозяйственной деятельности прямо не предусмотрено уголовным
законом в качестве обязательного признака (ч. 2 ст. 138; ст.ст. 146, 147, 179,184,
187, 201, 202;ч. 2 ст. 203; ст. ст. 204, 205; ч. 3 ст. 206; ст. ст. 209-214; ч. 2ст. ст.
215-217; ст. 218; ч. 2 ст. ст. 219 и 220; ч. 3 ст. 227; ст. ст. 272-274 УК)
2
; в третью
группу входят преступления, которые опосредованно (то есть посредством
посягательства на иные объекты уголовно-правовой охраны) посягают на
1
Дашков Г.В. Использование зарубежного опыта при разработке государственных программ
борьбы с преступностью в России.: Материалы заседания Ученого Совета НИИ
Генеральной прокуратуры РФ. - М., 2017.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
31
экономическую безопасность субъектов хозяйственной деятельности.
Такое обширное число норм, установленных УК РФ должно
способствовать сдерживанию преступных посягательств на экономическую
систему России
1
. Но вместе с тем, очевидно, что Уголовный Кодекс Российской
Федерации в этой части не решил всех проблем. Так, например, в основном УК
РФ устранены нормы, содержавшееся в УК РСФСР, предусматривавшем
ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым
имуществом (ст. 148 УК РСФСР) и иным ценным имуществом (ст. 148 УК
РСФСР). Также, преждевременно были смягчены санкции норм об
ответственности за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого
имущества, причинившие значительный ущерб гражданину. Это же касается
разбоя и грабежа в крупных размерах. Предусмотренное же в УК РФ усиление
санкции за кражу, мошенничество и вымогательство в крупных размерах из-за
изменения самого этого понятия в сторону резкого роста, на деле не является
таковым. Следует отметить, что в части норм, где непосредственно
предусматривается ответственность за преступления в сфере экономической
деятельности в УК РФ не все однозначно. Несколько недооценивается
общественная опасность организованных форм преступных посягательств на
экономическую безопасность субъектов экономической деятельности.
Например, санкция ч. 2 ст. 178 УК РФ (монополистические действия и
ограничение конкуренции в форме устранения с рынка хозяйствующих
субъектов) не позволяет отнести данное преступление к тяжким. Поэтому в
борьбе с этим видом посягательств на экономическую безопасность субъектов
экономической деятельности нельзя применять нормы об ответственности за
организацию или участие в преступном сообществе (ст. 210 УК РФ)
2
. Почему-
1
П.С.Яни. внес значительный вклад в исследование этой проблемы См. его работу:
Актуальные проблемы уголовной ответственности за экономические и должностные
преступления. Автореф. диссер. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. - М., 1996.
2
А.Г.Шаваев Борьба с преступными и иными противоправными посягательствами на
безопасность негосударственных субъектов экономики: Криминологические, уголовно-
правовые и организационные проблемы: автореф. дисс. на соиск. учен.степ.д-ра юрид. наук.
МПОА,М.,2017 с.19
32
то не предусматривается нормативное определение крупного ущерба по ряду
составов, а именно: воспрепятствование законной предпринимательской
деятельности, причинившее крупный ущерб (ч. 2 ст. 169 УК);незаконное
предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам и
организациям (ст. 171 УК); незаконное получение кредита (ст. 176 УК);
незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК) незаконное получение
и разглашение сведений, составляющих коммерческую и банковскую тайну,
причинившее крупный ущерб (ч. 2 ст. 183 УК); злоупотребления при выпуске
ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185 УК);неравномерные действия при банкротстве
(ст. 195 УК); преднамеренное банкротство (ст. 196 УК); фиктивное банкротство
(ст. 197 УК)
1
.
Таким образом, можно утверждать, что уровень экономической
безопасности во многом зависит от законодательства, норм уголовного
законодательства, регулирующего правоотношения, складывающиеся в этой
системе
2
.Уголовный кодекс Российской Федерации снял многие проблемы,
стоявшие ранее, но еще много нерешенных проблем, которые нуждаются в
оценке экономистов, политологов, специалистов в области уголовного права и
криминологии. Важно оценить с криминологической точки наиболее типичные
виды посягательств на экономическую безопасность государства.
Главная задача научного исследования состоит в обнаружении тех или
иных негативных явлений в экономике, выявлении причин, обусловливающих
эти явления, оценке их масштабов, а в дальнейшем - создание правовых
предписаний.
На сегодняшний день мы порою сталкиваемся со случаями разработки и
принятия, отдельных законов, не отвечающими реально сложившейся системе
общественных отношений, что мешает формированию правового государства,
подрывает уважение к закону, к праву.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
2
Н.П.Ващекин, М.И.Дзлиев, А.Д.Урсул Экономическая безопасность: институциональный
подход. М. 2015. с. 56.
33
Выводы по первой главе. Главным условием обеспечения экономической
безопасности России является подъем экономики, создание условий для еѐ
функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой
конкуренции.
Таким образом, можно утверждать, что уровень экономической
безопасности во многом зависит от законодательства, норм уголовного
законодательства, регулирующего правоотношения, складывающиеся в этой
системе. Уголовный кодекс Российской Федерации снял многие проблемы,
стоявшие ранее, но еще много нерешенных проблем, которые нуждаются в
оценке экономистов, политологов, специалистов в области уголовного права и
криминологии. Важно оценить с криминологической точки наиболее типичные
виды посягательств на экономическую безопасность государства.