16
Совокупность целей кадровой политики организации в условиях
рыночных взаимоотношений ориентирована на становление организации в
данной сфере, также на увеличение эффективности антикризисного
управления.
Кадровая политика считается частью единой политической
деятельности организации и обязана полностью соответствовать концепции
ее становления.
Кадровая политика считается одним из главных направлений
организации общества; чаще всего она понимается как система основ,
способов, требований, характеризующих основные направления работы с
кадрами. Кадровая политика - это система познаний, взглядов, принципов,
способов и практических мероприятий государственных органов и
организаций главенствующего звена управления, нацеленные на введение
целей, задач, форм и способов кадровой работы во всех сферах человеческой
деятельности. Кадровая политика никак не может формироваться стихийно,
потому что она отображает основные стороны публичных взаимоотношений
и имеет социально обусловленный характер. Кадровая политика играет
главную роль в развитии цивилизованного сообщества, отдельной
организации.
Кадровая политика позволяет соединить и увязать разные
управленческие действия при проведении финансовой, технической и
общественной, политической деятельности в масштабах компании, региона,
отрасли, всей державы.
Роль кадровой политики в особенности растет в условиях перехода к
рыночной экономике, развития демократических основ общественного
устройства, углубление социальных преобразований, осложнение задач,
решаемых передовым сообществом. Наравне с финансовыми трудностями
социальные проблемы получают главное значение в современных условиях,
поэтому кадровая политика реализуется, прежде всего, в управлении
17
общественно-финансовыми процессами на всех уровнях - от небольшой
компании до центральных органов государственной власти.
Роль кадровой политики устанавливает ее в ряд важных факторов
общественно-финансового развития сообщества. Кадровая практика - это
система способов, умений, методик, форм и способов кадровой работы,
которые разрабатываются и используются в практике государственных
органов и отдельных в организации.
Выделяют следующие цели кадровой политики организации:
Обеспечение всех структурных элементов организации
персоналом необходимой специализации и уровня
квалификации;
Организация затрат организации на содержание наемного
персонала;
Обеспечение организационных и социально-экономических
условий, предотвращающих трудовые конфликты в организации
и дополнительные затраты, связанные с их разрешением;
Поддержание психологического климата, благоприятствующего
эффективному функционированию трудовых коллективов и
организации в целом.
2
Назначение кадровой политики - вовремя формулировать цели в
соответствии со стратегией развития компании, ставить проблемы и задачи,
отыскивать способы и организовывать достижение целей.
1.2. Особенности подбора, оценки и расстановки муниципальных
служащих
Государственная служба Российской Федерации — по
законодательству России, профессиональная служебная деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
3
2
Управление персоналом. – Н. Новгород, –Беляков Н.Ф.:2012 – с. 34
3
Статья 1 Федерального Закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»
18
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов
Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов Российской Федерации
4
.
Главная функция государственной службы – управление в процессе
как служение государству, обществу в целях обеспечения законности и
правопорядка, устойчивости и развития.
Смысл государственной службы определяется тем, будто среди всех
вопросов, решаемых государством, наиболее важным считается вопрос о
кадрах, в первую очередь руководящих должностей. Конкретно
государственный аппарат призван переменять в жизнь реформы, новейшие
идеи и законоположения, очевидно, что главная масса недостатков связана с
незнанием.
5
Кадровая политика считается одним из главных средств повышения
эффективности функционирования системы государственной службы и
реализуется путем формирования кадрового состава профессиональных
4
Там же
5
Статья 1 Федерального Закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»
19
государственных служащих, владеющих важными качествами
государственного и общественного служения.
В научной и научно-знаменитой литературе обычными
определениями термина «государственная работа» считаются, к примеру,
следующие:
устройство формирования, реализации и улучшения ВУЗов
государственной власти и управления;
аппарат и разработка государственного управления, реализации
функций государства;
общественный институт реализации государственной власти;
целостность правового, общественного и организационного
института, регулирующих осуществление государственной
власти;
система государственных органов, имеющих служащих для
выполнения государственных задач;
система юридически регулируемой деятельности и
взаимоотношений служащих органов государственной власти
по обеспечению и выполнению их полномочий;
способ и форма реализации взаимосвязей и взаимоотношений
между государством, гражданским сообществом и человеком;
совокупность действий и операций государственно-служебных
взаимоотношений;
публично-правовое отношение между государством как
нанимателем и чиновником как наемным тружеником;
особенный вид профессиональной, управленческой
деятельности — административной или аппаратной.
Спектр определений очень широк. Среди наиболее содержательных
понятий, формулировок государственной службы нужно отметить две.
20
это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив
государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и
организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации
Конституции и законов государства его политических, экономических,
социальных задач; публично-правовое отношение между государством и
государственными служащими по поводу условий, методов и результатов
служения государству и обществу;
6
это практическое и профессиональное участие граждан в
осуществлении целей и функций государства посредством исполнения
государственных должностей, учрежденных в государственных органах.
7
Под кадровой политикой в государственной службе понимается
всеобщее направление и последовательная деятельность государства по
формированию требований к государственным служащим, по их подбору,
подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и
перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о
количественных и качественных потребностях в кадрах государственных
служащих в основе принципов государственной службы.
Государство как единый работодатель государственных служащих
предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям,
поведению в службе и вне ее, в том числе вопросы служебной этики,
отношения к политике, к качеству исполнения ими обязанностей в
соответствии с государственными должностями.
Сущность государственной кадровой политики состоит в
привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной
службе высококлассных специалистов, в создании условий по реализации
ими своего профессионального потенциала ради успешного исполнения
должностных обязанностей и обеспечении на этой основе результативного
функционирования органов государственной власти.
6
Государственная служба: теория и организация. Курс лекций /Под ред. Е.В. Охотского. Ростов н/Д, 1998. С.
35
7
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М,: РАГС. 2002. С. 113..
21
Главной целью государственной кадровой политики является
выделение такого кадрового потенциала, который в профессиональном,
высоко квалификационном и деловом отношении позволял бы гарантировать
эффективное функционирование и формирование государственного
аппарата. Под кадровым потенциалом на государственной службе имеется в
виду совокупная способность кадров государственных служащих к
эффективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая
посредством профессионального образования, практических навыков, опыта
и других служебных ресурсов.
8
Кадровый потенциал государственной службы признается в качестве
ключевого фактора, определяющего эффективность государственной власти
на всех уровнях и обеспечивающего контролируемость процессов
реформирования общества, становления правового государства, разработки
курса действий, изменений в структуре, стиле и системах управления,
взаимодействия человека и государства.
Функционирование государственной службы подчинено целям
укрепления государства, осуществления функций государства по управлению
обществом. Потому кадровая политика в государственной службе должна
давать ответ общему курсу внешней и внутренней политики государства.
Государственная служба как независимый вид профессиональной
деятельности определяет особенности кадровой политики в данной области.
1.3. Совершенствование работы с кадрами – способ повышения
эффективности государственного муниципального управления
Одной из основных проблем государственной службы, требующей
решения, Федеральная целевая программа реформирования государственной
службы в Российской Федерации называет недостаточную эффективность
кадровой политики в сфере государственной службы.
Термин «кадровая политика» имеет широкое и узкое толкование. В
широком смысле это система принципов и норм (которые должны быть
8
Глазов М.М., Фирова И.П., Истомина О.Н.. Управление персоналом: анализ и диагностика персонал-
менеджмента. Учебник- СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2007 .-25 1 с.
22
осознаны и определенным образом сформулированы), приводящих
человеческий ресурс в соответствие со стратегией организации. Отсюда
следует, что все мероприятия по работе с кадрами — отбор, составление
штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение — заранее
планируются и согласовываются с общим пониманием целей и задач
организации.
В узком смысле кадровая политика — это набор конкретных правил,
способов, пожеланий и ограничений во взаимоотношениях людей и
организации. В данных правилах фиксируются определенные алгоритмы
работы с персоналом, как реализуются отдельные мероприятия, какие
методы используются, какого рода информация анализируется, какие
способы воздействия используются.
Сутью кадровой политики является работа с персоналом,
соответствующая концепции развития организации.
Цель кадровой политики — обеспечение оптимального баланса
процессов обновления и сохранения численного и качественного состава
кадров в его развитии в соответствии с потребностями самой организации,
требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.
Таким образом, кадровая политика — важное, приоритетное
направление деятельности государства, учреждения или организации по
проведению мероприятий, направленных на формирование кадрового
состава и совершенствование трудового потенциала.
Следовательно, кадровая политика на государственной службе — это
деятельность государственных органов, их руководителей, работников
кадровых подразделений по реализации кадровой стратегии, направленная на
поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие персонала, его мотивацию
и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными
органами.
Можно выделить следующие этапы построения кадровой политики.
23
1. Рефлексия: осознание присутствующих в организации стереотипов
в отношении наиважнейших параметров корпоративной культуры (миссия и
цель организации в целом и по отдельным направлениям, стратегия развития,
используемые технологии и т.д.).
2. Нормирование: формулирование общих принципов и целей работы
с персоналом в соответствии с целями, ценностями и стратегией развития
организации.
3. Программирование: построение системы процедур и мероприятий
— кадровых технологий.
4. Мониторинг персонала: отработка конкретных мер по развитию и
использованию знаний, умений и навыков персонала, оценка эффективности
этих мер.
Безусловно, кадровая политика, стратегия ее формирования и
реализации должна быть увязана с общей стратегией развития
государственного органа или организации.
Кадровое планирование позволяет ответить на ряд вопросов,
принципиально важных для формирования и развития кадрового потенциала
государственного органа (рис. 2).
Рисунок 2. Вопросы, на которые лает ответы кадровое
планирование
Кадровое планирование невозможно без технологий и инструментов,
при помощи которых осуществляются весьма тонкие процедуры отбора,
конкурсов, аттестации, создания мотивационной среды и др.
24
К наиболее важным из них относятся критерии отбора и оценки
государственных служащих, представленные на рис. 3.
Рисунок 3. Критерии отбора и оценки государственных
служащих
Конкретное содержание этих критериев зависит от групп и категорий
государственных должностей государственной службы. Каждая из них может
иметь свой набор индикаторов, которые следует устанавливать и оценивать в
перечисленной группе критериев в зависимости от специализации
государственных должностей.
Так, например, для должностей государственной гражданской службы
категории "Руководители" будут иметь значение такие критерии, как
способность организовывать работу коллектива, авторитет, инициативность,
предприимчивость, справедливость, готовность брать на себя
ответственность за принятие решения и т.п. Данные критерии подчеркивают
специфику именно этой категории должностей.
В целях реализации кадровой политики проводится кадровая работа.
Для ее осуществления в органе государственной власти создается
подразделение по вопросам государственной службы и кадров. Среди
основных направлений кадровой работы следует выделить:
формирование кадрового состава для замещения должностей
государственной гражданской службы;
подготовку предложений по улучшению работы с кадрами, о
реализации нормативных правовых актов о государственной
25
гражданской службе и внесение указанных предложений
представителю нанимателя;
организацию подготовки проектов актов государственного
органа и оформление соответствующих решений
государственного органа;
ведение трудовых книжек и личных дел государственных
гражданских служащих;
ведение реестра государственных гражданских служащих в
государственном органе;
организацию и обеспечение проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы и включение государственных
гражданских служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации
государственных гражданских служащих, квалификационных
экзаменов и др.
Кроме того, именно на кадровые службы, как правило, возлагаются
функции по осуществлению антикоррупционной деятельности в
государственном органе.
Кадровая работа направлена на формирование наиболее
работоспособного состава сотрудников. Для достижения данной цели могут
использоваться различные методы и процедуры, специфичные для различных
этапов развития организации и конкретных задач управления персоналом.
Одной из важных проблем кадрового обеспечения государственной
службы в России является то, что многие государственные органы не
проявляют заинтересованности в вопросе собственного кадрового
обеспечения. В этих условиях предпринимательские структуры проявляют
повышенную активность: стремятся привлечь студентов на практику,
выделяют им стипендии и т.п. с тем, чтобы в перспективе взять на
постоянную работу. Бизнес, хочет он этого или нет, вынужден бороться за то,