26
чтобы быть эффективным. Он активно стремится к сокращению
необоснованных затрат ресурсов, в том числе и человеческих, — без этого не
добиться увеличения прибыли. В государственных структурах картина
совершенно иная. И пока в этом плане не произойдут существенные сдвиги,
система государственной службы будет оставаться неэффективной.
Подведем итог теоретического исследования, представленного в
первой главе выпускной квалификационной работы. Кадровая политика
выступает основной системы управления персоналом в организациях и
учреждениях на современном этапе. В свою очередь управление персоналом
выступает в качестве основы для обеспечения стабильного развития всего
учреждения в комплексе. Особое значение вопрос кадрового обеспечения и
управления персоналом приобретает в деятельности некоммерческих
организаций и, особенно, органов государственной власти. На сегодняшний
день в системе государственной гражданской службы сложилась во многом
плохая профессиональная деятельность, наблюдается резкое ухудшение
качества кадрового состава и кадрового потенциала, что формирует в
обществе с одной стороны отрицательный имидж государственных
служащих и государственную службу, а с другой – корыстный мотив
поступления на государственную службу.
Негативная черта государственной службы во многом является
следствием недостаточно проработанной и функционирующей кадровой
политики в сфере государственной службы.
Конечной целью кадровой политики в государственной службе
является вырабатывание профессионального, стабильного и
сбалансированного по необходимым параметрам корпуса государственных
рабочих, способного плодотворно, податливо, последовательно и
экономично обеспечивать осуществление задач и функций государства.
27
Глава 2. Анализ организации государственной, гражданской и
кадровой работы на примере Администрации муниципального
образовании города Москвы
2.1. Организационно-экономическая характеристика Администрации
муниципального образования города Москвы
Администрация МО Выхино-Жулебино действует с 3 июня 1998 г.,
ОГРН присвоен 9 декабря 2002 г. регистратором Межрайонная инспекция
Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве. Руководитель
организации: глава администрации муниципального округа выхино-
жулебино Местергази Георгий Михайлович. Юридический адрес
Администрация МО Выхино-Жулебино - 109444, город Москва, Ташкентская
улица, дом 9.
Основным видом деятельности является «Деятельность органов
местного самоуправления по управлению вопросами общего характера».
Организации присвоены ИНН 7721076217, ОГРН 1027700512905, ОКПО
18509827.
Выхино-Жулебино - один из крупнейших по населению район города
Москва, а также одноимённое внутригородское муниципальное образование.
Район расположен в Юго-Восточном административном округе. Был создан в
1995 году объединением муниципальных округов Выхино и Жулебино.
Район расположен по обеим сторонам Московской кольцевой автодороги.
Муниципальное образование было создано в 2003 году.
Площадь района — 1497 га (1500,7 га по данным районной
Администрации МО Выхино-Жулебино). Население на 1 января 2010 года по
оценке Мосгорстата составило 187,9 тыс. чел., район является вторым в
городе по численности населения.
В 1991 году в Москве была проведена административная реформа.
Были образованы 10 административных округов, в том числе Юго-
Восточный административный округ, и в его составе временные
муниципальные округаВыхино и Жулебино. В 1995 году был создан район
Выхино-Жулебино, в который вошли территории временных муниципальных
28
округов Выхино и Жулебино, а также часть Кузьминского лесопарка и
Кузьминское кладбище.
В сентябре 2002 года Геральдической комиссией при мэрии Москвы
утверждена новая гербовая эмблема района Выхино-Жулебино.
25 октября 2003 года в Жулебино открыт плавательный бассейн по
адресу: улица Привольная, владение 44.
Распоряжением префекта № 2806 от 30.11.2004 микрорайон
Жулебино стал стартовой площадкой для реализации прав граждан и
организаций на доступ к информации на основе эффективного использования
информационно-коммуникационных технологий, реализации Закона города
Москвы «О городской целевой программе „Электронная Москва“». Району
присвоено звание «Цифровой район Жулебино».
В мае 2005 года были открыты два памятника лётчикам 108-го
гвардейского штурмового авиаполка, который в годы войны располагался на
территории района: 6 мая — на территории школы № 1909, а 9 мая — на
Жулебинском бульваре.
Граница района Выхино-Жулебино проходит по оси полосы отвода
Рязанского направления МЖД (до 17,4 км), далее по городской черте
Москвы (на юго-запад, пересекая полосу отвода Рязанского шоссе, по южной
границе полосы отвода Рязанского шоссе, южной стороне Октябрьского
проспекта города Люберцы, западной стороне 4-го Октябрьского проезда
города Люберцы, северо-восточной (1 км на северо-восток) и юго-восточной
границам свободной от капитальной застройки территории организации,
юго-западной границе полосы отвода Новорязанского шоссе, внешней
границе полосы отвода Московской кольцевой автомобильной дороги,
включая все транспортные развязки улиц и дорог), далее на запад, пересекая
МКАД и территорию Кузьминского лесопарка, по северным границам
территории военного института (училища Верховного Совета), далее по оси
ул. Степана Шутова, западной границе полосы отвода ЛЭП, северному
берегу Верхнего Кузьминского пруда (до плотины), далее по осям:
29
Кузьминской ул., ул. Академика Скрябина и ул. Вострухина до Рязанского
направления МЖД.
Таким образом, район Выхино-Жулебино граничит на севере по
железной дороге с районами Вешняки и Косино-Ухтомский, на востоке — с
Люберецким районом Московской области, на юге — городским округом
Котельники и с московским районом Люблино, на западе — с районами
Кузьминки и Рязанский.
Администрация МО Выхино-Жулебино города Москвы
во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей
компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение
государственного контроля (надзора) за юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории.
Контроль за деятельностью Администрации МО Выхино-Жулебино
осуществляет префектура Западного административного округа
и Департамент территориальных органов исполнительной власти
города Москвы.
Администрация МО Выхино-Жулебино ЮВАО г. Москва во
взаимоотношениях с отраслевыми и функциональными органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, представляет
интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.
Администрация МО Выхино-Жулебино является органом,
уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на
подведомственной территории в соответствии с законодательством
Российской Федерации и города Москвы.
30
Администрация МО Выхино-Жулебино имеет следующие задачи и
полномочия
9
:
1. Осуществляет в пределах, установленных законодательными и
иными нормативными правовыми актами города Москвы исполнительно-
распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на
территории района.
2. Осуществляет координирующую деятельность.
3. Осуществляет контролирующую функцию.
Рассмотрим организационную структуру аппарата управления
Администрации МО Выхино-Жулебино района Выхино-Жулебино ЮВАО г.
Москвы (Приложение 2)
Рассмотрим функции каждого из структурных элементов
организационной структуры.
Глава Администрации МО Выхино-Жулебино района:
Действует без доверенности от имени Администрации МО Выхино-
Жулебино района.
Представляет управу района в федеральных органах государственной
власти, иных органах государственной власти, органах местного
самоуправления, в международных и иных организациях.
Подписывает распоряжения и приказы Администрации МО Выхино-
Жулебино района.
Несет ответственность за организацию защиты сведений,
составляющих государственную тайну, обеспечивает мобилизационную
подготовку Администрации МО Выхино-Жулебино района, экономики
района, руководит службой Администрации МО Выхино-Жулебино района
по обеспечению режима секретности.
Организует работу постоянных и временных рабочих органов,
созданных управой района.
9
Официальный сайт префектуры ЮВАО г. Москвы [электронный ресурс]: http://svao.mos.ru/ru/
31
Утверждает согласованные с префектом административного округа и
Департаментом территориальных органов исполнительной власти города
Москвы штатное расписание и структуру Администрации МО Выхино-
Жулебино района в пределах установленных фонда оплаты труда и
предельной численности работников Администрации МО Выхино-
Жулебино, а также согласованную с префектом административного округа
бюджетную смету на содержание аппарата Администрации МО Выхино-
Жулебино района в пределах ассигнований, предусмотренных законом
города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и
плановый период на функционирование исполнительных органов
государственной власти.
Представляет префекту кандидата на должность руководителя
Государственного Казенного Учреждения Инжинерной Службы (далее по
тексту - ГКУ ИС) района Выхино-Жулебино г. Москвы и направляет
префекту представления об отстранении от должности руководителя ГКУ ИС
района Выхино-Жулебино г. Москвы.
От имени префектуры в отношении руководителей ГКУ ИС района
Выхино-Жулебино г. Москвы применяет меры дисциплинарного воздействия
(кроме увольнения) в отношении руководителя ГКУ ИС района Выхино-
Жулебино г. Москвы и принимает решения о премировании
(депремировании) руководителя ГКУ ИС района Выхино-Жулебино г.
Москвы, а также выдает обязательные для исполнения поручения
руководителю ГКУ ИС района Выхино-Жулебино г. Москвы и осуществляет
контроль за их исполнением.
Распределяет обязанности между заместителями главы
Администрации МО Выхино-Жулебино.
Утверждает положения о структурных подразделениях
Администрации МО Выхино-Жулебино района, должностные регламенты
государственных гражданских служащих города Москвы, должностные
32
инструкции иных работников Администрации МО Выхино-Жулебино
района.
Исполняет полномочия представителя нанимателя для
государственных гражданских служащих Администрации МО Выхино-
Жулебино (за исключением государственных гражданских служащих города
Москвы, замещающих должности первого заместителя и заместителя главы
Администрации МО Выхино-Жулебино) и работодателя для работников
Администрации МО Выхино-Жулебино, замещающих должности, не
являющиеся должностями государственной гражданской службы, в
соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и
трудовым законодательством.
Обеспечивает в соответствии с установленными требованиями
ведение в Администрации района Реестра государственных гражданских
служащих города Москвы.
Организует работу по формированию резерва управленческих кадров
города Москвы и формирует резерв управленческих кадров в установленном
порядке.
Обеспечивает соблюдение государственными гражданскими
служащими законодательства о государственной гражданской службе,
служебной дисциплины, коллективных договоров, служебного распорядка,
должностных регламентов.
Поощряет и привлекает к дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих города Москвы и иных работников
Администрации МО Выхино-Жулебино, а также вносит в органы
исполнительной власти города Москвы предложения о поощрении или
применении мер дисциплинарного воздействия к руководителям
территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов
исполнительной власти города Москвы, осуществляющих деятельность на
территории района.
33
Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность
Администрации МО Выхино-Жулебино района, несет ответственность за
нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и порядке
представления статистической отчетности.
Согласовывает кандидатуру на должность начальника штаба
народной дружины района.
Осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными
законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами
города Москвы и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Таким образом, Глава Администрации МО Выхино-Жулебино
организует работу всего аппарата управления, состоящего из 5-ти отделов:
отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства и
землепользования, финансово-экономический отдел, юридическая служба,
служба по работе со служебной корреспонденцией и письмами граждан,
служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовки.
Рассмотрим деятельность каждой из служб в отдельности. Служба по
обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовки
обеспечивает осуществление оперативной работы организационного
характера и постоянных связей Администрации МО Выхино-Жулебино
района с учреждениями и организациями района, округа и населением
района в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны. В Администрации района Выхино-Жулебино
данный отдел состоит из 1 сотрудника – главного специалиста по решению
задач в области ГО и ЧС и мобилизационной подготовки, который
осуществляет выполнение всех возложенных на отдел функций.
Особое значение в организации эффективной работы всей
Администрации МО Выхино-Жулебино имеет такое структурное звено как
Отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства и
землепользования. К основным вопросам, решаемым данным отделом
относятся:
34
Координация работы территориальных подразделений городских
служб и инспекций, а также контролирующих органов города, действующих
на территории района;
Координация работы ГКУ ИС района и эксплуатирующих
организаций;
Осуществление организации и контроля за проведением
конкурсов;
Осуществление контроля за комплексом вопросов транспортного
обеспечения, строительства, реконструкции и землепользования;
Осуществление контроля за соблюдением природоохранного
законодательства на территории района.
Таким образом, данный отдел обеспечивает поддержание и развитие
социальной составляющей жизни жителей района.
Финансово-экономический отдел осуществляет плановую
деятельность, управляя и регулирую финансовую деятельность в
Администрации района Выхино-Жулебино. В соответствии с возложенными
на него задачами Отдел осуществляет следующие функции:
1. Подготовка проектов муниципальных нормативных документов,
относящихся к компетенции Отдела.
2. Организация разработки соответствующих разделов планов и
программ развития социально-экономической сферы района в соответствии с
проводимой социально-экономической политикой.
3. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет
их прием по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.
4. Разрабатывает и выносит на рассмотрение руководителя
Администрации МО Выхино-Жулебино проекты нормативных актов по
вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.
5. Разрабатывает системы местных налогов, сборов, пошлин и
тарифов и предоставляемых налоговых льгот.
35
6. На основе анализа состояния экономики района и тенденций
социально-экономического развития, разрабатывает годовые доклады о
социально-экономическом положении района.
7. Осуществляет контроль за правильным применением цен
(тарифов) естественных и локальных монополий, муниципальных
предприятий и организаций, разрабатывает совместно с антимонопольными
органами предложения о регулировании цен (тарифов) на товары, работы,
услуги.
8. Участвует в организации и проведении мероприятий,
направленных на поддержку и развитие субъектов малого
предпринимательства района.
9. Осуществляет контроль над сохранностью и эффективностью
использования муниципального имущества.
Юридическая служба Администрации МО Выхино-Жулебино района
организует правовую поддержку деятельности Администрации МО Выхино-
Жулебино и ее структурных подразделений, правовую экспертизу
разрабатываемых документов. В настоящее время юридическая служба в
Администрации района Выхино-Жулебино ЮВАО г. Москвы не
укомплектована.
В рамках решения задач, поставленных в настоящей выпускной
работе особое внимание необходимо уделить Службе по работе со
служебной корреспонденцией и письмами граждан. Данная служба
представлена 3-мя сотрудниками: главным специалистом службы,
специалистом 2 категории, секретарем. На службу, в соответствии с
Положением о службе ДОУ в Администрации района Выхино-
ЖулебиноЮВАО г. Москвы
10
возложены следующие обязанности:
организация работы по обработке служебной корреспонденции, работа с
обращениями граждан. Главный специалист службы осуществляет
10
Положение о службе по работе со служебной корреспонденцией, письмами и обращениями граждан в
Администрации МО Выхино-Жулебиног. Москвы// Утверждена приказом главы Администрации МО
Выхино-Жулебиног. Москвы 06.05.2011 документ опубликован не был