31
столкнулись с проблемой необъективности конкурсного отбора. Например, до-
статочно часто кандидат, выигравший конкурс в рамках собеседования за счет
«игры на публику» и использования профессиональной терминологии, на прак-
тике не умел выполнять указания вышестоящего начальника, четко распреде-
лять обязанности подчиненных, но при этом легко мог выступать в рамках се-
минаров, конференций, выделять проблемные вопросы отрасли и т. д.
27
В рамках собеседования и на основе анализа анкеты невозможно соста-
вить объективное и полное представление о том, какие обязанности выполнял
специалист, насколько они близки к тем, которые он будет выполнять в случае,
если выиграет конкурс. В настоящее время представить такую характеристику
— это право кандидата, но работодатель может устанавливать дополнительные
требования, соответствующие законодательству, и, соответственно, в рамках
конкурса возможно введение такого требования. В этом случае характеристика
должна будет предоставляться вместе с анкетой каждому члену комиссии.
Широкое привлечение общественных структур, научных работников и
преподавателей позволит не только максимально повысить систему открытости
конкурсного отбора при поступлении на государственную гражданскую служ-
бу, но и разработать наиболее эффективную методику отбора кадров, которая
позволит учесть не только профессиональные навыки кандидата, но и его лич-
ностные особенности.
Необходимо уходить от формального подхода, который по-прежнему ча-
сто используется кадровыми службами государственных органов управления
субъектов РФ при организации конкурсного отбора, а также учитывать нехват-
ку специалистов на конкретном рынке труда в конкретном регионе.
Оптимизация системы государственного управления на уровне субъектов
РФ привела к объединению ряда управлений и служб и, соответственно, к рас-
ширению компетенций в первую очередь руководителей таких объединенных
подразделений. В связи с этим возникает вопрос, как проводить отбор таких
27
Нeчипoрeнкo В.C. Тeoрия и oргaнизaция гocудaрcтвeннoй cлужбы // Гocудaрcтвeннaя cлужбa. - 2016 г.-№2.-
C.17-22.
32
специалистов, как оценить, насколько они подходят для выполнения во многом
специфичных, узких — а порой, наоборот, универсальных, широких — функ-
ций. Именно на эти вопросы должна отвечать эффективная методика отбора
кадров в системе государственного органа власти субъекта РФ.
В данной главе были рассмотрены теоретико- методологические вопросы
по управлению карьерой государственных гражданских служащих в РФ в рам-
ках реализации государственной политики. Проведен теоретический анализ
существующих проблем в управлении карьерой государственных гражданских
служащих в РФ.
33
Глава 2. Регулирование и совершенствование кадровой службы
государственного органа (на примере Федеральное казенное
учреждение «Следственный изолятор №3 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Республике
Коми»)
2.1 Характеристика Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Республике Коми»
«Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Республике Коми» предназначен для содержания по-
дозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осуждённых) в совершении пре-
ступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено за-
ключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде
лишения свободы в отношении осуждённых, оставленных для выполнения ра-
бот по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осуждённых на
срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их
письменного согласия.
Республика Коми, г. Воркута, ул. Проминдустрии, 8 (автобус №105, №1
до остановки «АТП»).
ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Республике Коми осуществляет дея-
тельность по коду классификации 75.23.4 «Деятельность по управлению и экс-
плуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а
также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным».
Следственный изолятор (СИЗО) в г. Воркута входит в структуру подраз-
деления УФСИН Российской Федерации и представляет собой пенитенциарное
учреждение, в котором от окружающего мира изолированы граждане, имеющие
статус осужденных, обвиняемых, подозреваемых в каких-либо преступлениях,
либо подсудимых.
ФСИН России создана на основании: Указа Президента Российской Фе-
дерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов ис-
34
полнительной власти», Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004
№ 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».
Правовую базу функционирования любого учреждения Службы испол-
нения наказаний России, в том числе и СИЗО 3 в г. Воркута, составляют многие
официальные документы, в частности:
- Закон «О пенитенциарных органах»;
- Закон «О содержании обвиняемых и подозреваемых под стражей»;
- Уголовно-исполнительный кодекс;
- Конституция.
Имущество изоляторов при этом принадлежит государству (им управляет
Главное управление СИН, входящей в структуру Минюста страны).
Финансирование СИЗО в г. Воркута производится из федерального и рес-
публиканского бюджета. Также республиканские и местные власти могут осу-
ществлять дополнительное техническое обеспечение учреждения, выделять на
его нужды материальные средства, финансировать какие-либо проекты. Допу-
стимо и использование администрацией иных источников помощи при условии,
что финансирование производится в четком соответствии с принципами дея-
тельности Службы исполнения наказаний и законодательной базы.
2.2 Оценка кадровой политики Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполне-
ния наказаний по Республике Коми»
Для оценки результатов работы Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми» проведем анализ кадровой состава и кадровой
политики.
Сведения о списочной численности Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми» и занятости населения приведены в таблице 1.
35
Таблица 1
Списочная численность Федерального казенного учре-
ждения «Следственный изолятор №3 Управления Феде-
ральной службы исполнения наказаний по Республике
Коми»
Показатели
По состоянию
на 2014 г.
По состоянию
на 2015 г.
По состоянию
на 2016 г.
Все-
го,
чел.
Удель-
ный
вес, %
Все-
го,
чел.
Удель-
ный
вес, %
Все-
го,
чел.
Удель
ный
вес, %
Списочная чис-
ленность
- всего
265
100
268
100
271
100
Из общей числен-
ности:
- женщины
- мужчины
219
46
83
17
217
51
81
19
217
54
80
20
Анализируя таблицу, видим, что численность работников списочного со-
става на конец отчетного периода составляет 271 человек, в сравнении с соот-
ветствующим периодом года, предшествующего отчетному году она возросла
на 3 человека. И на 6 человек больше, чем в 2014 году.
Анализ численности по полу показывает, что численность работающих
женщин на протяжении всего периода была больше работающих мужчин в
учреждении. Численность женщин в 2016 г. составила 217 человек, тогда как
численность мужчин – 54 человека.
Рассмотрим качественный состав персонала Федерального казенного
учреждения «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Республике Коми» (табл.2).
Таблица 2
Качественный анализ руководителей и служащих по об-
разованию за 2016 г.
Показатели
Руководители
Служащие
Чел.
%
Чел.
%
Высшее профессиональное
80
92
147
80
Среднее профессиональное
7
8
37
20
Всего
87
100
184
100
36
Из качественного анализа по образованию в 2016 году видно, что 227 че-
ловек имеют высшее образование.
Высокий образовательный уровень руководителей и служащих Феде-
рального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Управления Фе-
деральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» позволяет им
квалифицированно и грамотно решать административные вопросы, принимать
профессиональные решения в процессе трудовой деятельности.
Таблица 3
Качественный анализ работников по возрасту за 2016 г.
Возраст
Руководители и служащие
Чел.
%
До 30 лет
22
8,0
30 - 40 лет
168
62,0
40 – 50 лет
59
22,0
50 лет и старше
22
8,0
В том числе:
Женщины 55 лет и старше
3
-
Мужчины 60 лет и старше
5
-
Из анализа качественного состава руководителей, служащих за 2016 год
можно сделать заключение, что в настоящее время наметилась тенденция к
«омолаживанию» коллектива управления.
70 % от общей численности руководителей и служащих составляет моло-
дежь в возрасте до 40 лет.
Проведем анализ по стажу работников (табл.4).
37
Таблица 4
Качественный анализ по стажу работников за 2016 год
Стаж работы в Администрации
Руководителей и служа-
щие
Чел.
%
Менее 5 лет
67
25,0
5 – 10 лет
48
18,0
10 – 15 лет
47
17,0
15 – 20 лет
43
16,0
20 – 25 лет
44
16,0
Свыше 25 лет
22
8,0
По стажу работы самый большой процент составляют сотрудники со ста-
жем в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №3 Управ-
ления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»5-10
лет. Работники со стажем свыше 25 лет длительное время отработали в госу-
дарственных учреждениях данного типа, имеют большой опыт работы и высо-
кую квалификацию. Также большую долю составляют молодые работники со
стажем до 5 лет (25 %), которые пришли на смену старшему поколению.
Проводимая кадровая политика направлена на повышение требователь-
ности при подборе кадров и приеме персонала на работу, усовершенствование
кадрового делопроизводства, порядка учета, движения и отчетности, системы
обучения и повышения квалификации персонала, на проведение эффективной
работы по формированию действенного резерва кадров.
В таблице 5 представлен анализ движения персонала учреждения «След-
ственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказа-
ний по Республике Коми».
В течение 2015-2016 гг. в учреждении «Следственный изолятор №3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»
происходит увеличение количества принятого персонала с 47 чел. до 65 чел. в
38
2016г., т.е. на 38,3%. В свою очередь, анализируя три года, рост составил 28
чел., или 75,7%.
Таблица 5
Анализ движения персонала
Показатели
2014г.
2015г.
2016г.
Отклонение
(+,-) 2016г.
от 2015г.
Темп
роста,
%
2016г. к
2015г.
Списочная численность
на начало года, чел.
265
268
281
13
104,9
Принято в течение года
65
36
57
21
158,3
Выбыло в течение года
62
23
37
14
160,9
в т.ч. уволено по соб-
ственному желанию, за
нарушения трудовой
дисциплины и другие
нарушения
11
23
76
53
330,4
Списочная численность
на конец года, чел.
268
281
301
20
107,1
Среднесписочная чис-
ленность за год, чел.
262
252
272
10
104,0
Коэффициент оборота
по приему
0,23
0,19
0,14
0,05
73,7
Коэффициент оборота
по выбытию
0,08
0,09
0,31
0,22
344,4
Коэффициент текучести
0,04
0,09
0,29
0,2
322,2
Увеличение численности принятых сотрудников вызвано расширением
деятельности учреждения. Соответственно, с увеличением числа принятых со-
трудников происходит увеличение коэффициента по приему.
В учреждении «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Республике Коми» увеличивается коэффици-
ент по выбытию и текучести кадров. Данная ситуация вызвана в первую оче-
редь тем, что руководство не так хорошо заботится о развитии сотрудников,
стимулирует их труд, повышает уровень организации труда, совершенствует
оснащение рабочих мест и т.п.
В учерждении вошло в систему замещение руководящих работников на
период длительного отсутствия исключительно специалистами из резерва, еже-
39
годно планомерно проводится аттестация кадров, решаются и другие вопросы
работы с кадрами.
2.3 Анализ мотивационного механизма государственного служащего на
примере Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»
Для исследования состояния организации труда и системы мотивации
персонала Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»
было проведено социологическое исследование в 3 этапа с использованием ме-
тодов анкетирования, интервьюирования, включенного наблюдения.
На первом этапе, изучив литературные источники по обозначенной про-
блеме, разработаны вопросы анкеты и интервьюирования.
На втором этапе проведено анкетирование. В анкетировании приняло
участие 150 респондентов из числа Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми». Выборка считается репрезентативной. Анкета
содержала 14 вопросов (приложение 1).
Прежде чем выявить удовлетворенность условиями труда и мотивацией,
выясним в какой степени удовлетворяет работа респондентов. Из полученных
ответов установили, что 92% – работа полностью удовлетворяет и только 8%
затруднился с ответом. Возможно это вновь поступившие на работу (таблица
6).
40
Таблица 6
Ответ на вопрос: «В какой степени Вас удовлетворяет
Ваша работа?»
Варианты ответов
Количество отве-
тов, %
Полностью удовлетворяет
92,0
Скорее не удовлетворяет, чем удовлетворяет
-
Совсем не удовлетворяет
-
Затрудняюсь сказать
8,0
ИТОГО:
100
Нам интересно было узнать, какая система оплаты и материального сти-
мулирования применяется в учреждении. Вопрос содержал три подпункта, ка-
сающиеся не только должностного оклада, но и премии и социальных выплат.
В результате выявлено, что из многообразия форм социальных выплат исполь-
зуется только медицинское страхование 100%. Должностной оклад получают
все респонденты 100%, надбавки же к должностному окладу не получают ре-
спонденты за исключением 32% за профессионализм в работе (таблица 7).
Таблица 7
Ответ на вопрос: «Какая система оплаты материального
стимулирования применяется в учреждении?»
Варианты ответов
Количество от-
ветов, %
1. Должностной оклад
100
2. Надбавки к должностному окладу:
за высокую квалификацию
-
за уровень образования
-
за профессионализм в работе
32
3. Премии:
по результатам деятельности организации
72
по результатам деятельности подразделений
-
разовые персональные премии
72
4. Социальные выплаты (льготы):
бесплатные обеды
-
оплата проезда
-
медицинское страхование
100
материальная помощь
-
компенсация затрат на отдых
-
пенсионные доплаты
-
другое (указать)
-
Ограниченное количество форм стимулирования труда респондентов за-
ставило нас задать вопрос «Как оценивают систему стимулирования в учре-