26
системы измерения производимой работы, контроля за выполнением заданий.
Управление людьми включает обеспечение сотрудничества между всеми
членами трудового коллектива, кадровую политику, обучение, информирование,
мотивацию работников и другие важные работы руководителя как менеджера.
Вопросы кадрового управления сегодня приобретают первоочередное
значение по ряду причин, реформирование экономики требует изменения
механизмов хозяйствования, в том числе структуры управления персоналом.
Кадровое управление - это комплексная, функциональная стратегия,
охватывающая деятельность нескольких служб организации. Этот процесс
базируется, с одной стороны, на принципах и методах административного
кадрового управления, а с другой стороны, на концепции всестороннего развития
работников. Каждая организация формирует свой механизм кадрового
управления с учетом специфики, численности, уровня корпоративной культуры,
ищет новые технологии управления и развития кадров [29, c. 76].
Существует два пути формирования механизма кадрового управления:
первый - это распределение функций в рамках прошлой линейной структуры;
второй - создание единой службы. Недостаток первого варианта - низкая
эффективность коммуникаций руководителей и специалистов различных малых
служб, работающих с человеком. Во втором случае - достигается
сбалансированное взаимодействие в рамках одного звена (директора по
персоналу), имеющий высокий административный статус.
До недавнего времени в организации функции кадрового управления, как
правило, выполняли ряд структурных подразделений:
планово-экономический отдел, планирующий увеличение или
сокращение численности персонала, темпы роста производительности труда и
общего фонда заработной платы;
отдел профессионального обучения, организующий подготовку,
повышение квалификации работников;
отдел труда и заработанной платы (ОТИЗ), осуществляющий
нормирование труда, анализ его производительности, установление разрядов,
организацию заработной платы, определение режимов труда и отдыха;
27
отдел кадров, осуществляющий прием и увольнение, анализ движения
кадров, поддержание трудовой дисциплины;
отдел охраны труда, осуществляющий меры по предотвращению
травматизма и профессиональной заболеваемости, обучающий персонал нормам и
правилам охраны труда;
производственно-технический отдел, проектирующий
производственные процессы, их механизацию и автоматизацию.
Но в таком случае ни одно подразделение не несет ответственности за
общую политику организации в кадровом управлении все они в оперативном
режиме подчиняются разным должностным лицам и в силу этого «консервируют»
недостатки в своей работе.
Появление концепции управления человеком (персоналом), обусловлено
изменениями условий рыночной среды в числе которых, во-первых, рост
потребностей организаций к быстрой и оперативной концепции
интеллектуального потенциала на «правильных» направлениях, во-вторых, смена
роли управленческого персонала всех уровней, а так же роли рядовых работников
в системе взаимоотношений «работник-работодатель» [36, c. 189].
Эти требования на практике означают необходимость наличия
высококвалифицированного персонала, имеющего не только профессиональную,
но и психологическую подготовку. Так как творческий процесс возможен только
в условиях высокой мотивации к труду у работающего. Формирование такой
мотивации возможно лишь при заинтересованности работником в результатах
своего труда и ориентирован на труд во благо организации.
Организация представляет собой систему, координирующую деятельность
двух и более людей для достижения общих целей. Это именно система
координируемых деятельностей, поскольку люди могут смениться, но
институированная система ролей, сохранится. Группы людей, созданные по воле
руководителей, для достижения целей организации, называются формальными.
Стихийно образовавшаяся группа людей, вступивших в регулярное
взаимодействие, для достижения определенных целей, называется неформальной
группой (организацией).
28
Без управления – организация не существует. Основные управленческие
функции: циклически повторяющиеся процессы, гарантирующие достижение
системы целей, эффективное функционирование, сохранение и развитие
организации.
Ни одна организация не сможет сформироваться и существовать, если не
определена её цель - то, ради чего организация существует. Определение цели
может быть дано двояким образом - для внешних наблюдателей, участников и её
собственных участников, сотрудников. От целей компании формируются и задачи
и показатели службы персонала.
Под кадрами понимают совокупность всех человеческих ресурсов,
которыми обладает организация. Это сотрудники организации, а также партнеры.
Персонал - это стратегический фактор, который определяет будущее организации.
Под структурой организации понимается её архитектоника, наличие
отдельных частей и соотношение между ними, степень жесткости, гибкости
организационной конфигурации, типы взаимодействия между внутренними
элементами. Выделяют три вида организационных структур: линейная,
функциональная, адаптивная.
Для кадрового управления важно учитывать, что тип используемой
технологии задает важные параметры, выделяющих особенности самих
исполнителей, что косвенно влияет на отбор людей, обладающих особыми
психическими свойствами и характерологическими особенностям
В современных условиях, служба кадрового управления является одним из
основных структурных подразделений [19, c. 205].
Система целей для кадрового управления отвечает на вопрос: каковы
конкретные потребности работников, удовлетворение которых они вправе
требовать от администрации; какие цели по использованию персонала ставит
перед собой администрация организации и какие условия она стремиться для
этого создать. Успех управления возможен, если эти группы целей
непротиворечивы.
Система управления кадрами включает в себя следующие основные
элементы: группу специалистов аппарата управления; комплекс технических
29
средств системы управления; комплекс методов и методик организации труда и
управления персоналом; правовую базу; совокупность программ управления
информационными процессами для персонала организации.
Кадровое управление имеет два направления: стратегическое и тактическое.
В рамках первого необходимого способствовать обеспечению долгосрочного
развития организации, в рамках второго осуществляется текущая кадровая работа:
состояние и планирование потребности в кадрах, разработка штатных расписаний
и т.д. Правовое обеспечение системы кадрового управления регулирует трудовые
отношения, складывающиеся между работодателями и работниками, защищает
права и законные интересы работников. Нормы трудового права, содержащиеся в
законах и иных нормативных правовых актах, не должны противоречить
Трудовому кодексу РФ [1].
Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого из его
подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко
определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и
элементы управляющей системы. Достичь этого на государственной службе
помогают квалифицированно разработанные должностные регламенты всех
категорий гражданских служащих.
Практическое применение в системе государственного и муниципального
управления широкого круга актов локального правотворчества требует
соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать
действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с
другими организационно-распорядительными документами.
Можно сделать вывод о том, что система управления кадрами организации
представляет собой систему, в которой реализуются функции кадрового
управления. Она включает подсистему общего и линейного руководства, а также
ряд функциональных подсистем, специализирующихся на выполнении
однородных функций. Также важно отметить, что менеджмент не только наука и
практика управления, но и искусство управления людьми. Каждый человек
индивидуален, и каждому нужен свой подход.
30
Глава 2. Анализ системы государственной гражданской службы и
кадровой работы в ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по
Свердловской области»
2.1. Общая характеристика учреждения и его деятельности
Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного
обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел по
Свердловской области» (далее – ФКУ «ЦХ и СО») создано в соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года №
199-р «О федеральных казенных учреждениях хозяйственного и сервисного
обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном
уровнях» находится по адресу: город Екатеринбург, ул. Маршала Жукова, д. 4а.
Дата регистрации учреждения - 17 октября 1931 года.
ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД создано в результате реформирования тыла.
История ФКУ «ЦХ и СО» начинается с царской грамоты от 22 апреля 1599 года.
ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД предназначен для:
обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
оказания государственной поддержки различным отраслям
экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях
стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими
видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае
возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем
рынке;
оказания гуманитарной помощи;
оказания регулирующего воздействия на рынок.
Задача учреждения в мирное время - обеспечить количественную и
качественную сохранность материальных ценностей и быть готовым осуществить
их оперативный выпуск по распоряжению правительства.
Обеспечение мобилизационных нужд Российской Федерации - основное
предназначение государственного материального резерва. Деятельность данного
31
учреждения представляет собой универсальный инструмент для преодоления
различных ресурсных ограничений, важный компонент системы обеспечения
национальной безопасности и стабилизирующий фактор экономики.
Основными функциями организации в пределах установленных
полномочий являются [11]:
хозяйственное, вещевое, транспортное и социально-бытовое
обеспечения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Свердловской области на региональном и районном уровнях;
организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого
имущества, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и
технического контроля за его состоянием;
организации обслуживания и обеспечения бесперебойного
функционирования систем, комплексов связи и автоматизации организационной,
вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых
территориальными органами МВД России;
организации и осуществления ремонта вооружения;
организации обеспечения бесперебойного функционирования
транспорта территориальных органов МВД России;
организации складского хранения и выдачи вооружения,
специальных, материально-технических средств, организации складского
хранения средств неприкосновенного запаса.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства
экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства по
государственным резервам, а также Положением [11].
В специальных хранилищах учреждения хранятся изделия, продукты
питания, сырьё тысячи наименований: от зерна, консервов, лекарств до техники,
ГСМ, электрогенераторов. Основные принципы работы системы центра
32
хозяйственного и сервисного обеспечения: оперативность; надёжность
(обеспечение сохранности), доступность (возможность оперативной доставки
материальных ценностей с учётом протяжённых расстояний).
Отечественный поставщик в приоритете. Закладка импортных товаров
осуществляется только в случае, если отечественные производители их не
выпускают или производят в недостаточном количестве. В рамках реализации
Доктрины продовольственной безопасности агентство внедряет в практику
заключение долгосрочных контрактов с российскими производителями, тем
самым стимулируя их к перевооружению производственных мощностей.
Перед тем как продукция поступит на комбинат, она проходит несколько
стадий проверки качества: пред контрактная экспертиза качества и безопасности
продуктов, анализ состояния производства потенциальных поставщиков, входной
контроль при приёме продукции. Требования очень высокие, так как храниться
долго может только высококачественная продукция. Надо сказать, что требования
ГОСТов остались советскими.
Сегодня в хранилища ФКУ ЦХ и СО закупаются тысячи наименований
различных товаров: продовольствие, средства спасения и жизнеобеспечения в
чрезвычайных ситуациях, сырье, горючее для техники, да и сама техника,
включая автобусы, подъемные краны и самосвалы. Здесь есть палатки, одеяла,
тепловые пушки и электрогенераторы - все, что может понадобиться
нуждающимся в помощи людям. Перечень хранящейся продукции постоянно
обновляется.
Все материальные ценности организации хранятся на складах, в
специальных хранилищах, а также на предприятиях-производителях, которых
обязало Правительство Российской Федерации.
Хранилища имеют высокую степень защиты от внешнего воздействия.
Несколько рубежей охраны, видеонаблюдение и использование самых
современных электронных систем слежения полностью исключают
несанкционированное проникновение на территорию объектов. Вооружённая
ведомственная охрана комбинатов обеспечивает также противопожарную защиту.
Важной составляющей учреждения являются отделы и люди, работающие в
33
них.
В состав отделов Управления входят:
1) Административный отдел.
Основными задачами отдела являются: планирование, организация и
проведение мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Это и
контроль сроков исполнения решений коллегий, приказов и указаний руководства
ФКУ ЦХ и СО, приказов и распоряжения руководителя; организация
документационного обеспечения деятельности учреждения и работы с
обращениями граждан; осуществление контроля работы кадровых служб
подведомственных комбинатов, а также обеспечение надлежащих условий для
исполнения работниками Управления служебных обязанностей.
2) Отдел государственного обеспечения. Данный отдел был разделен еще на
2 отдела: отдел нефтепродуктов, спецпродукции и товаров для ЧС и отдел
промышленных и производственных товаров.
На отдел возложены функции контроля по обеспечению количественной и
качественной сохранности материальных ценностей государственного
обеспечения на подведомственных комбинатах и пунктах ответственного
хранения. Направление деятельности отдела довольно разнообразные от
продовольственных товаров до нефтепродуктов. Еще более разнообразна
номенклатура хранения. Поэтому в отделе работают юристы, химики,
товароведы, инженеры.
3) Отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Направление деятельности отдела три: ведение учета материальных
ценностей мобилизационного резерва, ведение учета материальных ценностей
государственного резерва, учет деятельности по содержанию управления.
Основными задачами отдела являются:
обеспечение устойчивого функционирования системы, развитие и
укрепление ее материально-технической базы;
формирование полной и достоверной информации о деятельности
Управления, его имущественного положении;
проведение контроля над осуществлением хозяйственных операций в
34
соответствии с законодательством РФ, наличием и движением имущества и
обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в
соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.
4) Отдел финансо–экономический
Основные функции отдела:
разработка проектов перспективных и текущих финансовых планов;
анализ эффективного и рационального использования финансовых
ресурсов, управление их движением;
формирование полной и достоверной информации о деятельности
Управления и подведомственных комбинатов;
5) Отдел эксплуатации и капитального строительства.
Основная деятельность отдела - контроль и содержание основных фондов
комбинатов, их техническая деятельность для обеспечения количественной и
качественной сохранности материальных ценностей.
6) Отдел спецработы и защиты информации Отдел занимается
секретным делопроизводством.
7) Отдел мобилизационных резервов.
На отдел возложены функции по сохранению материальных запасов и
материальных ценностей на период мобилизации и в особое время.
8) Отдел правового обеспечения и экономической безопасности.
Задачи отдела - контроль за финансово - экономической и хозяйственной
деятельностью комбинатов, деятельностью финансово-экономического отдела и
отдела бухгалтерского учета и учетной политики Управления, а также проверка
деятельности и состоятельности организации, желающих принять участие в
конкурсах ФКУ ГУ МВД.
Основной деятельностью учреждения является [49]:
участие в совещаниях, проводимых руководителями территориальных
органов федеральных органов государственной власти окружного уровня,
органами прокуратуры, а также в работе консультативных, совещательных,
координационных органов, комиссий и рабочих групп, образованных данными
органами и аппаратом полномочного представителя Президента Российской
35
Федерации в Уральском федеральном округе;
осуществление контроля за количественной и качественной
сохранностью материальных ценностей, хранящихся в подведомственных
организациях;
проверка наличия, качественного состояния и учета материальных
ценностей;
контроль за реализацией подведомственными организациями и
составление проектов бюджетных смет на их содержание;
осуществление функций администратора доходов бюджета;
размещение заказов и заключение государственных контрактов, а
также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для обеспечения нужд Управления, а также осуществление
функции государственного заказчика на размещение заказов на поставки
материальных ценностей в государственный резерв и по размещению
государственного оборонного заказа на строительство и реконструкцию объектов
капитального строительства комбинатов;
заключение договоров на ответственное хранение материальных
ценностей с ответственными хранителями;
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц
Управления и подведомственных организаций;
осуществление приема граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
обеспечение оперативного отпуска материальных ценностей для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания гуманитарной
помощи и регулирующего воздействия на рынок;
организация выполнения показателей государственного оборонного
заказа на закупку и поставку материальных ценностей для накопления и
освежения их запасов.