45
Рисунок 12. Основные задачи Управления государственной
службы и кадров ФССП России
На Управление возложен широкий круг полномочий. Для реализации
указанных выше задач, поставленных перед Управлением, ответственные
сотрудники производят запрос необходимых материалов и документов
первичного учета от других структурных подразделений центрального аппарата
и территориальных органов ФССП России. Также в ведении Управления
находится создание проектов актов ФССП России, которые регулируют
поступление на государственную гражданскую службу, процесс её
прохождения, особенности заключения служебного контракта, оформляют
документы, необходимые для назначения на должность гражданской службы,
освобождения от занимаемой служащим должности, увольнения гражданского
служащего и ухода на пенсию по выслуге лет.
В целях привлечения на службу в Управление молодых специалистов
отдел кадров заключает договоры с гражданами на период их обучения в вузах
46
с дальнейшим прохождением гражданской службы в ФССП России
25
. На
данный момент на стадии утверждения находится положение о заключении
договоров о целевом обучении
26
, после чего студент должен отработать в
ФССП России не менее пяти лет. При этом ФССП обязуется оказать
гражданину материальную поддержку и заключить с ним договор о
прохождении службы в течение трех месяцев со дня получения диплома.
Также Управление занимается присвоением классных чинов гражданским
служащим, награждением государственными и иными ведомственными
наградами ФССП России, присваивает почетные звания Российской
Федерации.
Важной функцией Управления является организация деятельности по
формированию кадрового состава и обеспечения его эффективности для
центрального аппарата и территориальных органов ФССП Россию. Для этого
проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей и включение
гражданских служащих и граждан в кадровый резерв.
Благодаря проведенной ротации в 2018 году в 30 территориальных органах
ФССП России сменилось руководство.
С целью обеспечения ФССП квалифицированными кадрами Управление
проводит аттестацию служащих и обеспечивает организацию
квалификационных экзаменов гражданских служащих.
01.08.2018 года Правительство РФ утвердило постановление № 898 "Об
отдельных вопросах организации мероприятий по профессиональному
развитию федеральных государственных гражданских служащих в 2018 году",
в соответствии с которым в 2018 году порядка 1500 сотрудников ФССП
повысили свою квалификацию.
25
п.1 Приказ ФССП РФ от 06.05.2013 N 137 "Об утверждении Методики проведения конкурса на заключение
договора на обучение между Федеральной службой судебных приставов и гражданином Российской Федерации
с обязательством последующего прохождения им федеральной государственной гражданской службы в
центральном аппарате или территориальном органе Федеральной службы судебных приставов"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2013 N 28492) - Режим доступа:
https://minjust.consultant.ru/documents/6242 (дата обращения: 03.01.2020).
26
Минюст подготовил ряд нормативных актов о службе в ФССП [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://pravo.ru/news/215921/ – Загл. с экрана. – Яз.рус. (Дата обращения 10.01.2020)
47
Гражданские служащие ФССП России проходят
27
: обучение в
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования, профессиональную переподготовку, повышение квалификации,
служебную подготовку, самостоятельную подготовку (см. рисунок 13).
Рисунок 13. Виды обучения гражданских служащих ФССП
России
Немаловажной функцией является и организация психологического
обеспечения гражданских служащих.
27
п. 1.8 Положения об организации подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы
судебных приставов// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания
«Консультант Плюс»
48
Так, при помощи психологических методов происходит определение
соответствия индивидуальных психологических особенностей
профессионально важным психологическим качествам у кандидатов,
рассматриваемых на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы и работников Федеральной службы судебных приставов,
и развитие таких качеств у работников.
Работникам ФССП России обязаны оказывать психологическую помощь.
В подразделениях ФССП России должны происходить изучение и оптимизация
внутригрупповых межличностных отношений.
Помимо вышеизложенных задач Управление занимается организацией
мероприятий по духовно-нравственному, патриотическому и эстетическому
воспитанию работников ФССП России и членов их семей, ведение ведет
воинский учет по гражданским служащим центрального аппарата ФССП
России,
вносит на рассмотрение руководства ФССП России предложения по
повышению эффективности деятельности ФССП России и ее территориальных
органов.
С 2013 года ФССП России участвует в таких государственных программах
как «Юстиция», «Социальная поддержка граждан», «Развитие
здравоохранения» и федеральных целевых программах «Жилище» и «Развитие
судебной системы России на 2013-2020 годы».
Структура расходов федерального бюджета, выделенных Федеральной
службе судебных приставов на реализацию указанных программ по
установленным направлениям деятельности в 2018 году показана на рисунке
14.
49
Рисунок 14. Структура расходов федерального бюджета,
выделенных Федеральной службе судебных приставов на
реализацию указанных программ (в руб.)
В 2018 году бюджет, выделенный на программу «Юстиция» составил 51,8
млрд. рублей (в 2017 году-45,8 млрд), при этом исполнение расходов на конец
2018 года равнялось 51, 4 млрд. рублей (99,4 % от доведенных лимитов
бюджетных обязательств).
В 2018 году велись работы по более экономичному и результативному
использованию бюджетных средств. В связи с этим арендуемые объекты были
сданы по ценам 2917 года, а также приведены в состояние, соответствующее
требованиями, указанными в приказе ФССП России от 23.12.2014 № 698
«Об утверждении расчётно-нормативных затрат на обеспечение деятельности
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и
подведомственного казенного учреждения».
На реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения» в
2018 году было выделено 102,4 млн рублей (в 2017 году-216,2 млн). В рамках
данной программы действует подпрограмма «Развитие медицинской
реабилитации и санаторно- курортного лечения, в том числе детям», благодаря
которой происходит финансирование ФГАУ «Санаторий ФССП России
«Зеленая долина», осуществляющего организацию оздоровительного отдыха
для работников ФССП России и их семей. В 2018 году предоставлено 10 143
50
путевки, распределение путевок показано на рисунке 15.
Рисунок 15. Структура реализованных путевок, выделенных
Федеральной службе судебных приставов в 2018 году
По отношению к 2017 году количество реализованных путевок возросло на
40,2 %. В 2018 году были проведены мероприятия по повышению средней
зарплаты медицинского персонала учреждения.
Также, как и в 2017 году на государственную программу «Социальная
поддержка граждан» в 2018 году было выделено 1,1 млн руб. Исполнение
бюджета составило 98,7 %. Программа нацелена на выплату компенсации
бывшим судебным приставам, которые утратили способность заниматься
трудовой деятельностью, а также нетрудоспособным членам умерших
(погибших) судебных приставов. В 2018 году данную выплату получили 18
человек.
В целях реализации программы «Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 22
служащим ФССП России выделены субсидии на приобретение жилья на сумму
98,8 млн. руб.
На Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России
на 2013 – 2020 годы», в 2018 году выделено 531,2 млн. руб. 252,9 млн руб. из
51
заложенных средств израсходованы на строительство 5 административных
зданий для размещения территориальных органов.
В целях развития физической формы и психологической подготовленности
приставов по ОУПДС для исполнения стоящих перед ними задач в области
установленного порядка деятельности судов ФССП России занимается
развитием прикладных видов спорта.
В 2018 году была проведена Спартакиада ФССП России им. М.И.
Рысинова, в которой принимали участие 200 спортсменов из 8 сборных команд
федеральных округов. На XIV Международном турнире по комплексному
единоборству на кубок Организации Договора о коллективной безопасности
Сборная команда ФССП России заняла 1 место во Всероссийском зачете и
2 место в Международном зачете, завоевав 6 бронзовых, 2 серебряных и 7
золотых медалей.
2.3. Проблемы организации деятельности и кадровой работы
Работа в ФССП достаточно сложная, при выезде на место нередко опасная,
требующая эмоциональной выдержки, твердого характера, физической,
психологической и другой необходимой профессиональной подготовки.
Одной из причин неэффективной работы является отсутствие
привлекательности должности судебного пристава. Это обусловлено
невысоким размером заработной платы, большим объемом работы,
ненормированным рабочим днем и плохой организацией рабочего времени.
Средняя зарплата приставов в 2019 году была задекларирована на уровне
49 т.р., но информативной ее не назовешь, потому что в различных регионах
она отличается в разы. Если в одном регионе реальное жалованье составляет 12
т.р., то в другом может доходить до 50 т.р. и более. При этом пристав-
новобранец может рассчитывать на зарплату в 14 т.р,, а младший пристав по
ОУПДС на 15729 т.р.
52
Динамика заработной платы судебных приставов в 2014–2018 гг. показана
на рисунке 16.
Рисунок 16. Динамика заработной платы судебных приставов в
2014–2018 гг. (в руб.)
Существуют определенные проблемы, выявляемые при анализе правовых
актов органов управления судебных приставов. Необходимо отметить, что
порой правовые акты ФССП имеют ненадлежащую форму, иногда выявляются
противоречия с актами, которые имеют наибольшую юридическую силу,
поэтому не всегда их издание целесообразно, правомерно и зачастую нужна
корректировка. К тому же требуется тщательная работа по корректировке части
актов органов управления деятельностью судебных приставов, которые
разъясняют, конкретизируют положения законодательства РФ, связанных с
осуществлением ими властных полномочий.
Огромная загруженность и отсутствие практических навыков у молодых
являются причиной высокой текучести кадров
28
. В 2018 году показатель
текучести снизился с 21,4 % до 18,6 %
29
, тем не менее, текучесть кадрового
28
Коршунова С.Д. Проблемы правового статуса судебного пристава в исполнительном производстве // Вестник
науки и образования № 14(68). Часть 2. – 2019 С. 54.
29
Итоговый доклад о результатах деятельности ФССП России за 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/02019/itogovyj_doklad_za_2018_god_20193181711.pdf. – Загл. с экрана.
– Яз.рус. (Дата обращения 11.01.2020)
53
состава остаётся одной из проблем организации деятельности ФССП России.
Динамика показателя текучести кадрового состава ФССП России представлена
на рисунке 17.
Рисунок 17. Показатель текучести кадрового состава
территориальных органов ФССП России
Из-за высокой текучести кадров, которая, например, в Москве доходит до
38%, а в отдельных регионах до 40%, в ФССП явно недостаточно
квалифицированных специалистов с большим стажем и опытом работы. При
приеме на работу в службу судебных приставов каких-либо существенных
ограничений законодательством РФ не установлено. Поэтому большинство
приставов не только не имеют высшего юридического образования, но и
вообще правильного представления о судебной и исполнительной
деятельности. Отсутствие необходимых знаний вызывает сложности с
толкованием судебных решений и соответственно к дальнейшим перекосам в
службе, таким как необоснованные требования к должникам, кредиторам и
другое.
54
На каждого судебного пристава - исполнителя приходится очень большая
нагрузка, и в 2019 году она в среднем составила 410 исполнительных
производств в месяц, что больше, чем в 18 раз превышает установленную
норму в 22,2 исполнительного производства в месяц. Сохранилась тенденция
роста количества поступающих исполнительных документов. По сравнению с
2017 годом на 15,5% или на 3,5 млн. (на 15,5 %) увеличилось число судебных
актов, которые поступили на исполнение, их них на 1,2 млн. (37,8 %) – о
взыскании задолженности по кредитам. При этом количество постановлений
уполномоченных органов снизилось на 9,2 % (3,4 млн).
Всего на исполнении в 2018 году находилось 87 млн производств. На
рисунке 18 представлены сведения о количестве исполнительных производств,
находившихся на исполнении в 2016-2018 гг.
Рисунок 18. Сведения о количестве исполнительных
производств, находившихся на исполнении (в млн. единиц)
В то же время по сравнению с 2017 голом на 6 % возросло количество
поступивших в ФССП России обращений (рисунок 19). При этом на 8,7 % (с
27,5 тыс. до 25,1 тыс.) снизилось количество обращений по вопросам взыскания