35
установление объективных и всес
ﮦ
торо
ﮦ
нних критериев
эффективности госу
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ной службы;
внедрение совр
ﮦ
емен
ﮦ
ных кадровых технологий оцен
ﮦ
ки персонала,
документационного обес
ﮦ
пече
ﮦ
ния кадровой деятельности;
повы
ﮦ
шени
ﮦ
е роли и прес
ﮦ
тижа кадровых служб в сист
ﮦ
еме государственной
службы;
сове
ﮦ
ршен
ﮦ
ство
ﮦ
вани
ﮦ
е кадровой работы в госу
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ном органе.
Но в цело
ﮦ
м отметим, что пока не сфор
ﮦ
миро
ﮦ
валс
ﮦ
я четкий,
систематизированный подх
ﮦ
од к выделению прио
ﮦ
рите
ﮦ
тных направлений
кадровой поли
ﮦ
тики
39
.
К сожа
ﮦ
лени
ﮦ
ю, в обыденном созн
ﮦ
ании кадровая политика восп
ﮦ
рини
ﮦ
мает
ﮦ
ся
как манипуляция с кадр
ﮦ
ами, а применительно к высш
ﮦ
им эшелонам
государственного упра
ﮦ
влен
ﮦ
ия – как патронаж над ключ
ﮦ
евым
ﮦ
и должностями,
которые нере
ﮦ
дко оказываются предметом откр
ﮦ
ытых или закулисных торг
ﮦ
ов.
Такое упрощенное пони
ﮦ
мани
ﮦ
е государственной кадровой поли
ﮦ
тики
небезопасно для обще
ﮦ
стве
ﮦ
нных интересов, поскольку ГКП демо
ﮦ
крат
ﮦ
ичес
ﮦ
ких
стран может стро
ﮦ
итьс
ﮦ
я только на прио
ﮦ
рите
ﮦ
те идей деятельностного подх
ﮦ
ода,
т.е. прив
ﮦ
лече
ﮦ
ния к государственному упра
ﮦ
влен
ﮦ
ию профессионалов. Если они
рабо
ﮦ
тают в интересах обще
ﮦ
ства, а механизм вост
ﮦ
ребо
ﮦ
ванн
ﮦ
ости их
профессионального опыт
ﮦ
а юридически надежно обес
ﮦ
пече
ﮦ
н, не важно, к како
ﮦ
й
партии или «кома
ﮦ
нде» принадлежат эти спец
ﮦ
иали
ﮦ
сты
40
.
Поэтому важно иссл
ﮦ
едов
ﮦ
ать особенности содержания труд
ﮦ
а в
государственном упра
ﮦ
влен
ﮦ
ии, те профессиональные знан
ﮦ
ия, компетенции,
которые долж
ﮦ
ны быть сформированы у спец
ﮦ
иали
ﮦ
стов государственного
управления.
39
Новокрещенов А. В. Кадровый состав местных органов власти: отбор кандидатов и их
мотивация поступления на муниципальную службу [Текст] / А. В. Новокрещенов //
Социологическое исследование. — 2017. — № 10. — С. 62-65.
40
Чиркин, В.Е. Государственное управление [Текст] // Элементарный курс. – М.: Юристъ,
2017. – С.66.
36
Необ
ﮦ
ходи
ﮦ
мо отметить, что стан
ﮦ
овле
ﮦ
ние государственного служащего как
проф
ﮦ
есси
ﮦ
онал
ﮦ
а требует не мене
ﮦ
е 10 лет. При этом нет гара
ﮦ
нтии, что специалист
оста
ﮦ
нетс
ﮦ
я в органах госу
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ного управления, а не пере
ﮦ
йдет, например, в
комм
ﮦ
ерче
ﮦ
скую структуру или не уеде
ﮦ
т работать в друг
ﮦ
ую страну. В этом
смыс
ﮦ
ле кадровая политика расс
ﮦ
матр
ﮦ
ивае
ﮦ
тся не только в боле
ﮦ
е традиционном
смысле как сред
ﮦ
ство борьбы за влас
ﮦ
ть, но и как один из ресу
ﮦ
рсов
общественного развития.
Подв
ﮦ
одя итоги, на осно
ﮦ
вани
ﮦ
и проведенного анализа проб
ﮦ
лем
формирования и реал
ﮦ
изац
ﮦ
ии кадровой политики в обла
ﮦ
сти государственного
управления можн
ﮦ
о сделать вывод, что на совр
ﮦ
емен
ﮦ
ном этапе не хват
ﮦ
ает
научных исследований в обла
ﮦ
сти управления персоналом в госу
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ных
учреждениях и орга
ﮦ
низа
ﮦ
циях, позволяющих теоретически обос
ﮦ
нова
ﮦ
ть
соответствующую практику и разр
ﮦ
абот
ﮦ
ать комплексные подходы упра
ﮦ
влен
ﮦ
ия
кадрами.
Вместе с тем, необ
ﮦ
ходи
ﮦ
мо отметить, что это долж
ﮦ
ны быть
междисциплинарные иссл
ﮦ
едов
ﮦ
ания, основанные на соче
ﮦ
тани
ﮦ
и различных
гуманитарных данн
ﮦ
ых из области псих
ﮦ
олог
ﮦ
ии, теории управления, соци
ﮦ
олог
ﮦ
ии,
философии и пр.
Кром
ﮦ
е того, для повы
ﮦ
шени
ﮦ
я эффективности управления перс
ﮦ
онал
ﮦ
ом в
государственных учре
ﮦ
жден
ﮦ
иях необходимы анализ прим
ﮦ
еров реализации
кадровой поли
ﮦ
тики на муниципальном и обще
ﮦ
госу
ﮦ
дарс
ﮦ
твен
ﮦ
ном уровнях и
разр
ﮦ
абот
ﮦ
ка направлений ее сове
ﮦ
ршен
ﮦ
ство
ﮦ
вани
ﮦ
я на различных уров
ﮦ
нях
управления, в том числ
ﮦ
е на уровне конк
ﮦ
ретн
ﮦ
ого ведомства, конкретной
орга
ﮦ
низа
ﮦ
ции, что будет сдел
ﮦ
ано в следующих глав
ﮦ
ах дипломного проекта.
1.3 Особенности кадровой политики в МЧС России
Решением коллегии МЧС Росс
ﮦ
ии от 16 июня 2017 г. N 4/II утве
ﮦ
ржде
ﮦ
ны
Концепция кадровой поли
ﮦ
тики МЧС России на пери
ﮦ
од до 2020 года
37
(прил
ﮦ
ожен
ﮦ
ие N 1) и Прог
ﮦ
рамм
ﮦ
а развития кадровой служ
ﮦ
бы МЧС России на
пери
ﮦ
од до 2020 года (прил
ﮦ
ожен
ﮦ
ие N 2).
Реализация изло
ﮦ
женн
ﮦ
ых в Концепции кадр
ﮦ
овой политики МЧС Росс
ﮦ
ии на
период до 2020 года (дале
ﮦ
е - Концепция) и Прог
ﮦ
рамм
ﮦ
е развития кадровой
служ
ﮦ
бы на период до 2020 года (дале
ﮦ
е - Программа) мероприятий позв
ﮦ
олит
более результативно форм
ﮦ
иров
ﮦ
ать в системе МЧС Росс
ﮦ
ии
высококвалифицированный кадровый поте
ﮦ
нциа
ﮦ
л, обеспечивающий
безусловное выпо
ﮦ
лнен
ﮦ
ие задач, стоящих пере
ﮦ
д Министерством, создать с
учет
ﮦ
ом разработки научно обос
ﮦ
нова
ﮦ
нных технологий формирования и
сове
ﮦ
ршен
ﮦ
ство
ﮦ
вани
ﮦ
я кадрового потенциала, внед
ﮦ
рени
ﮦ
я наиболее эффективных
мето
ﮦ
дик формирования кадровых пото
ﮦ
ков в системе МЧС Росс
ﮦ
ии,
современную систему кадр
ﮦ
овог
ﮦ
о обеспечения деятельности МЧС Росс
ﮦ
ии
41
.
Концепция кадровой поли
ﮦ
тики МЧС России на пери
ﮦ
од до 2020 года.
Кадр
ﮦ
ы – это ядро перс
ﮦ
онал
ﮦ
а, представленное компетентными и наиб
ﮦ
олее
хорошо подготовленными рабо
ﮦ
тник
ﮦ
ами.
Работа с кадр
ﮦ
ами – особый вид деят
ﮦ
ельн
ﮦ
ости в отношении труд
ﮦ
овых
ресурсов, имеющий цель
ﮦ
ю отбор, подготовку, расс
ﮦ
тано
ﮦ
вку и воспитание
перс
ﮦ
онал
ﮦ
а в целях форм
ﮦ
иров
ﮦ
ания коллектива, способного обес
ﮦ
печи
ﮦ
ть
выполнение поставленных пере
ﮦ
д организацией задач.
Кадр
ﮦ
овая политика МЧС Росс
ﮦ
ии – составная и неот
ﮦ
ъемл
ﮦ
емая часть
государственной кадр
ﮦ
овой политики, инструмент ее реал
ﮦ
изац
ﮦ
ии в деятельности
сист
ﮦ
емы МЧС России и пред
ﮦ
став
ﮦ
ляет собой систему целе
ﮦ
й, задач, принципов,
форм, мето
ﮦ
дов и направлений рабо
ﮦ
ты по обеспечению сист
ﮦ
емы МЧС России
кадр
ﮦ
ами, обладающим необходимыми дело
ﮦ
выми (профессиональными) и
мора
ﮦ
льны
ﮦ
ми качествами.
Кадровый поте
ﮦ
нциа
ﮦ
л МЧС России – част
ﮦ
ь трудовых профессионально
подг
ﮦ
отов
ﮦ
ленн
ﮦ
ых ресурсов общества, спос
ﮦ
обны
ﮦ
х участвовать в
41
См.: Приказ МЧС РФ №306 от 01.07.2017 г. о реализации решения коллегии мчс россии от
16 июня 2017 г. № 4/II "Об утверждении концепции кадровой политики мчс россии на
период до 2020 года"
38
проф
ﮦ
есси
ﮦ
онал
ﮦ
ьных видах трудовой (служ
ﮦ
ебно
ﮦ
й) деятельности по выпо
ﮦ
лнен
ﮦ
ию
задач, поставленных пере
ﮦ
д системой МЧС Росс
ﮦ
ии.
Концепция кадровой поли
ﮦ
тики МЧС России – сист
ﮦ
ема взглядов на цели,
зада
ﮦ
чи, основные требования, напр
ﮦ
авле
ﮦ
ния и приоритеты реал
ﮦ
изац
ﮦ
ии кадровой
политики МЧС Росс
ﮦ
ии.
Кадровая служба МЧС Росс
ﮦ
ии – совокупность структурных
подр
ﮦ
азде
ﮦ
лени
ﮦ
й (отдельных сотрудников) цент
ﮦ
раль
ﮦ
ного аппарата МЧС Росс
ﮦ
ии,
территориальных органов, обра
ﮦ
зова
ﮦ
тель
ﮦ
ных и научно-иссл
ﮦ
едов
ﮦ
ател
ﮦ
ьски
ﮦ
х
учреждений, организаций и подр
ﮦ
азде
ﮦ
лени
ﮦ
й, занимающихся вопросами подб
ﮦ
ора,
расстановки, продвижения и восп
ﮦ
итан
ﮦ
ия кадров.
Перспективы разв
ﮦ
ития МЧС России в знач
ﮦ
ител
ﮦ
ьной степени зависят от
раци
ﮦ
онал
ﮦ
ьног
ﮦ
о состава и сост
ﮦ
ояни
ﮦ
я профессионального уровня и каче
ﮦ
ства
подготовки кадров в обла
ﮦ
сти гражданской обороны, защи
ﮦ
ты населения и
терр
ﮦ
итор
ﮦ
ий от чрезвычайных ситу
ﮦ
аций природного и техн
ﮦ
оген
ﮦ
ного характера,
обеспечения пожа
ﮦ
рной безопасности и безо
ﮦ
пасн
ﮦ
ости людей на водн
ﮦ
ых
объектах
42
.
Для осуществления кадровой работы в МЧС, как правило, образуется
целый отдел (департамент, управление). Чтобы установить штатную
численность кадровиков, следует провести нормирование их труда.
Нормирование труда и штатной численности работников кадровой
службы осуществляется с применением положений Методических
рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных
(государственных) учреждениях, утвержденных Приказом Минтруда РФ от
30.09.2013 № 504, а также Межотраслевых укрупненных нормативов времени
на работы по комплектованию и учету кадров, утвержденных Постановлением
Минтруда СССР от 14.11.1991 № 78
43
.
42
См.: Приказ МЧС РФ №306 от 01.07.2017 г. о реализации решения коллегии мчс россии от
16 июня 2017 г. № 4/II "Об утверждении концепции кадровой политики мчс россии на
период до 2020 года"
43
Черников, Б. Чиновник в России и за рубежом [Текст] //Служба кадров. – 2019. – № 5. – С.
39-43.
39
Функции кадровой службы, ее задачи, права, а также руководство и
взаимодействие с другими отделами лучше определить положением. Такое
положение, структура, штатная численность службы и фонд оплаты труда
кадровиков утверждаются правовым актом муниципального образования,
например постановлением учреждения.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава
государственной службы являются:
назначение на должности государственной службы
высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных
качеств и компетентности;
содействие продвижению по службе государственных служащих;
повышение квалификации государственных служащих;
создание кадрового резерва и его эффективное использование;
оценка результатов работы государственных служащих посредством
проведения аттестации;
применение современных технологий подбора кадров при поступлении
граждан на государственную службу и работы с кадрами при ее
прохождении (ст. 32 Закона № 25-ФЗ).
В основу формирования кадрового состава государственной службы
положен принцип профессионализма и компетентности служащих. В связи с
этим устанавливаются основные квалификационные требования для замещения
должностей государственной службы, в том числе к уровню профессионального
образования; стажу государственной службы (государственной службы) или
стажу работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Данные квалификационные требования устанавливаются
муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных
требований для замещения должностей государственной службы, которые
40
определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией
должностей государственной службы (ст. 9 Закона № 25-ФЗ)
44
.
Оценка профессионального уровня претендентов и их соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности государственной
службы также может осуществляться с помощью конкурса, который проводится
до заключения трудового договора. Порядок проведения конкурса на замещение
должности государственной службы устанавливается муниципальным
правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального
образования.
Согласно ст. 16 Закона № 25-ФЗ на государственную службу вправе
поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным
языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, при
отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 в качестве ограничений,
связанных с государственной службой (признание гражданина недееспособным
или ограниченно дееспособным; осуждение его к наказанию, исключающему
возможность исполнения должностных обязанностей по должности
государственной службы; отказ от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральными законами тайну; наличие заболевания, препятствующего
поступлению на государственную службу или ее прохождению; и др.)
45
.
Также граждане, претендующие на замещение должностей
государственной службы, включенных в соответствующий перечень, и
муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны
предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера — своих, супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в
порядке, сроки и по форме, которые установлены для предоставления сведений
44
Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] // Учеб. – М.: Юристъ,
2019. – С.71.
45
Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления [Текст]. —
Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2017. — 127 с.
41
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственными гражданскими служащими субъектов РФ (ст. 15 Закона
№ 25-ФЗ).
Сведения, предоставленные гражданином при поступлении на
государственную службу, в том числе о доходах, могут подвергаться проверке в
определенном федеральными законами порядке. В отдельных государственных
образованиях федеральными законами могут предъявляться дополнительные
требования к проверке сведений, предоставляемых гражданином при
поступлении на государственную службу.
При проверке должностные лица кадровых служб или ответственные
должностные лица изучают предоставленные гражданином или
муниципальным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и дополнительные материалы, получают от
гражданина или служащего пояснения по предоставленным им сведениям и
материалам, а затем готовят в установленном порядке запрос (кроме запросов,
касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее
результатов) в органы прокуратуры РФ, иные государственные органы и
организации об имеющихся у них сведениях.
В целях проверки указанные лица также могут наводить справки у
физических лиц. Кроме этого, формирование достойного кадрового состава
государственной службы обеспечивается с помощью оценки результатов
профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе
аттестации или квалификационного экзамена
46
.
Таким образом, функция по формированию кадрового резерва связана с
многими обязанностями кадровой службы, установленными ст. 28 Закона № 25-
ФЗ: это и проведение конкурса на замещение вакантных должностей, и
46
Никифорова, А., Зубкова А., Сушкина А. Трудовые отношения государственных
служащих в зарубежных странах [Текст] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2017. №
11. С. 66 – 70.
42
организация проверки достоверности персональных и иных сведений, включая
сведения о доходах, при поступлении на государственную службу.
Также кадровик должен оформить работнику допуск к сведениям,
составляющим государственную тайну и иную охраняемую федеральными
законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
государственной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по
замещаемой служащим должности государственной службы связано с
использованием таких сведений
47
.
Если же претендент на должность отказывается от прохождения
процедуры оформления допуска к таким сведениям, он не может быть принят
на государственную службу.
Служащим, в чьи обязанности входит осуществление проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кадровая служба
должна выдать удостоверение — это для них является обязательным
организационно-техническим условием исполнения обязанностей. В
отношении остальных государственных служащих орган местного
самоуправления вправе самостоятельно принять решение о выдаче служебных
удостоверений, такая обязанность законодательством не предусмотрена.
Формирование кадрового резерва закрепляется нормативными актами.
Кадровый резерв – это группа лиц, не состоящих на государственной
службе, при этом обладающих необходимыми профессиональными знаниями и
соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемым к
предполагаемой для замещения должности государственной службы.
Формирование кадрового резерва осуществляется в целях
совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров,
своевременного удовлетворения потребности в кадрах, сокращения периода
адаптации государственных служащих при поступлении на должность. К
основным принципам формирования такого резерва можно отнести равный
47
Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления [Текст]. —
Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2017. — С.54.
43
доступ граждан к зачислению в кадровый резерв, добровольность включения и
нахождения в кадровом резерве, объективность оценки профессиональных
качеств, профессионализм и компетентность лиц, включенных в резерв. Как
правило, кадровый резерв формируется кадровой службой муниципального
образования ежегодно по состоянию на 1 января
48
.
48
Никифорова, А., Зубкова А., Сушкина А. Трудовые отношения государственных
служащих в зарубежных странах [Текст] // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2017. №
11. С. 66 – 70.
44
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДР
ﮦ
ОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГКУ «УПС, ЗН
И Т ТВЕР
ﮦ
СКОЙ ОБЛАСТИ» ПЧ-41 ПО ОХРА
ﮦ
НЕ П.
МОЛОКОВО И МОЛО
ﮦ
КОВС
ﮦ
КОГО РАЙОНА
2.1 Общая хара
ﮦ
ктер
ﮦ
исти
ﮦ
ка ГКУ «УПС, ЗН и Т Твер
ﮦ
ской области» ПЧ-41
по охра
ﮦ
не п. Молоково и Моло
ﮦ
ковс
ﮦ
кого района.
ГКУ «УПС, ЗН и Т Твер
ﮦ
ской области» ПЧ-41 по охра
ﮦ
не п. Молоково и
Моло
ﮦ
ковс
ﮦ
кого района (далее ПЧ-41) в свое
ﮦ
й деятельности руководствуется
Конс
ﮦ
титу
ﮦ
цией Российской Федерации, феде
ﮦ
раль
ﮦ
ными законами, указами и
расп
ﮦ
оряж
ﮦ
ения
ﮦ
ми Президента Российской Феде
ﮦ
раци
ﮦ
и, постановлениями и
расп
ﮦ
оряж
ﮦ
ения
ﮦ
ми Министерства ЧС, иным
ﮦ
и нормативными правовыми акта
ﮦ
ми
Российской Федерации и Твер
ﮦ
ской области, осуществляет свои полн
ﮦ
омоч
ﮦ
ия во
взаимодействии с друг
ﮦ
ими органами государственной влас
ﮦ
ти, органами
местного само
ﮦ
упра
ﮦ
влен
ﮦ
ия.
ПЧ-41 обладает прав
ﮦ
ами юридического лица, имее
ﮦ
т самостоятельный
баланс, печа
ﮦ
ть с изображением герб
ﮦ
а Тверской области. Фина
ﮦ
нсир
ﮦ
ован
ﮦ
ие
расходов на соде
ﮦ
ржан
ﮦ
ие ПЧ-41 осуществляется за счет сред
ﮦ
ств областного
бюджета.
Имущ
ﮦ
еств
ﮦ
о департамента состоит из осно
ﮦ
вных фондов и обор
ﮦ
отны
ﮦ
х
средств, находящихся на само
ﮦ
стоя
ﮦ
тель
ﮦ
ном балансе.
Местонахождение ПЧ-41: 171680, п. Моло
ﮦ
ково, ул. Народная, 7.
Сист
ﮦ
ема целей ПЧ-41 соот
ﮦ
ветс
ﮦ
твуе
ﮦ
т приоритетам государственной
поли
ﮦ
тики и направлена на реше
ﮦ
ние важнейших проблем – туше
ﮦ
ние пожаров и
пров
ﮦ
еден
ﮦ
ие первоочередных аварийно-спас
ﮦ
ател
ﮦ
ьных работ.
Приоритетными целя
ﮦ
ми деятельности ПЧ-41 на ближ
ﮦ
айши
ﮦ
е пять лет
явля
ﮦ
ются:
– повышение показателей боев
ﮦ
ой подготовки личного сост
ﮦ
ава;
– снижение показателей числ
ﮦ
а пожаров;
– улучшение быто
ﮦ
вых условий личного сост
ﮦ
ава несущего суточное
дежу
ﮦ
рств
ﮦ
о.