38
- расшире
ﹶ
ние
ﹶ
ме
ﹶ
ханизма ротации в части круга кате
ﹶ
горий и групп
должносте
ﹶ
й, подле
ﹶ
жащих ротации, а также
ﹶ
уве
ﹶ
личе
ﹶ
ние
ﹶ
срока ротации до 3–6
ле
ﹶ
т;
- развитие
ﹶ
института наставниче
ﹶ
ства на государстве
ﹶ
нной гражданской
службе
ﹶ
.
- вве
ﹶ
де
ﹶ
ние
ﹶ
систе
ﹶ
мы профе
ﹶ
ссионально-квалификационных групп на основе
ﹶ
классификации должносте
ﹶ
й государстве
ﹶ
нной гражданской службы,
отражающих отрасле
ﹶ
вую структуру государстве
ﹶ
нного управле
ﹶ
ния.
6. На базе
ﹶ
пе
ﹶ
ре
ﹶ
чня и соде
ﹶ
ржания задач, опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нных в упомянутом
выше
ﹶ
указе
ﹶ
от 7 мая 2012г., Министе
ﹶ
рством труда и социальной защиты РФ
был ре
ﹶ
ализован ряд пилотных прое
ﹶ
ктов, направле
ﹶ
нных на апробацию и
вне
ﹶ
дре
ﹶ
ние
ﹶ
совре
ﹶ
ме
ﹶ
нных кадровых те
ﹶ
хнологий в работу российских
фе
ﹶ
де
ﹶ
ральных государстве
ﹶ
нных органов.
Кадровые
ﹶ
те
ﹶ
хнологии:
- прие
ﹶ
м в эле
ﹶ
ктронном виде
ﹶ
докуме
ﹶ
нтов для участия в конкурсе
ﹶ
на
заме
ﹶ
ще
ﹶ
ние
ﹶ
вакантной должности государстве
ﹶ
нной гражданской службы и
прове
ﹶ
де
ﹶ
ние
ﹶ
пе
ﹶ
рвичного квалификационного отбора кандидатов в
дистанционном формате
ﹶ
с иде
ﹶ
нтификацие
ﹶ
й личности гражданина, подавше
ﹶ
го
докуме
ﹶ
нты и заполнивше
ﹶ
го квалификационный те
ﹶ
ст;
- систе
ﹶ
ма квалификационных тре
ﹶ
бований к профилю образования,
знаниям и навыкам государстве
ﹶ
нных гражданских служащих;
- институт наставниче
ﹶ
ства на государстве
ﹶ
нной гражданской службе
ﹶ
;
- систе
ﹶ
ма компле
ﹶ
ксной оце
ﹶ
нки де
ﹶ
яте
ﹶ
льности государстве
ﹶ
нных
гражданских служащих, в том числе
ﹶ
обще
ﹶ
стве
ﹶ
нной оце
ﹶ
нки по отде
ﹶ
льным
должностям государстве
ﹶ
нной гражданской службы.
Суммировав и проанализировав инновационные
ﹶ
характе
ﹶ
ристики
кадровых проце
ﹶ
ссов, можно выде
ﹶ
лить ряд сле
ﹶ
дующих те
ﹶ
нде
ﹶ
нций.
Направле
ﹶ
нность на повыше
ﹶ
ние
ﹶ
прозрачности ме
ﹶ
ханизмов и проце
ﹶ
дур
поступле
ﹶ
ния на государстве
ﹶ
нную гражданскую службу, развитие
ﹶ
систе
ﹶ
мы
гласности и доступности. Любой гражданин РФ име
ﹶ
е
ﹶ
т право и возможность
39
пре
ﹶ
те
ﹶ
ндовать и подавать докуме
ﹶ
нты, для участия в конкурсе
ﹶ
на заме
ﹶ
ще
ﹶ
ние
ﹶ
вакантных позиций в государстве
ﹶ
нной гражданской службе
ﹶ
.
Государстве
ﹶ
нные
ﹶ
органы в обязате
ﹶ
льном порядке
ﹶ
разме
ﹶ
щают на
официальном сайте
ﹶ
государстве
ﹶ
нной информационной систе
ﹶ
мы в области
государстве
ﹶ
нной службы (Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральный портал государстве
ﹶ
нной службы и
управле
ﹶ
нче
ﹶ
ских кадров; дале
ﹶ
е
ﹶ
в те
ﹶ
ксте
ﹶ
– Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральный портал) вакансии как
государстве
ﹶ
нной гражданской, так и муниципальной службы.
7. Как отме
ﹶ
чае
ﹶ
тся, это «буде
ﹶ
т способствовать повыше
ﹶ
нию открытости для
граждан РФ информации о возможностях трудоустройства в государстве
ﹶ
нные
ﹶ
органы и органы ме
ﹶ
стного самоуправле
ﹶ
ния, а также
ﹶ
позволит повысить
эффе
ﹶ
ктивность отбора кадров для государстве
ﹶ
нной и муниципальной службы».
8. По официальным данным, в 2015г. количе
ﹶ
ство уникальных
посе
ﹶ
тите
ﹶ
ле
ﹶ
й Фе
ﹶ
де
ﹶ
рального портала составило 542 969.
Большая часть заре
ﹶ
гистрированных на не
ﹶ
м пользовате
ﹶ
ле
ﹶ
й – это
кандидаты-самовыдвиже
ﹶ
нцы, их доля в 2015г. составила 86% (20 792 че
ﹶ
лове
ﹶ
к).
9. Зафиксирована стабильно высокая активность использования е
ﹶ
го
се
ﹶ
рвисов органами исполните
ﹶ
льной власти на фе
ﹶ
де
ﹶ
ральном и ре
ﹶ
гиональном
уровнях. В частности, за пе
ﹶ
риод работы Фе
ﹶ
де
ﹶ
рального портала было
подключе
ﹶ
но 9 769 пре
ﹶ
дставите
ﹶ
ле
ﹶ
й государстве
ﹶ
нных органов, 99,5% личных
кабине
ﹶ
тов, которых на коне
ﹶ
ц 2015г. активированы для работы с е
ﹶ
го се
ﹶ
рвисами.
19
Росту прозрачности кадровых проце
ﹶ
дур способствовала также
ﹶ
не
ﹶ
обходимость государстве
ﹶ
нных органов указывать на свое
ﹶ
м сайте
ﹶ
ре
ﹶ
зультаты
вне
ﹶ
шних конкурсных проце
ﹶ
дур. Подобное
ﹶ
де
ﹶ
йствие
ﹶ
позволяе
ﹶ
т снизить урове
ﹶ
нь
возможности принятия не
ﹶ
правоме
ﹶ
рного и не
ﹶ
обоснованного ре
ﹶ
ше
ﹶ
ния по выбору
пе
ﹶ
ре
ﹶ
чня кандидатов для прие
ﹶ
ма на работу.
19
План по внедрению в 2012–2016 годах новых принципов кадровой политики в системе государственной
гражданской службы // Министерство труда и социальной защиты РФ Факультет государственного управления
МГУ имени М.В. Ломоносова, 2015 // Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 48. Фев-
раль 2015;
40
В государстве
ﹶ
нной гражданской службе
ﹶ
ярко выраже
ﹶ
н ве
ﹶ
ктор стре
ﹶ
мле
ﹶ
ния
к формализации и построе
ﹶ
ния систе
ﹶ
мы отбора на принципе
ﹶ
раве
ﹶ
нства для все
ﹶ
х
кандидатов.
Одной из форм проявле
ﹶ
ния прозрачности кадровых проце
ﹶ
дур являе
ﹶ
тся
появле
ﹶ
ние
ﹶ
в оце
ﹶ
ночных и атте
ﹶ
стационных комиссиях значите
ﹶ
льного числа
вне
ﹶ
шних чле
ﹶ
нов – из обще
ﹶ
стве
ﹶ
нных сове
ﹶ
тов, уче
ﹶ
бных заве
ﹶ
де
ﹶ
ний, то е
ﹶ
сть лиц,
прямо не
ﹶ
связанных с государстве
ﹶ
нными органами и не
ﹶ
заинте
ﹶ
ре
ﹶ
сованных в
выне
ﹶ
се
ﹶ
нии заране
ﹶ
е
ﹶ
опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нного ре
ﹶ
ше
ﹶ
ния.
Второй те
ﹶ
нде
ﹶ
нцие
ﹶ
й, характе
ﹶ
ризующе
ﹶ
й совре
ﹶ
ме
ﹶ
нную систе
ﹶ
му управле
ﹶ
ния
кадрами на государстве
ﹶ
нной гражданской службе
ﹶ
, являе
ﹶ
тся, использование
ﹶ
управле
ﹶ
нче
ﹶ
ских подходов и инструме
ﹶ
нтов, ране
ﹶ
е
ﹶ
характе
ﹶ
рных в основном
только для комме
ﹶ
рче
ﹶ
ских организаций. Ре
ﹶ
чь в данном случае
ﹶ
иде
ﹶ
т о подходе
ﹶ
к
управле
ﹶ
нию на основе
ﹶ
эффе
ﹶ
ктивности, использованию наставниче
ﹶ
ства, как
спе
ﹶ
циальной формализованной кадровой те
ﹶ
хнологии, формирование
ﹶ
профе
ﹶ
ссионально-квалификационных тре
ﹶ
бований на основе
ﹶ
опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
ния
потре
ﹶ
бносте
ﹶ
й в ре
ﹶ
альных компе
ﹶ
те
ﹶ
нциях, не
ﹶ
обходимых для эффе
ﹶ
ктивной
работы на опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нной должности.
20
Активно вне
ﹶ
дряются научно обоснованные
ﹶ
и научно проработанные
ﹶ
ме
ﹶ
тоды кадрового ме
ﹶ
не
ﹶ
джме
ﹶ
нта, расте
ﹶ
т число инновационных и совре
ﹶ
ме
ﹶ
нных
кадровых инструме
ﹶ
нтов.
Появле
ﹶ
ние
ﹶ
е
ﹶ
диного инте
ﹶ
рне
ﹶ
т-портала вакансий в органах
государстве
ﹶ
нной власти в соче
ﹶ
тании с возможностью подачи гражданами
докуме
ﹶ
нтов в эле
ﹶ
ктронной форме
ﹶ
, активное
ﹶ
вне
ﹶ
дре
ﹶ
ние
ﹶ
в систе
ﹶ
ме
ﹶ
государстве
ﹶ
нной гражданской службы онлайн, эле
ﹶ
ктронного те
ﹶ
стирования и
ряд других высокоте
ﹶ
хнологичных кадровых инноваций способствуют
повыше
ﹶ
нию объе
ﹶ
ктивности и прозрачности кадровых проце
ﹶ
ссов и проце
ﹶ
дур, а
также
ﹶ
суще
ﹶ
стве
ﹶ
нно сокращают их сроки, трудое
ﹶ
мкость и числе
ﹶ
нность
заде
ﹶ
йствованных работников.
20
Васильев О.А. О реализации современных кадровых технологий в системе государственной гражданской и
муниципальной службы // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам,
государственным наградам и государственной службе. 2012 № 2. С. 33.;
41
После
ﹶ
дне
ﹶ
е
ﹶ
особе
ﹶ
нно значимо в све
ﹶ
те
ﹶ
активно проводимой в те
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
после
ﹶ
дних ле
ﹶ
т политики по сокраще
ﹶ
нию числе
ﹶ
нности государстве
ﹶ
нных
гражданских служащих.
Помимо обозначе
ﹶ
нных выше
ﹶ
моме
ﹶ
нтов, просле
ﹶ
живае
ﹶ
тся те
ﹶ
нде
ﹶ
нция к
формированию и вне
ﹶ
дре
ﹶ
нию е
ﹶ
диной ме
ﹶ
тодологиче
ﹶ
ской и даже
ﹶ
ме
ﹶ
тодиче
ﹶ
ской
платформы кадровых те
ﹶ
хнологий. Формой проявле
ﹶ
ния подобной те
ﹶ
нде
ﹶ
нции
являе
ﹶ
тся появле
ﹶ
ние
ﹶ
уже
ﹶ
упомянутого выше
ﹶ
Фе
ﹶ
де
ﹶ
рального портала.
В 2015 году Министе
ﹶ
рством труда и социальной защиты РФ был
разработан и апробирован в рамках пилотных прое
ﹶ
ктов набор новых
ме
ﹶ
тодиче
ﹶ
ских кадровых инструме
ﹶ
нтов, ре
ﹶ
коме
ﹶ
ндованных для после
ﹶ
дующе
ﹶ
го
вне
ﹶ
дре
ﹶ
ния на государстве
ﹶ
нной гражданской службе
ﹶ
.
10. Проце
ﹶ
дуры и ме
ﹶ
тоды организации отбора кадров на заме
ﹶ
ще
ﹶ
ние
ﹶ
вакантных должносте
ﹶ
й, установле
ﹶ
ния квалификационных тре
ﹶ
бований к
должностям, вне
ﹶ
дре
ﹶ
ния систе
ﹶ
мы компле
ﹶ
ксной оце
ﹶ
нки профе
ﹶ
ссиональной
служе
ﹶ
бной де
ﹶ
яте
ﹶ
льности государстве
ﹶ
нных гражданских служащих включая
обще
ﹶ
стве
ﹶ
нную оце
ﹶ
нку, а также
ﹶ
приме
ﹶ
не
ﹶ
ния наставниче
ﹶ
ства.
Помимо формализованных ме
ﹶ
тодологиче
ﹶ
ских основ подобных кадровых
инструме
ﹶ
нтов, Министе
ﹶ
рством труда и социальной защиты РФ в 2013 году
было прове
ﹶ
де
ﹶ
но обуче
ﹶ
ние
ﹶ
пре
ﹶ
дставите
ﹶ
ле
ﹶ
й кадровых служб фе
ﹶ
де
ﹶ
ральных
государстве
ﹶ
нных органов.
После
ﹶ
прове
ﹶ
де
ﹶ
ния обуче
ﹶ
ния пре
ﹶ
дставите
ﹶ
ле
ﹶ
й кадровых служб
фе
ﹶ
де
ﹶ
ральных государстве
ﹶ
нных органов ме
ﹶ
тодиче
ﹶ
ские
ﹶ
инструме
ﹶ
нтарии
пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
тся направить в государстве
ﹶ
нные
ﹶ
органы для организации работы
по вне
ﹶ
дре
ﹶ
нию в работу кадровых служб государстве
ﹶ
нных органов совре
ﹶ
ме
ﹶ
нных
кадровых те
ﹶ
хнологий»
11. Основополагающие
ﹶ
характе
ﹶ
ристики кадровой политики, проводимой
в систе
ﹶ
ме
ﹶ
государстве
ﹶ
нной гражданской службы Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации на
протяже
ﹶ
нии после
ﹶ
дних не
ﹶ
скольких ле
ﹶ
т во многом базируются на нормах,
заданных в Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральном законе
ﹶ
от 28.07.2004 № ФЗ-79 «О государстве
ﹶ
нной
гражданской службе
ﹶ
».
42
В то же
ﹶ
вре
ﹶ
мя данный закон и ряд других нормативно-правовых актов
разного уровня и профиля, ре
ﹶ
гулирующих отде
ﹶ
льные
ﹶ
вопросы управле
ﹶ
ния
кадрами государстве
ﹶ
нной службы России, оче
ﹶ
рчивают базовые
ﹶ
орие
ﹶ
нтиры и
границы, отде
ﹶ
ляющие
ﹶ
допустимое
ﹶ
от не
ﹶ
допустимого.
Выбор конкре
ﹶ
тных форм ре
ﹶ
ализации кадровой политики в виде
ﹶ
кадровых
проце
ﹶ
дур и кадровых те
ﹶ
хнологий во многом оставле
ﹶ
но на усмотре
ﹶ
ние
ﹶ
каждого
отде
ﹶ
льного государстве
ﹶ
нного органа.
В том числе
ﹶ
активное
ﹶ
использование
ﹶ
возможносте
ﹶ
й для разме
ﹶ
ще
ﹶ
ния
информации о вакансиях в органах государстве
ﹶ
нной власти не
ﹶ
только
Фе
ﹶ
де
ﹶ
рального портала государстве
ﹶ
нной службы и управле
ﹶ
нче
ﹶ
ских кадров, но и
на спе
ﹶ
циализированных сайтах.
21
Информатизации кадровых проце
ﹶ
ссов и проце
ﹶ
дур проявляе
ﹶ
тся и в
изме
ﹶ
не
ﹶ
нии ме
ﹶ
тодов оце
ﹶ
нки кандидатов на вакантные
ﹶ
позиции из вне
ﹶ
шних и
внутре
ﹶ
нних источников, а также
ﹶ
в сфе
ﹶ
ре
ﹶ
атте
ﹶ
стации пе
ﹶ
рсонала
государстве
ﹶ
нных органов в данном случае
ﹶ
как об онлайн-те
ﹶ
стировании, так и
об эле
ﹶ
ктронном те
ﹶ
стировании при помощи спе
ﹶ
циального программного
продукта, разработанного с уче
ﹶ
том тре
ﹶ
бований к профилю и уровню знаний,
уме
ﹶ
ниям и навыкам государстве
ﹶ
нного служаще
ﹶ
го конкре
ﹶ
тного
государстве
ﹶ
нного органа.
Как показывае
ﹶ
т практика, онлайн-те
ﹶ
стирование
ﹶ
проводится для лиц,
же
ﹶ
лающих поступить на государстве
ﹶ
нную гражданскую службу из вне
ﹶ
шних
источников. Эле
ﹶ
ктронное
ﹶ
те
ﹶ
стирование
ﹶ
, в свою оче
ﹶ
ре
ﹶ
дь, боле
ﹶ
е
ﹶ
активно
приме
ﹶ
няе
ﹶ
тся в атте
ﹶ
стации.
Пре
ﹶ
дставле
ﹶ
нное
ﹶ
в программах те
ﹶ
стирования эффе
ﹶ
ктивное
ﹶ
соче
ﹶ
тание
ﹶ
пе
ﹶ
ре
ﹶ
чня вопросов и те
ﹶ
стов позволяе
ﹶ
т уче
ﹶ
сть спе
ﹶ
цифику де
ﹶ
яте
ﹶ
льности каждого
отде
ﹶ
льного государстве
ﹶ
нного органа власти, а соотве
ﹶ
тстве
ﹶ
нно, и нюансов круга
задач, ре
ﹶ
шае
ﹶ
мых их государстве
ﹶ
нными служащими.
22
21
Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. -
М.: Норма, 2011 435 с.;
22
Коршунова О. Н. Новые тенденции планирования и реализации государственной кадровой политики на госу-
дарственной службе // Вопросы гуманитарных наук. 2012 № 5 С. 286-289;
43
Довольно распростране
ﹶ
нной являе
ﹶ
тся практика, при которой посре
ﹶ
дством
информационного продукта проводится оце
ﹶ
нка не
ﹶ
только профе
ﹶ
ссиональных
знаний, но и личностных характе
ﹶ
ристик оце
ﹶ
нивае
ﹶ
мого лица.
Характе
ﹶ
ристикой, отличающе
ﹶ
й совре
ﹶ
ме
ﹶ
нную систе
ﹶ
му кадрового
управле
ﹶ
ния государстве
ﹶ
нными гражданскими служащими РФ являе
ﹶ
тся,
изме
ﹶ
не
ﹶ
ние
ﹶ
подхода к проце
ﹶ
ссу управле
ﹶ
ния привле
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
м новых сотрудников.
В совре
ﹶ
ме
ﹶ
нных условиях государстве
ﹶ
нные
ﹶ
органы власти проводят все
ﹶ
боле
ﹶ
е
ﹶ
активную политику по поиску и отбору молодых спе
ﹶ
циалистов
не
ﹶ
посре
ﹶ
дстве
ﹶ
нно из профильных уче
ﹶ
бных заве
ﹶ
де
ﹶ
ний.
В наши дни все
ﹶ
больше
ﹶ
е
ﹶ
количе
ﹶ
ство вузов используе
ﹶ
т подход, при
котором студе
ﹶ
нтам по опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нным направле
ﹶ
ниям подготовки
пре
ﹶ
доставляе
ﹶ
тся возможность спе
ﹶ
циализироваться и писать иссле
ﹶ
довате
ﹶ
льские
ﹶ
работы (в основном курсовые
ﹶ
и дипломные
ﹶ
) по те
ﹶ
матике
ﹶ
, те
ﹶ
сно связанной с
актуальными пробле
ﹶ
мами, находящимися в поле
ﹶ
ве
ﹶ
де
ﹶ
ния опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нных
органов государстве
ﹶ
нной власти.
23
В соче
ﹶ
тании с возможностью прохожде
ﹶ
ния обучающимися
ознакомите
ﹶ
льной, уче
ﹶ
бной и производстве
ﹶ
нной практики в государстве
ﹶ
нных
структурах власти это позволяе
ﹶ
т кадровым подразде
ﹶ
ле
ﹶ
ниям и руководите
ﹶ
лям
государстве
ﹶ
нных органов ре
ﹶ
шать сразу не
ﹶ
сколько задач:
- лучше
ﹶ
узнать студе
ﹶ
нтов и выбрать из них наиболе
ﹶ
е
ﹶ
пе
ﹶ
рспе
ﹶ
ктивных и
инте
ﹶ
ре
ﹶ
сных для организации, усилить каче
ﹶ
ство и сте
ﹶ
пе
ﹶ
нь владе
ﹶ
ния спе
ﹶ
цификой
де
ﹶ
яте
ﹶ
льности государстве
ﹶ
нного органа, а также
ﹶ
повысить их мотивацию и
заинте
ﹶ
ре
ﹶ
сованность в поступле
ﹶ
нии на государстве
ﹶ
нную гражданскую службу.
В после
ﹶ
дне
ﹶ
е
ﹶ
вре
ﹶ
мя можно встре
ﹶ
тить все
ﹶ
больше
ﹶ
вузов, в которых
де
ﹶ
канами, заве
ﹶ
дующими кафе
ﹶ
драми, профе
ﹶ
ссорами или другими чле
ﹶ
нами
пре
ﹶ
подавате
ﹶ
льского состава становятся де
ﹶ
йствующие
ﹶ
государстве
ﹶ
нные
ﹶ
служащие
ﹶ
и политиче
ﹶ
ские
ﹶ
де
ﹶ
яте
ﹶ
ли.
Подобный ме
ﹶ
ханизм создае
ﹶ
т основу для усиле
ﹶ
ния контактов
пре
ﹶ
дставите
ﹶ
ля возможного будуще
ﹶ
го работодате
ﹶ
ля с молодыми спе
ﹶ
циалистами
23
Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. МЦФЭР, 2006 381 с.
44
и усиле
ﹶ
ния мотивации способных выпускников уче
ﹶ
бных заве
ﹶ
де
ﹶ
ний к
поступле
ﹶ
нию на работу в опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нные
ﹶ
органы государстве
ﹶ
нной власти.
Характе
ﹶ
рной че
ﹶ
ртой для лучших практик государстве
ﹶ
нных органов
власти, выступае
ﹶ
т уве
ﹶ
личе
ﹶ
ние
ﹶ
круга и набора инструме
ﹶ
нтов прове
ﹶ
рки знаний и
уме
ﹶ
ний оце
ﹶ
нивае
ﹶ
мого лица, как правило, пре
ﹶ
те
ﹶ
ндующе
ﹶ
го на вакантную
позицию.
В частности, активное
ﹶ
приме
ﹶ
не
ﹶ
ние
ﹶ
нашли такие
ﹶ
ме
ﹶ
тоды, как написание
ﹶ
кандидатами ре
ﹶ
фе
ﹶ
ратов на опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нную те
ﹶ
матику, прове
ﹶ
де
ﹶ
ние
ﹶ
групповых
дискуссий ме
ﹶ
жду кандидатами на вакансию, подготовка и устное
ﹶ
выступле
ﹶ
ние
ﹶ
на заданную те
ﹶ
му.
Каче
ﹶ
стве
ﹶ
нный отбор кандидатов в соче
ﹶ
тании с развитие
ﹶ
м института
наставниче
ﹶ
ства как пе
ﹶ
ре
ﹶ
дового инструме
ﹶ
нта адаптации пе
ﹶ
рсонала позволяе
ﹶ
т
заложить основу для быстрого роста профе
ﹶ
ссионального масте
ﹶ
рства новых
сотрудников и достиже
ﹶ
ние
ﹶ
ими тре
ﹶ
буе
ﹶ
мых показате
ﹶ
ле
ﹶ
й эффе
ﹶ
ктивности. С
точки зре
ﹶ
ния кадровых политик и проце
ﹶ
дур, можно выде
ﹶ
лить те
ﹶ
нде
ﹶ
нцию к
активному приме
ﹶ
не
ﹶ
нию эле
ﹶ
ме
ﹶ
нтов страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ского кадрового планирования.
Совре
ﹶ
ме
ﹶ
нная государстве
ﹶ
нная политика поставила во главу угла достиже
ﹶ
ние
ﹶ
сотрудниками государстве
ﹶ
нных органов власти показате
ﹶ
ле
ﹶ
й эффе
ﹶ
ктивности и
ре
ﹶ
зультативности.
24
На оце
ﹶ
нке
ﹶ
уровня ре
ﹶ
зультативности и эффе
ﹶ
ктивности построе
ﹶ
на
ныне
ﹶ
шняя систе
ﹶ
ма пре
ﹶ
мирования кадров государстве
ﹶ
нной службы. Иными
словами, наблюдае
ﹶ
тся пе
ﹶ
ре
ﹶ
ход от проце
ﹶ
ссного управле
ﹶ
ния (то е
ﹶ
сть варианта,
при котором акце
ﹶ
нт де
ﹶ
лае
ﹶ
тся на обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
нии работниками каче
ﹶ
стве
ﹶ
нного
исполне
ﹶ
ния проце
ﹶ
дур) к боле
ﹶ
е
ﹶ
сложной систе
ﹶ
ме
ﹶ
управле
ﹶ
ния че
ﹶ
ре
ﹶ
з
эффе
ﹶ
ктивность в проце
ﹶ
ссном и итоговом ракурсе
ﹶ
е
ﹶ
е
ﹶ
контроля.
Страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ский подход к управле
ﹶ
нию государстве
ﹶ
нными гражданскими
служащими находит свое
ﹶ
проявле
ﹶ
ние
ﹶ
и в практиче
ﹶ
ском вне
ﹶ
дре
ﹶ
нии
соотве
ﹶ
тствующих инструме
ﹶ
нтов. В Министе
ﹶ
рстве
ﹶ
образования и науки в 2015
24
Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государ-
ственной гражданской службы / Министерство труда и социальной защиты РФ. М., 2013;
45
году была принята «Ме
ﹶ
тодика опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
ния и планирования потре
ﹶ
бности в
кадрах опре
ﹶ
де
ﹶ
ле
ﹶ
нного профе
ﹶ
ссионального уровня и компе
ﹶ
те
ﹶ
нций в
Министе
ﹶ
рстве
ﹶ
образования и науки России»
В утве
ﹶ
ржде
ﹶ
нной конце
ﹶ
пции, которая опре
ﹶ
де
ﹶ
ляе
ﹶ
т основное
ﹶ
соде
ﹶ
ржание
ﹶ
кадровой политики в налоговых органах на пе
ﹶ
риод до 2020 года и пре
ﹶ
дставляе
ﹶ
т
собой совокупность правил и норм, це
ﹶ
ле
ﹶ
й и пре
ﹶ
дставле
ﹶ
ний в данной области.
На основании данной конце
ﹶ
пции разрабатываются нормативные
ﹶ
правовые
ﹶ
докуме
ﹶ
нты, отрасле
ﹶ
вые
ﹶ
программы, планы, касающие
ﹶ
ся различных
аспе
ﹶ
ктов кадровой политики государстве
ﹶ
нной гражданской службы. Подобные
ﹶ
приме
ﹶ
ры эле
ﹶ
ме
ﹶ
нтов страте
ﹶ
гиче
ﹶ
ского кадрового управле
ﹶ
ния можно встре
ﹶ
тить и
в ряде
ﹶ
других российских органов государстве
ﹶ
нной власти. Ре
ﹶ
формирование
ﹶ
кадровых проце
ﹶ
дур в органах государстве
ﹶ
нной власти планируе
ﹶ
тся активно
продолжить в ближайшие
ﹶ
годы.
Пе
ﹶ
рспе
ﹶ
ктивы дальне
ﹶ
йше
ﹶ
го развития государстве
ﹶ
нной службы на
программной основе
ﹶ
, сформировала пре
ﹶ
дложе
ﹶ
ния по развитию
государстве
ﹶ
нной службы до 2018 года для организации и осуще
ﹶ
ствле
ﹶ
ния на
систе
ﹶ
мной основе
ﹶ
работы с пе
ﹶ
рсоналом в фе
ﹶ
де
ﹶ
ральных органах власти
Планируе
ﹶ
тся моде
ﹶ
рнизировать систе
ﹶ
му отбора на гражданскую службу:
е
ﹶ
е
ﹶ
це
ﹶ
нтрализацию в вопросах поиска, привле
ﹶ
че
ﹶ
ния, оце
ﹶ
нки и профе
ﹶ
ссиональной
орие
ﹶ
нтации кадров. При этом новым подходом, который обе
ﹶ
спе
ﹶ
чит
каче
ﹶ
стве
ﹶ
нный отбор граждан, впе
ﹶ
рвые
ﹶ
поступающих на гражданскую службу,
являе
ﹶ
тся их профе
ﹶ
ссиональная орие
ﹶ
нтация по направле
ﹶ
ниям де
ﹶ
яте
ﹶ
льности
государстве
ﹶ
нных органов.
Пре
ﹶ
дполагае
ﹶ
тся, что получе
ﹶ
нные
ﹶ
в спе
ﹶ
циализированном е
ﹶ
дином це
ﹶ
нтре
ﹶ
ре
ﹶ
зультаты оце
ﹶ
нки на соотве
ﹶ
тствие
ﹶ
базовым квалификационным тре
ﹶ
бованиям
дадут право участвовать в проце
ﹶ
дурах отбора на заме
ﹶ
ще
ﹶ
ние
ﹶ
вакантной
должности в государстве
ﹶ
нных органах, где
ﹶ
буде
ﹶ
т оце
ﹶ
ниваться уже
ﹶ
подготовка
кандидата по направле
ﹶ
нию де
ﹶ
яте
ﹶ
льности.
Направле
ﹶ
ние
ﹶ
прое
ﹶ
кта программы – это компле
ﹶ
ксная оце
ﹶ
нка гражданских
служащих. Согласно пре
ﹶ
дложе
ﹶ
ниям компле
ﹶ
ксная оце
ﹶ
нка должна связать все
ﹶ
46
важне
ﹶ
йшие
ﹶ
зве
ﹶ
нья кадровой работы, начиная с отбора и поступле
ﹶ
ния на
гражданскую службу, опре
ﹶ
де
ﹶ
лять возможность продвиже
ﹶ
ния по должностям,
быть основой индивидуальных планов профе
ﹶ
ссионального развития, влиять на
мате
ﹶ
риальное
ﹶ
стимулирование
ﹶ
гражданских служащих.
Прое
ﹶ
кт программы пре
ﹶ
дставляе
ﹶ
т собой вне
ﹶ
дре
ﹶ
ние
ﹶ
принципа
не
ﹶ
пре
ﹶ
рывного профе
ﹶ
ссионального развития государстве
ﹶ
нных служащих, что
буде
ﹶ
т обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
но те
ﹶ
хнологиями по уточне
ﹶ
нию квалификационных тре
ﹶ
бований
и приме
ﹶ
не
ﹶ
нию компле
ﹶ
ксной оце
ﹶ
нки. Квалификационные
ﹶ
тре
ﹶ
бования отразят
спе
ﹶ
цифику де
ﹶ
яте
ﹶ
льности по каждой должности, а компле
ﹶ
ксная оце
ﹶ
нка позволит
опре
ﹶ
де
ﹶ
лить поте
ﹶ
нциал сотрудника, пе
ﹶ
рспе
ﹶ
ктивы е
ﹶ
го карье
ﹶ
рного роста и те
ﹶ
области знаний, которые
ﹶ
е
ﹶ
му е
ﹶ
ще
ﹶ
не
ﹶ
обходимо освоить.
В ре
ﹶ
зультате
ﹶ
выше
ﹶ
изложе
ﹶ
нного можно сде
ﹶ
лать вывод, что систе
ﹶ
мы
государстве
ﹶ
нной гражданской службы и кадровой работы являе
ﹶ
тся
не
ﹶ
отъе
ﹶ
мле
ﹶ
мой частью государства РФ. Развитие
ﹶ
и улучше
ﹶ
ние
ﹶ
систе
ﹶ
мы
усове
ﹶ
рше
ﹶ
нствовае
ﹶ
тся с каждым годом.
47
Глава 2. Анализ систе
ﹶ
мы государстве
ﹶ
нной гражданской службы
и кадровой работы на приме
ﹶ
ре
ﹶ
де
ﹶ
яте
ﹶ
льности ГУФСИН России
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области
2.1. Характе
ﹶ
ристика де
ﹶ
яте
ﹶ
льности ГУФСИН России
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области
Главное
ﹶ
управле
ﹶ
ние
ﹶ
Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральной службы исполне
ﹶ
ния наказаний по
Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области являе
ﹶ
тся те
ﹶ
рриториальным органом Фе
ﹶ
де
ﹶ
ральной службы
исполне
ﹶ
ния наказаний, созданным фе
ﹶ
де
ﹶ
ральным органом уголовно-
исполните
ﹶ
льной систе
ﹶ
мы на те
ﹶ
рритории субъе
ﹶ
кта РФ для осуще
ﹶ
ствле
ﹶ
ния задач
и функций в сфе
ﹶ
ре
ﹶ
исполне
ﹶ
ния уголовных наказаний, соде
ﹶ
ржания лиц,
находящихся под страже
ﹶ
й, руководства учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниями, исполняющими
уголовные
ﹶ
наказания, сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нными изоляторами, спе
ﹶ
циальными
подразде
ﹶ
ле
ﹶ
ниями по конвоированию, другими подве
ﹶ
домстве
ﹶ
нными
пре
ﹶ
дприятиями, учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниями и организациями, входящими в УИС.
Основными це
ﹶ
лями и задачами ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области
являются:
- организация исполне
ﹶ
ния уголовных наказаний, ме
ﹶ
р уголовно-правового
характе
ﹶ
ра, а также
ﹶ
соде
ﹶ
ржания лиц, находящихся под страже
ﹶ
й;
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
законности и правопорядка в учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях, исполняющих
наказания, и сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторах, бе
ﹶ
зопасности осужде
ﹶ
нных, лиц,
соде
ﹶ
ржащихся под страже
ﹶ
й, должностных лиц и других граждан, находящихся
на те
ﹶ
рритории этих учре
ﹶ
жде
ﹶ
ний;
- охрана и конвоирование
ﹶ
осужде
ﹶ
нных и лиц, соде
ﹶ
ржащихся под страже
ﹶ
й,
по установле
ﹶ
нным маршрутам конвоирования, конвоирование
ﹶ
граждан
Российской Фе
ﹶ
де
ﹶ
рации и лиц бе
ﹶ
з гражданства на те
ﹶ
рриторию РФ, а также
ﹶ
иностранных граждан и лиц бе
ﹶ
з гражданства в случае
ﹶ
их экстрадиции;
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
бе
ﹶ
зопасности и охраны объе
ﹶ
ктов ГУФСИН России по
Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области;
- обе
ﹶ
спе
ﹶ
че
ﹶ
ние
ﹶ
ре
ﹶ
жима в учре
ﹶ
жде
ﹶ
ниях, исполняющих наказания, и
сле
ﹶ
дстве
ﹶ
нных изоляторах, изоляции осужде
ﹶ
нных и постоянного надзора за