12
В частности для судебных приставов правовой основой службы являются
федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном
производстве», регулирующий порядок принудительного исполнения судебных
актов, актов других органов и значительно укрепляющий гарантии защиты прав
граждан и организаций в исполнительном производстве и федеральный закон
«О судебных приставах», который определяет правовую основу деятельности
судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту
должность, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия
органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов,
обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной
защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных
приставов.
Кадровая политика в системе государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации выражается не только в форме материальных
правовых норм, обладающих статикой, но и в форме процессуальных норм,
характеризующих порядок совершения конкретных управленческих действий
органов исполнительной власти и государственных служащих. Например, такие
управленческие процедуры, которые непосредственно относятся к кадровой
политике в системе государственной гражданской службы: конкурс на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
аттестация, квалификационный экзамен, урегулирование конфликта интересов,
оценка результатов профессиональной служебной деятельности. Таким
образом, кадровая политика включает в себя отношения, которые охватывают
две важнейшие группы правоотношений, входящих в предмет
административного права, - это внешние и внутренние правоотношения.
12
Рассмотрим виды внешних отношений, входящих в предметную область
кадровой политики:
12
Кадровая политика как фактор обеспечения эффективности государственного управления и
совершенствования правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 10. - С. 11.
13
разработка концепций (стратегий) кадровой политики в системе
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
разработка программ развития государственной гражданской
службы в субъекте Российской Федерации на среднесрочный период;
правовая регламентация кадровых процедур, унифицированных по
форме организации и проведения, во всех органах государственной власти
субъекта Российской Федерации (конкурсная, квалификационно-оценочная,
аттестационная и др.).
К внутриорганизационным отношениям, входящим в предметную область
кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации, относятся:
проведение кадровых процедур;
кадровая работа, включающая заполнение трудовых книжек,
оформление приказов и иная деятельность, связанная с кадровым
делопроизводством;
проведение конкретных мероприятий по обеспечению
должностного роста государственных гражданских служащих субъекта
Российской Федерации, включая планирование карьеры.
13
В постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов
управления обеспечением государственной службы кадрами важен учет ряда
факторов:
кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в
рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей,
приоритетов, принципов;
кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в
рамках единого правового поля.
14
13
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. – М. : Издательство «Омега-Л», 2012.- С.288.
14
Щукина, Т.В. Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации: новации, совершенствование и правовая регламентация / Т. В. Щукина [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nebug-jurclubadmin.ru/content/kontseptsiya-kadrovoi-politiki-v-sisteme-
gosudarstvennoi-grazhdanskoi-sluzhby-subektov-rossi
14
Кадровое обеспечение в государственном управлении – это деятельность,
направленная на комплектование профессионально подготовленными
работниками всех органов власти, способными на уровне современных
требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных
полномочий задачи и функции государственных и муниципальных органов,
предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в
нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и
использования кадров.
Успех реализации этой задачи в значительной мере зависит от
правильного выбора механизмов и технологий ее решения.
Кадровое обеспечение государственного управления и его эффективное
использование ведется на уровне законодательной и исполнительной власти,
которые оказывают влияние на формирование рынка труда страны и регионов,
на миграционные процессы через политику занятости населения, организации
системы общего и специального образования, профессиональной подготовки
кадров и повышения квалификации и так далее.
15
Механизм кадрового обеспечения – это система принципов, форм и
методов формирования и использования кадров.
Эти меры и порядок включают взаимодействия специальных
подразделений и людей в сфере организационно-управленческой,
образовательной, нормативно-правовой, финансовой, научно-методической,
нравственно-психологической. Лишь в системности всех элементов кадровая
компонента дает запланированный эффект.
16
Кадровые технологии – совокупность методов, приемов,
организационных процедур оптимизации кадровой работы.
Кадровое обеспечение административно-государственного управления
требует функциональной специализации и рациональности, выделения
руководящего ядра и постоянно действующего аппарата профессионалов,
15
Основы государственной службы и кадровой политики. - М. : Юнити-Дана, 2014. - С. 83.
16
Мельников, В. Отечественный опыт управления персоналом государственной гражданской службы. - М. :
РАГС, 2012. - С. 64.
15
которые концентрируют в своих руках исполнительно-распорядительные
полномочия. Кадры государственных органов – государственные служащие –
это корпус профессионально подготовленных специалистов разносторонней
квалификации, способные по своим личным, деловым качествам и образованию
компетентно выполнять функции административно-государственного
управления.
Кадровое обеспечение – это активная созидательно-организующая
деятельность государства по реализации мер организационного,
образовательного, экономического, управленческого характера, направленная
на удовлетворение потребности государственных органов в кадрах
определенной специализации и квалификации; система целенаправленных
кадровых процессов по прогнозированию, планированию подготовки кадров,
по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их
профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного
продвижения.
1.2 Особенности государственной службы, статус государственного
служащего
С
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а к
ܰ
а
ܰ
к о
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
н из в
ܰ
и
ܰ
до
ܰ
в со
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й, об
ܰ
щест
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но-по
ܰ
л
ܰ
ит
ܰ
ичес
ܰ
ко
ܰ
й
де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
и в л
ܰ
юбо
ܰ
м об
ܰ
щест
ܰ
ве, в л
ܰ
юбо
ܰ
м госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве в
ܰ
ыступ
ܰ
ает в к
ܰ
ачест
ܰ
ве
необхо
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
мо
ܰ
го ус
ܰ
ло
ܰ
в
ܰ
и
ܰ
я нор
ܰ
м
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й ж
ܰ
из
ܰ
не
ܰ
де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
и об
ܰ
щест
ܰ
в
ܰ
а.
С
ܰ
лу
ܰ
жеб
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
ь в со
ܰ
вре
ܰ
ме
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
м об
ܰ
щест
ܰ
ве по
ܰ
др
ܰ
аз
ܰ
де
ܰ
л
ܰ
яетс
ܰ
я пре
ܰ
ж
ܰ
де
всего на два основых вида: государтсвеннюу службу и негосударственную
службу
17
.
К ч
ܰ
ис
ܰ
лу в
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
не
ܰ
й
ܰ
ш
ܰ
их пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
в
ܰ
ых и ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых ос
ܰ
но
ܰ
в с
ܰ
исте
ܰ
м
ܰ
ы
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы в РФ от
ܰ
нос
ܰ
ятс
ܰ
я по
ܰ
н
ܰ
ят
ܰ
и
ܰ
я госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы и
ее в
ܰ
и
ܰ
до
ܰ
в, пр
ܰ
и
ܰ
н
ܰ
ц
ܰ
ип
ܰ
ы ее построе
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я и фу
ܰ
н
ܰ
к
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
иро
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я, к
ܰ
л
ܰ
асс
ܰ
иф
ܰ
и
ܰ
к
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
я
до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
носте
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы и госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых с
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
а
ܰ
щ
ܰ
их,
к
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
иф
ܰ
и
ܰ
к
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ые требо
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я к госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м с
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
а
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
м, а т
ܰ
а
ܰ
к же
17
Прокопьев С.Е. Государственная и муниципальная служба. Учебник. / С.Е. Прокопьев. – М.: Юрайт, 2015. –
С.14
16
пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
вое по
ܰ
ло
ܰ
же
ܰ
н
ܰ
ие (ст
ܰ
атус) госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых с
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
а
ܰ
щ
ܰ
их.
Госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а - о
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
н из к
ܰ
л
ܰ
юче
ܰ
в
ܰ
ых ко
ܰ
нст
ܰ
иту
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых
и
ܰ
нст
ܰ
итуто
ܰ
в. Это м
ܰ
но
ܰ
го
ܰ
аспе
ܰ
кт
ܰ
ное, м
ܰ
но
ܰ
го
ܰ
гр
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ное пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
вое я
ܰ
в
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
ие, и
ܰ
ме
ܰ
ю
ܰ
щее
соот
ܰ
ветст
ܰ
ву
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
ие гр
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
и и точ
ܰ
к
ܰ
и сопр
ܰ
и
ܰ
кос
ܰ
но
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я, а точ
ܰ
нее - ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ичес
ܰ
к
ܰ
ие
вз
ܰ
а
ܰ
и
ܰ
мос
ܰ
в
ܰ
яз
ܰ
и, в пер
ܰ
ву
ܰ
ю очере
ܰ
д
ܰ
ь с тре
ܰ
м
ܰ
я фу
ܰ
н
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
ме
ܰ
нт
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м
ܰ
и пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
в
ܰ
ы
ܰ
м
ܰ
и
отр
ܰ
ас
ܰ
л
ܰ
я
ܰ
м
ܰ
и - ко
ܰ
нст
ܰ
иту
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м (
ܰ
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м) пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
м, а
ܰ
д
ܰ
м
ܰ
и
ܰ
н
ܰ
истр
ܰ
ат
ܰ
и
ܰ
в
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м
пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
м; тру
ܰ
до
ܰ
в
ܰ
ы
ܰ
м пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
м, а т
ܰ
а
ܰ
к
ܰ
же с р
ܰ
я
ܰ
до
ܰ
м дру
ܰ
г
ܰ
их отр
ܰ
ас
ܰ
ле
ܰ
й, вет
ܰ
ве
ܰ
й
росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
го пр
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
а
18
.
В Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
м з
ܰ
а
ܰ
ко
ܰ
не от 27 м
ܰ
а
ܰ
я 200
ܰ
3 г. «О с
ܰ
исте
ܰ
ме госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й
с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы в РФ» № 58-ФЗ (
ܰ
де
ܰ
йст
ܰ
ву
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
а
ܰ
я ре
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
к
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
я от 02.07.201
ܰ
3 го
ܰ
д
ܰ
а) в
соот
ܰ
ветст
ܰ
в
ܰ
и
ܰ
и с Ко
ܰ
нст
ܰ
иту
ܰ
ц
ܰ
ие
ܰ
й РФ опре
ܰ
де
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
ы е
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
н
ܰ
ые, пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
в
ܰ
ые и
ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ые ос
ܰ
но
ܰ
в
ܰ
ы с
ܰ
исте
ܰ
м
ܰ
ы госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы, в то
ܰ
м ч
ܰ
ис
ܰ
ле
упр
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я в это
ܰ
й сфере, а т
ܰ
а
ܰ
к
ܰ
же з
ܰ
а
ܰ
креп
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
ы об
ܰ
щ
ܰ
ие пр
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
и
ܰ
л
ܰ
а госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й
с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы Росс
ܰ
и
ܰ
и, котор
ܰ
ые до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
н
ܰ
ы пр
ܰ
и
ܰ
ме
ܰ
н
ܰ
ятс
ܰ
я пр
ܰ
и пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
во
ܰ
м ре
ܰ
гу
ܰ
л
ܰ
иро
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
и всех
в
ܰ
и
ܰ
до
ܰ
в и уро
ܰ
в
ܰ
не
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы и пр
ܰ
и
ܰ
ме
ܰ
не
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
и их н
ܰ
а пр
ܰ
а
ܰ
кт
ܰ
и
ܰ
ке
соот
ܰ
ветст
ܰ
ву
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
м
ܰ
и госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м
ܰ
и ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
м
ܰ
и и до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м
ܰ
и л
ܰ
и
ܰ
ц
ܰ
а
ܰ
м
ܰ
и.
Госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а в Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и - професс
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я
с
ܰ
лу
ܰ
жеб
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
ь гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
н Росс
ܰ
и
ܰ
и н
ܰ
а до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
ях госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й
гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
ко
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы Росс
ܰ
и
ܰ
и по обеспече
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
ю испо
ܰ
л
ܰ
не
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я по
ܰ
л
ܰ
но
ܰ
моч
ܰ
и
ܰ
й
фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
ых госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
но
ܰ
в субъе
ܰ
кто
ܰ
в Росс
ܰ
и
ܰ
и, л
ܰ
и
ܰ
ц, з
ܰ
а
ܰ
ме
ܰ
щ
ܰ
а
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
их
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ые до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
и Росс
ܰ
и
ܰ
и, и л
ܰ
и
ܰ
ц, з
ܰ
а
ܰ
ме
ܰ
щ
ܰ
а
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
их госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ые
до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
и субъе
ܰ
кто
ܰ
в Росс
ܰ
и
ܰ
и
19
.
В су
ܰ
щест
ܰ
ву
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
их опре
ܰ
де
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
ях госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы в к
ܰ
ачест
ܰ
ве
к
ܰ
л
ܰ
юче
ܰ
в
ܰ
ых необхо
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
мо в
ܰ
ы
ܰ
де
ܰ
л
ܰ
ит
ܰ
ь с
ܰ
ле
ܰ
ду
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
ие э
ܰ
ле
ܰ
ме
ܰ
нт
ܰ
ы: во-пер
ܰ
в
ܰ
ых,
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а с
ܰ
в
ܰ
яз
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
а с пр
ܰ
а
ܰ
кт
ܰ
ичес
ܰ
к
ܰ
и
ܰ
м осу
ܰ
щест
ܰ
в
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
ие
ܰ
м це
ܰ
ле
ܰ
й и
фу
ܰ
н
ܰ
к
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
в
ܰ
а, с госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м упр
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
ие
ܰ
м и опре
ܰ
де
ܰ
л
ܰ
яетс
ܰ
я
18
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба. - М.: Интермедия, 2015. – С.22
19
Демин А.А. Государственная служба. - М.: Книгодел, 2012. – С. 15
17
х
ܰ
ар
ܰ
а
ܰ
ктеро
ܰ
м госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й в
ܰ
л
ܰ
аст
ܰ
и; во-
ܰ
втор
ܰ
ых, о
ܰ
н
ܰ
а осу
ܰ
щест
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
яетс
ܰ
я н
ܰ
а
до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
ях пре
ܰ
и
ܰ
му
ܰ
щест
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но в госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ах, хот
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жеб
ܰ
ное
з
ܰ
а
ܰ
ко
ܰ
но
ܰ
д
ܰ
ате
ܰ
л
ܰ
ьст
ܰ
во не
ܰ
котор
ܰ
ых стр
ܰ
а
ܰ
н от
ܰ
нос
ܰ
ит к госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м с
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
а
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
м
пр
ܰ
а
ܰ
кт
ܰ
ичес
ܰ
к
ܰ
и всех р
ܰ
абот
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
ко
ܰ
в госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых учре
ܰ
ж
ܰ
де
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
й и пре
ܰ
дпр
ܰ
и
ܰ
ят
ܰ
и
ܰ
й
20
.
Госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а пре
ܰ
дст
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
яет собо
ܰ
й в
ܰ
и
ܰ
д професс
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й
де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
и до
ܰ
л
ܰ
ж
ܰ
ност
ܰ
н
ܰ
ых л
ܰ
и
ܰ
ц, в
ܰ
ыступ
ܰ
а
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
их в к
ܰ
ачест
ܰ
ве пре
ܰ
дст
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
ите
ܰ
ле
ܰ
й
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
в
ܰ
а, н
ܰ
а
ܰ
де
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых опре
ܰ
де
ܰ
ле
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
м объе
ܰ
мо
ܰ
м в
ܰ
л
ܰ
аст
ܰ
н
ܰ
ых по
ܰ
л
ܰ
но
ܰ
моч
ܰ
и
ܰ
й и
осу
ܰ
щест
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
я
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
их пр
ܰ
и
ܰ
ме
ܰ
не
ܰ
н
ܰ
ие эт
ܰ
их по
ܰ
л
ܰ
но
ܰ
моч
ܰ
и
ܰ
й в пре
ܰ
дус
ܰ
мотре
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ых
де
ܰ
йст
ܰ
ву
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
м з
ܰ
а
ܰ
ко
ܰ
но
ܰ
д
ܰ
ате
ܰ
л
ܰ
ьст
ܰ
во
ܰ
м с
ܰ
иту
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
ях
21
.
С
ܰ
исте
ܰ
м
ܰ
а госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы в
ܰ
к
ܰ
л
ܰ
юч
ܰ
ает в себ
ܰ
я с
ܰ
ле
ܰ
ду
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
ие в
ܰ
и
ܰ
д
ܰ
ы
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы:
- госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
к
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а;
- вое
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а;
- пр
ܰ
а
ܰ
воохр
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ите
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а.
Госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
к
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а по
ܰ
др
ܰ
аз
ܰ
де
ܰ
л
ܰ
яетс
ܰ
я н
ܰ
а фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ну
ܰ
ю
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
ну
ܰ
ю гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
ку
ܰ
ю с
ܰ
лу
ܰ
жбу и госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
ну
ܰ
ю гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
ку
ܰ
ю
с
ܰ
лу
ܰ
жбу субъе
ܰ
кт
ܰ
а Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и.
Вое
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а и пр
ܰ
а
ܰ
воохр
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ите
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а я
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
я
ܰ
ютс
ܰ
я в
ܰ
и
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
м
ܰ
и
фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы.
Дру
ܰ
г
ܰ
ие в
ܰ
и
ܰ
д
ܰ
ы фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы уст
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
и
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
ютс
ܰ
я
путе
ܰ
м в
ܰ
несе
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я из
ܰ
ме
ܰ
не
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
й и допо
ܰ
л
ܰ
не
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
й в н
ܰ
асто
ܰ
я
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
й з
ܰ
а
ܰ
ко
ܰ
н.
Пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
вое ре
ܰ
гу
ܰ
л
ܰ
иро
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ие и ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
я фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й
гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
ко
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы н
ܰ
ахо
ܰ
д
ܰ
ятс
ܰ
я в ве
ܰ
де
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
и Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и. Пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
вое
ре
ܰ
гу
ܰ
л
ܰ
иро
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ие госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
й гр
ܰ
а
ܰ
ж
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
нс
ܰ
ко
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы субъе
ܰ
кт
ܰ
а Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й
Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и н
ܰ
ахо
ܰ
д
ܰ
итс
ܰ
я в со
ܰ
в
ܰ
мест
ܰ
но
ܰ
м ве
ܰ
де
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
и Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и и
субъе
ܰ
кто
ܰ
в Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и, а ее ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
я - в ве
ܰ
де
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
и субъе
ܰ
кт
ܰ
а
Росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й Фе
ܰ
дер
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и
22
.
Т
ܰ
а
ܰ
к
ܰ
и
ܰ
м обр
ܰ
азо
ܰ
м, госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а пре
ܰ
дст
ܰ
а
ܰ
в
ܰ
л
ܰ
яет собо
ܰ
й в
ܰ
и
ܰ
д
20
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М.: Юнити-Дана, 2012. – С.35.
21
Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления – М.: Омега, 2013. – С. 26.
22
Кочетков А.В., Сульдина Г.А., Халиловав Т.В. Государственная и муниципальная служба. - М: Юрайт, 2014.
– С.56.
18
об
ܰ
щест
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но по
ܰ
лез
ܰ
но
ܰ
й професс
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но
ܰ
й с
ܰ
лу
ܰ
жеб
ܰ
но
ܰ
й де
ܰ
яте
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
ност
ܰ
и, котор
ܰ
а
ܰ
я
хот
ܰ
я и нос
ܰ
ит обс
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
и
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
й (обеспеч
ܰ
и
ܰ
в
ܰ
а
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
й) х
ܰ
ар
ܰ
а
ܰ
ктер, в ко
ܰ
неч
ܰ
но
ܰ
м ито
ܰ
ге
з
ܰ
а
ܰ
к
ܰ
л
ܰ
юч
ܰ
аетс
ܰ
я в со
ܰ
де
ܰ
йст
ܰ
в
ܰ
и
ܰ
и по ре
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
и з
ܰ
а
ܰ
д
ܰ
ач и фу
ܰ
н
ܰ
к
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
й то
ܰ
го
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
но
ܰ
го ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
а, с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
ы и
ܰ
л
ܰ
и учре
ܰ
ж
ܰ
де
ܰ
н
ܰ
и
ܰ
я, в которо
ܰ
м госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
й
с
ܰ
лу
ܰ
ж
ܰ
а
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
й прохо
ܰ
д
ܰ
ит с
ܰ
лу
ܰ
жбу.
Госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
а
ܰ
я с
ܰ
лу
ܰ
жб
ܰ
а - с
ܰ
ло
ܰ
ж
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
й, ко
ܰ
мп
ܰ
ле
ܰ
кс
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
й и м
ܰ
но
ܰ
го
ܰ
гр
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ы
ܰ
й
со
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
но-пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
во
ܰ
й и
ܰ
нст
ܰ
итут, и
ܰ
ме
ܰ
ю
ܰ
щ
ܰ
и
ܰ
й проч
ܰ
н
ܰ
ые пр
ܰ
а
ܰ
во
ܰ
в
ܰ
ые, э
ܰ
ко
ܰ
но
ܰ
м
ܰ
ичес
ܰ
к
ܰ
ие,
со
ܰ
ц
ܰ
и
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
ые и ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
из
ܰ
а
ܰ
ц
ܰ
ио
ܰ
н
ܰ
н
ܰ
ые кор
ܰ
н
ܰ
и, ос
ܰ
но
ܰ
в
ܰ
ы и усто
ܰ
и. Это неотъе
ܰ
м
ܰ
ле
ܰ
м
ܰ
а
ܰ
я,
ор
ܰ
г
ܰ
а
ܰ
н
ܰ
ичес
ܰ
к
ܰ
а
ܰ
я ч
ܰ
аст
ܰ
ь, о
ܰ
д
ܰ
и
ܰ
н из фу
ܰ
н
ܰ
д
ܰ
а
ܰ
ме
ܰ
нт
ܰ
а
ܰ
л
ܰ
ь
ܰ
н
ܰ
ых э
ܰ
ле
ܰ
ме
ܰ
нто
ܰ
в росс
ܰ
и
ܰ
йс
ܰ
ко
ܰ
й
госу
ܰ
д
ܰ
арст
ܰ
ве
ܰ
н
ܰ
ност
ܰ
и.
1.3 Специфика и эффективность кадрового работы в сфере
государственной службы
Кадровый потенциал государственной службы является стратегическим
фактором, определяющим успех проводимых административных реформ.
Необходимость развития кадрового потенциала государственной службы в
настоящее время является общепризнанным фактом. Растущий динамизм и
интернационализация хозяйственной деятельности, усиливающееся внимание к
проблемам и тенденциям в государственном управлении, требование новых
знаний менеджмента для координации деятельности подразделений - все эти
факторы обусловливают значимость развития кадрового потенциала
23
.
Кадровая работа в системе государственной службы включает:
формирование кадрового состава для замещения должностей
государственной службы;
подготовку предложений о реализации положений
законодательства о государственной (муниципальной) службе и внесение
указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
23
Охотский Е.В.. Государственный служащий. Статус. Профессия. Признание // Государственная служба. -
2014. - № 1. - С. 28-31.
19
организацию подготовки проектов правовых актов, связанных с
поступлением на государственную (муниципальную) службу, ее
прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на
должность, освобождением от замещаемой должности, увольнением служащего
и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
ведение трудовых книжек государственных (муниципальных)
служащих;
ведение личных дел государственных (муниципальных) служащих;
ведение реестра государственных (муниципальных) служащих;
оформление и выдачу служебных удостоверений государственных
(муниципальных) служащих;
проведение конкурса на замещение вакантных должностей и
включение государственных (муниципальных) служащих в кадровый резерв;
проведение аттестации государственных (муниципальных)
служащих;
организацию работы с кадровым резервом и его эффективное
использование;
организацию проверки достоверности представляемых
гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на
муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к
сведениям, составляющим государственную тайну;
24
организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера государственных (муниципальных)
служащих, а также соблюдения связанных с государственно (муниципальной)
службой ограничений;
консультирование государственных (муниципальных) служащих по
правовым и иным вопросам;
24
Демин А.А. Государственная служба. – М.: Книгодел, 2012. – С. 94 - 95.
20
решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта РФ.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава
государственной службы являются:
назначение на должности высококвалифицированных специалистов с
учетом их профессиональных качеств и компетентности;
содействие продвижению по службе;
повышение квалификации служащих;
создание кадрового резерва и его эффективное использование;
оценка результатов работы служащих посредством проведения
аттестации;
применение современных технологий подбора кадров при поступлении
граждан на службу и работы с кадрами при ее прохождении.
25
Цель формирования кадрового резерва - обеспечить повышение
эффективности деятельности государственных (муниципальных) служащих за
счет улучшения качества резерва их кадрового состава.
Работа по формированию резерва кадров обеспечивает:
своевременное удовлетворение дополнительной потребности в кадрах
всех категорий в соответствии с утвержденным реестром должностей;
качественный подбор и целенаправленную подготовку кандидатов на
выдвижение в резерв;
проверку готовности служащего, зачисленного в резерв, к исполнению
обязанностей по государственной должности, планируемой к замещению;
сокращение периода адаптации служащих, вновь назначенных на более
высокие муниципальные должности;
повышение профессионализма и улучшение качественного состава
квалификационной структуры кадров муниципальных служащих.
26
25
Демин А.А. Государственная служба. – М.: Книгодел, 2012. – С. 95.
26
Основы государственной службы и кадровой политики. - М. : Юнити-Дана, 2014. - С. 102.
21
Резерв кадров государственных служащих представляет собой
специально скомплектованную группу служащих с потенциальными
возможностями к продвижению по службе и к руководящей деятельности,
которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать
квалификационным требованиям соответствующих должностей.
Резерв создается с целью обеспечения стабильности всех звеньев
государственной службы, является стимулом повышения профессионализма и
деловой активности государственных служащих.
Существуют следующие принципы подбора служащих в резерв кадров:
а) отбор служащих для зачисления в резерв основан на всесторонней
оценке результатов их служебной деятельности. Итогом этой работы служит
выявление служащих, способных к замещению муниципальных должностей
более высокой группы;
б) в практической работе при отборе служащих в резерв кадров
учитываются:
уровень профессиональной компетенции,
стаж и опыт работы в области государственного управления,
возраст,
состояние здоровья муниципального служащего,
моральные качества,
авторитет,
27
умение работать с людьми,
знание основ юриспруденции,
владение компьютерной и другой организационной техникой.
Уровень предъявляемых требований зависит от характера и уровня
предстоящей работы. Выявленные в процессе изучения кандидата недостаточно
развитые положительные черты характера, способности, знания и навыки
учитываются для того, чтобы в процессе дальнейшей работы с резервом и сто
подготовки развивать их и совершенствовать до нужного уровня.
27
Основы государственной службы и кадровой политики. - М. : Юнити-Дана, 2014. - С. 107..