32
15. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятии решений в установленный
законодательством Российской Федерации срок.
16. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов территориального органа ФССП России, организует
делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях
территориального органа ФССП России.
17. Взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и
в установленном ФССП России порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями по вопросам,
относящимся к деятельности территориального органа ФССП России.
18. Обеспечивает функционирование информационных систем в
установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное
сопровождение деятельности структурных подразделений территориального
органа ФССП России.
19. Организует работу по информированию населения о деятельности
территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в
правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой
информации по вопросам реализации государственной политики в сфере
исполнения судебных актов и актов других органов.
20. Представляет интересы территориального органа, а также в
соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных
процессах, оказывает практическую помощь структурным подразделениям
территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по
жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости
обеспечивает участие в них сотрудников аппарата управления
территориального органа ФССП России.
33
21. Обобщает и анализирует статистические и иные информационные
материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его
структурных подразделений.
21. Составляет проекты смет доходов и расходов на содержание
аппарата управления и структурных подразделений территориального органа
ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной
приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных
средств.
22. Организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы
расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность
территориального органа ФССП России, представляет ее в установленные
сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные
законодательством уполномоченные органы.
23. Составляет проекты планов и обоснование потребности
территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-
энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте,
организует работу по эффективному использованию материально-технических
ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда,
материального и социально-бытового обеспечения работников аппарата
управления и структурных подразделений территориального органа ФССП
России.
24. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства
юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
1. Запрашивать и получать от территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от
организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы,
34
справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
2. Привлекать в установленном порядке для выработки решений по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие
организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
3. Осуществлять функции государственного заказчика и
организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное
строительство.
4. Заключать гражданско-правовые договоры.
2.2 Оценка кадровой политики Отдела судебных приставов Печенгского
района Мурманской области
Структура Отдела судебных приставов Печенгского района Мурманской
области представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Организационная структура Отдела судебных
приставов Печенгского района Мурманской области
35
Согласно Федеральному закону «О судебных приставах», отделы
работают по обращениям физических и юридических лиц. Служба также
взаимодействует с другими структурами с МВД, прокуратурой, ФСБ, суды
разных инстанций и т.д.
Отдел судебных приставов Печенгского района Мурманской области
состоит из государственных служащих и работников, возглавляемых
начальником отдела – старшим судебным приставом.
Начальник отдела – старший судебный пристав назначается на должность
и освобождается от должности приказом руководителя Управления – главного
судебного пристава Мурманской области.
Начальник отдела - старший судебный пристав исполняет обязанности
гражданского служащего, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», а также соблюдает ограничения и запреты, связанные с
гражданской службой, исполняет требования к служебному поведению
гражданского служащего, установленные законодательством Российской
Федерации, соблюдает Кодекс этики и служебного поведения федерального
государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных
приставов».
В функции начальника отдела входят следующие функции:
организация работы отдела судебных приставов,
участие в установленном порядке в кадровом обеспечении отдела,
контроль за выполнением в отделе приказов, распоряжений и указаний
руководителя Управления, решений оперативного совещания руководящих
работников Управления,
организация работ по обеспечению отдела материально-техническими
средствами,
осуществление в пределах своей компетенции контроля в
установленной сфере деятельности.
внесение руководству Управления предложения по
36
совершенствованию организации деятельности Управления, отдела, по
применению к судебным приставам и работникам отдела мер поощрения и
дисциплинарного взыскания,
организация работ по ведению документов первичного учёта и
электронных баз данных,
мероприятия по методическому обеспечению деятельности работников
отдела и так далее.
Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения
судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным
законом об исполнительном производстве отвечает за:
принятие мер по своевременному, полному и правильному
исполнению исполнительных документов;
рассмотрение заявлений сторон по поводу исполнительного
производства и их ходатайства, вынесение соответствующих постановлений;
получение и обработку персональных данных при условии, что они
необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения
исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
объявление розыска должника по исполнительному документу, его
имущества или розыска ребенка;
осуществление производства по делам об административных
правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации и т.д.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка
деятельности судов должны:
обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки
уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного
заседания;
поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
выполнять распоряжения председателя суда,
председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению
37
общественного порядка в здании, помещениях суда;
на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы
судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по
вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
при исполнении служебных обязанностей предупреждать и
пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости
передавать правонарушителей в органы внутренних дел;
оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и
задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда и т.д.
В соответствии с действующим законодательством основными задачами
ФССП России являются принудительное исполнение актов судов и иных
специально уполномоченных органов и обеспечение установленного порядка
деятельности судов.
С учетом указанных, а также иных функций, выполнение которых
возложено на службу, формируются подразделения судебных приставов. Они
включают в свой состав судебных приставов-исполнителей, судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, иных
работников, осуществляющих дознание по ряду статей Уголовного кодекса РФ,
и работников, обеспечивающих деятельность подразделения.
Непосредственное осуществление функций по принудительному
исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц
возлагается на судебных приставов-исполнителей.
На старшего судебного пристава, возглавляющего структурное
подразделение, возложены функции по непосредственному контролю за
деятельностью находящихся у него в подчинении судебных приставов. В
соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»
многие решения судебного пристава-исполнителя требуют согласования со
старшим судебным приставом.
Персонал Отдела судебных приставов Печенгского района Мурманской
области состоит как из государственных гражданских служащих, так и из
38
вольнонаемных работников.
Согласно штатному расписанию число специалистов в Отделе судебных
приставов Печенгского района Мурманской области составляют 49 человек.
Качественные характеристики кадрового состава Отдела судебных
приставов Печенгского района Мурманской области представлены в таблице 1.
Таблица 1
Качественные характеристики кадрового состава Отдела судебных
приставов Печенгского района Мурманской области
Должность
Количество служащих
1. Стаж работы в организации
свыше 10 лет
9
18.4%
5-10 лет
18
36.7%
3-5 лет
12
24.5%
1-2 года
6
12.2%
меньше 1 года
4
8.2%
2. Возраст
старше 50 лет
6
12.2%
40-50 лет
18
36.7%
30-40 лет
9
18.4%
моложе 30 лет
6
12.2%
3. Пол
мужчины
7
14.3%
денщины
32
65.3%
4. Уровень образования
высшее
35
71.4%
неполное высшее
3
6.1%
среднее специальное
1
2.0%
общее среднее
0
0.0%
5. Уровень квалификации (соответствие
требованиям должности)
значительно превышает уровень ТД
3
6.1%
превышает уровень ТД
5
10.2%
соответствует уровню ТД
29
59.2%
не соответствует уровню ТД
2
4.1%
Согласно данным таблицы 2.1, более трети сотрудников (36.7 %)
проработали в Отделе судебных приставов Печенгского района Мурманской
области от 5 до 10 лет. Большой процент служащих работает более 10 лет
(18.4%).
Группировка по уровню образования показывает, что уровень
39
образования служащих очень высок и определен квалификационными
требованиями, предъявляемыми к государственным служащим.
Уровень трудового потенциала наибольшей части служащих (59.2%)
соответствует требуемому для выполнения должностных функций. Однако
немалую долю (4.1 %) составляют работники, профессиональные качества
которых не соответствуют требованиям должности. Есть также работники,
трудовой потенциал которых не используется в процессе работы, значительно
превышая требуемый для выполнения должностных обязанностей уровень (6.1
% сотрудников).
Показатели движения персонала представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели движения служащих Отделе судебных приставов
Печенгского района Мурманской области
№
п/п
Показатель
Формула
для
расчета
2012
года
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
1
Численность
служащих на
начало года
38
38
40
40
38
2
Приняты на работу
2
3
2
0
1
3
Выбыли, в том
числе
2
1
2
2
0
3.1
в связи с
сокращением
штата
0
0
0
1
0
3.2
по
собственному
желанию
1
1
2
1
0
3.3
за нарушение
трудовой
дисциплины
1
0
0
0
0
4
Численность
служащих на
конец года
38
40
40
38
39
5
Среднесписочная
численность
персонала
(стр. 1 +
стр. 4) /
2
38
39
40
39
38.5
6
Коэффициент
оборота по приему
работников
стр. 2 /
стр. 5
0.05
0.08
0.05
0.00
0.03
40
Продолжение таблицы 2
7
Коэффициент
оборота по
выбытию
работников
стр. 3 /
стр. 5
0.05
0.03
0.05
0.05
0.00
8
Коэффициент
общего оборота
(стр. 2 +
стр. 3) /
стр. 5
0.11
0.10
0.10
0.05
0.03
9
Коэффициент
текучести кадров
(стр. 3.2
+ стр.
3.3) /
стр. 5
0.05
0.03
0.05
0.05
0.00
10
Коэффициент
постоянства
кадров
(стр.1 -
стр.2 -
стр. 3) /
стр. 5
0.89
0.87
0.90
0.97
0.96
Из таблицы 2 видно, что штатная структура Отдела судебных приставов
Печенгского района Мурманской области стабильна, о чем свидетельствует
высокий коэффициент постоянства кадров и низкий коэффициент текучести
кадров.
Кадровая политика Отдела судебных приставов Печенгского района
Мурманской области формируется в соответствии с действующим
законодательством, а также с учетом современных тенденций управления
государственными служащими.
Основными целями кадровой политики Отдела судебных приставов
Печенгского района Мурманской области являются:
- обеспечение организационных структур учреждения персоналом,
профессионально подготовленным к выполнению задач, стоящих перед
управлением;
- рациональное управление профессиональным опытом персонала –
важнейшим и ценнейшим капиталом муниципальной службы;
- создание должностных структур, обеспечивающих возможности для
реализации достигнутого опыта персонала и формулирующих благоприятные
условия для реализации творческого потенциала человека и его карьерного
роста.
41
Приоритетными направлениями кадровой политики в политики Отделе
судебных приставов Печенгского района Мурманской области являются:
- формирование эффективной и оптимальной структуры адекватной
поставленным задачам и функциям;
- повышение эффективности деятельности учреждения и управления за
счет роста профессионализма государственных служащих;
- повышения престижа государственной службы и авторитета
государственных служащих;
- совершенствование системы профессионального развития кадров;
- создание эффективных механизмов востребованности кадров в
государственных органах власти и управления.
Основные принципы работы с кадрами в этой сфере:
- подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и
нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;
- открытость доступа граждан к государственной службе в соответствии
с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;
- равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень
ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;
- решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с
сохранением при этом необходимой конфиденциальности;
- обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение
позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и межведомственной
ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов;
- подконтрольность государственных служащих обществу и народу,
персональная ответственность первого руководителя за качество и
эффективность работы с персоналом;
- недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа
муниципальной власти и управления при смене политического лидера
(выборного должностного лица);
- гарантированность продвижения по муниципальной службе;