22
Приоритетами современного кадрового обеспечения должны стать отказ
от старых, чрезмерно централизованных кадровых технологий, авторитарного
стиля работы с кадрами, утверждение демократических технологий
(применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов,
аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в
формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность и т.д.). Они –
эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с
учетом способностей и эффективности практической деятельности.
Новая система организации работы с кадрами в сфере государственной
службы требует учета следующих организационно-управленческих принципов:
комплексная и объективная оценка профессионального уровня,
деловых и личностных качеств служащих и результатов их деятельности при
отборе, расстановке и выдвижении;
открытость и равный доступ граждан РФ к государственной и
муниципальной службе в соответствии со своими способностями и
профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации по полу,
возрасту, конфессиональным, этническим признакам и др.;
демократическое, как правило, коллегиальное решение кадровых
вопросов с учетом общественного мнения при сохранении принципа
назначения на государственную (муниципальную) должность с соблюдением
необходимой конфиденциальности;
систематическое обновление кадров с сохранением
преемственности, качественного укрепления за счет постоянного притока
свежих, особенно молодых сил, использование возможностей и способностей
кадров всех возрастов;
подконтрольность государственных (муниципальных) служащих
руководителям и вышестоящим государственным (муниципальным) органам, а
также обществу, народу; воспитание персональной ответственности за
порученное дело;
23
обеспечение законности, соблюдение нормативно-правовых
требований и процедур в решении кадровых вопросов.
28
Следование базовым принципам помогает избежать формально-
номенклатурного подхода и субъективизма в подборе кадров, открывает
возможности для демократизации технологий, введения процедур объективной
оценки служащих.
Проблема эффективной организации персонала государственной
службы тесно взаимосвязана с использованием всего спектра существующих
способов оценки персонала. Эффективная оценка персонала играет огромную
роль в управлении им, являясь основой множества процедур: приема на
работу, внутренних перемещений, зачисления в состав резерва, материального
и морального стимулирования, применения санкций, переподготовки и
повышения квалификации, контроля профессиональной служебной
деятельности персонала, совершенствования организации управленческого
труда, приемов и методов работы, улучшения структуры кадров
29
.
От динамики профессионального потенциала государственных
служащих зависит эффективное функционирование органов государственной
власти, реальные результаты социально-экономического реформирования в
России. Согласно различным исследованиям падает уровень профессионализма
государственных служащих, престиж муниципальной службы, деформируется
мотивация труда. Это способствует разрастанию таких негативных явлений, как
коррупция, непрофессионализм, безынициативность. Формирование
профессионально подготовленной и динамично развивающейся социально-
профессиональной группы муниципальных чиновников становится, в конечном
счете, одним из решающих условий повышения кредита доверия населения к
власти.
Вывод по первой главе.
28
Куршиева М.Н. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной и
муниципальной службы // Вопросы управления. - 2016. - № 1 (22). - С. 25.
29
Куршиева Н.М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной и
муниципальной службы // Вопросы управления. – 2016. - № 1. – С.26
24
Итак, формирование и развитие кадрового потенциала государственной
службы - процесс систематический. Каждая программа развития человеческих
ресурсов государственной службы должна быть ориентирована на измеримое
улучшение конкретных показателей деятельности органов управления
государственного уровня. Важным условием успешного решения стоящих
перед обществом задач и укрепления российской государственности выступает
совершенствование системы управления, государственной службы. Именно
органы власти и управления, кадровый потенциал государственной службы
могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в
стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на
модернизацию жизни российского общества
Механизм кадрового обеспечения государственной службы включает
систему нормативных документально признанных принципов, форм, методов,
средств, а также порядок осуществления кадровой деятельности.
Эти меры и порядок предполагают взаимодействие специальных
подразделений и людей в сфере организации управления, образовательной,
нормативно-правовой, финансовой, нравственно-психологической. Лишь
системность всех элементов кадрового компонента обеспечивает эффект
функционирования всей системы государственной службы.
В принципах кадрового обеспечения выражаются основные положения и
правила, регламентирующие кадровую политику. Они имеют объективную
основу, опираются на природу и закономерности кадровой деятельности,
отражают ее развитие.
Под средствами реализации государственной кадровой политики
понимаются регламентированные формы и методы работы с кадрами, имеющие
соответствующее методическое обеспечение. К ним относятся:
планирование оценка будущих потребностей в персонале
различных специальностей и квалификации;
прогнозирование это процесс разработки прогноза, построенный
на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития
25
объекта в обществе;
стимулирование совокупность методов, позволяющих создать
наиболее благоприятные условия для эффективного труда работника;
социальная защита комплекс мероприятий по охране здоровья,
пенсионному обеспечению, решению жилищных и бытовых проблем;
квотирование рабочих мест количественное ограничение
рабочих мест;
переподготовка кадров образовательный процесс, направленный
на приобретение профессиональных знаний, умений, навыков, профессий,
специальностей в учреждениях образования по переподготовке кадров,
обусловленный научно-техническим и социально-экономическим развитием,
структурными изменениями производства и социальной сферы,
индивидуальными потребностями граждан, с выдачей документов
установленного образца;
профессиональное образование образование, ориентированное
на профессиональную деятельность, включающее подготовку, повышение
квалификации и переподготовку кадров;
профессиональное развитие непрерывный процесс
приобретения, необходимых знаний, умений, навыков, повышение уровня
инновативности и эффективности деятельности;
оценка личностных качеств анализирует профессионально-
деловые и морально-психологические характеристики работников, их
психофизиологическое состояние, анализ документальной информации о
работнике и результатах его трудовой деятельности, собеседование и т. п.
Таким образом, кадровое работа лежит в основе формирования,
профессионального развития и рационального использования кадрового
корпуса, соответствующего задачам социально-экономического развития
страны. Оно выступает в качестве координирующего и стабилизирующего
факторов государственного управления, придает работе с кадрами
системность, демократизм.
26
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ПРИМЕРЕ
ОТДЕЛА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика Отдела судебных приставов Печенгского
района Мурманской области
Федеральная служба судебных приставов (далее – ФССП России)
является федеральным органом исполнительной власти.
ФССП России создано в результате административной реформы,
проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от
09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы службы судебных
приставов».
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, актами Минюста России.
ФССП России действует на основании Положения о Федеральной службе
судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316.
Возглавляет Федеральную службу судебных приставов директор -
главный судебный пристав РФ, назначаемый и освобождаемый от должности
Президентом РФ.
Сегодня ФССП России включает в себя центральный аппарат, 85
территориальных органов в субъектах Российской Федерации.
Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и
подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых в настоящее
время составляет более 2500.
ФССП России руководит деятельностью территориальных органов,
осуществляет контроль их деятельности.
28
УФССП по Мурманской области является территориальным органом
ФССП России, территориальным органом федерального органа
исполнительной власти.
Территориальные органы ФССП России, в том числе УФССП по
Мурманской области действуют на основании Положения о территориальном
органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом
Минюста России от 09.04.2007 № 69.
Отдел судебных приставов Печенгского района Мурманской области
является территориальным подразделением Управления Федеральной службы
судебных приставов по Мурманской области.
Согласно Федеральному закону «О судебных приставах», отделы
работают по обращениям физических и юридических лиц. Служба также
взаимодействует с другими структурами с МВД, прокуратурой, ФСБ, суды
разных инстанций и т.д.
Задачами Отдела судебных приставов Печенгского района Мурманской
области
30
:
1. Обеспечение принудительного исполнения судебных актов судов
общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве.
2. Осуществление организации и руководства деятельности районных
(межрайонных) отделов (подразделений) судебных приставов.
3. Осуществление контроля за организацией исполнения судебных
актов и актов других органов, за участием судебных приставов-исполнителей в
защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве,
а также в процедурах банкротства.
4. Осуществление контроля и организация участия судебных
приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым
30
Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области
[электронный ресурс]. – Режим доступа : [http://www.r51.fssprus.ru]
29
спорам.
5. Организация профессиональной подготовки судебных приставов-
исполнителей. Оказание методической и практической помощи начальникам
отделов (подразделений) судебных приставов – старшим судебным приставам в
обучении судебных приставов-исполнителей.
6. Рассмотрение жалоб, заявлений, иных обращений граждан и
юридических лиц на действия (бездействие) судебных приставов-
исполнителей. Осуществление контроля за этой деятельностью в отделах
(подразделениях) судебных приставов района, а также сроками рассмотрения
обращений граждан судебными приставами-исполнителями района.
7. Организация документационного обеспечения отдела.
8. Контроль за соблюдением правил работы с документами,
соблюдением режима секретности и выполнением норм информационной
безопасности.
9. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и в
полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятых решениях в установленный
законодательством Российской Федерации срок.
10. Организация работы архива отдела в соответствии с
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами.
На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению
установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а
также по исполнению судебных актов и актов других органов,
предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Полномочия судебного пристава-исполнителя:
1. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
30
установленный порядок деятельности судов;
осуществление исполнительного производства по принудительному
исполнению судебных актов и актов других органов;
применение мер принудительного исполнения и иных мер на
основании соответствующего исполнительного документа;
проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
2. Организует в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого
имущества;
розыск должника-организации, а также имущества должника
(гражданина или организации);
участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов
Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в
процедурах банкротства.
участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений
комиссий по трудовым спорам.
3. Руководит деятельностью структурных подразделений
территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их
деятельности.
4. Проводит анализ деятельности структурных подразделений
территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее
совершенствованию.
5. Создает и ведет в установленном порядке банки данных о
возбуждении исполнительного производства.
6. Обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный
аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию.
7. Проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
31
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-
исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности.
8. Осуществляет функции получателя и распорядителя средств
федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности
территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных
на него функций.
9. Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны,
мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа
ФССП России в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время.
10. Осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и
структурных подразделений территориального органа ФССП России,
организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров.
11. Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и
социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в том
числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их
имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной
деятельностью.
12. Осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности
аппарата управления и структурных подразделений территориального органа
ФССП России.
13. Осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в
территориальном органе ФССП России в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
14. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.