37
Сама система развития карьеры отражает возможные пути развития
карьеры гражданского служащего. Конкретное направление карьеры
определяется правилами карьерной структуры, экзаменом и образованием,
которые принимают форму распоряжения. Эти распоряжения определяют
требования по приему, процедуру отбора, образовательный процесс в
подготовительной службе, процедуру проведения карьерного экзамена и
последовательность этапов на протяжении всей карьеры. Это делает
возможным не использовать такую технологию, как формирование и
подготовку резерва кадров, т.к. вся совокупность способных к
профессиональному росту немецких служащих и есть резерв кадров.
Система продвижения по службе строго регламентируется законами.
Она основана на двух принципах: повышения квалификации и принципе
постепенного продвижения . Здесь, как правило, не существует отдельной
категории «резервных» специалистов при подготовке или карьерном
продвижении государственного служащего, однако вся система продвижения
служащих обеспечивает их подготовку и построение карьерного пути и
подготовку специалистов с возможностью занятия вышестоящих должностей.
Во Франции важнейшие вопросы организации и функционирования
государственной службы определены также в Конституции. Действующее в
настоящее время во Франции законодательство о гражданской службе есть
итог реформ, которые начались сразу же после Второй мировой войны. Хотя
понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц, состоящих на
службе в органах государственного управления, но в строго юридическом
смысле оно значительно уже и по существу относится только к служащим
гражданской (публичной) службы. Понятие «чиновник» и «государственный
служащий» не различаются.
Французское законодательство использует понятие «резерв», однако его
содержание отличается от принятого в России понятия «кадровый резерв». Во
38
Франции в резерв переводятся по причине продолжительной болезни или
длительного отпуска, по окончании срока нахождения в резерве служащий
может быть уволен с согласия паритетной комиссии, если он трижды
отказался от предлагаемой ему должности.
Как и в Германии в систему карьерного чиновничества заложена
постепенная подготовка государственных служащих и их продвижение по
карьерной лестнице. Институт «резерв на замещение должности» не
предусмотрен, хотя, по сути, конкурсный набор на государственную службу и
процедура стажировок в новой должности воспроизводят некоторые элементы
системы «резерва кадров».
Следует отметить, существующие особенности развития гражданской
службы в Великобритании. Так отличительной чертой английской
административной системы, сложившейся к началу XX века, являлось
разделение политической и административной сфер, а институт современной
гражданской службы сложился сравнительно недавно - в 1970-е годы. Под
воздействием крупных административных реформ, которые были проведены
в стране в этот период. Группу старших политических и административных
руководителей составили чиновники административного класса в ранге
помощника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоянного
секретаря. Вошедшие в эту группу образуют вершину состава гражданской
службы, а вторая группа – административная, которая включает две ступени:
ученик администратора и старший исполнитель. Административная группа
решает большой круг вопросов - от координации деятельности
государственного аппарата управления и руководства работой министерств до
исполнения обычных канцелярских обязанностей. Таким образом, ученик
администратора и является «резервным» работником для занятия
руководящей должности. При достаточно жесткой системе продвижения по
службе, возможности перехода из одной группы в другую очень ограничены.
39
Переход из одного министерства в другое и из одной группы в другую весьма
сложны. Большое значение традиционно придается старшинству чиновников
в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам.
С другой стороны, функции отбора, обучения и назначения «резерва»
выполняет отборочный комитет по назначению руководящего состава
гражданской службы. Комитет имеет конфиденциальный список всего штата
высших администраторов, составленный при помощи автоматизированной
системы, куда входят данные об образовании, профессии, стаже. При этом
комитете существует специальная группа, которая занимается рассмотрением
вопроса о продвижении по службе высших администраторов.
Деятельность чиновников США регулирует Закон о гражданской
службе. С юридической точки зрения в США не существует единой
государственной службы. Она как бы разделена по административно-
территориальному принципу на множество автономных систем. Для
большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится
согласно принципам системы заслуг - отбору наилучших кандидатов на
повышение в должности на конкурсных экзаменах, а также на основе
ежегодной оценки их служебной деятельности.
В каждом учреждении государственной службы имеется свой план
продвижения по службе. В случае если на определенную должность
недостаточно кандидатов из своего учреждения, объявляется открытый
конкурс. Критерии для продвижения те же, что и для поступления на
государственную службу, однако ведомствам рекомендовано отказаться от
письменных или устных тестов. Законом о реформе гражданской службы в
США разработаны дисциплинарные меры против тех руководителей, которые
нарушают принципы системы заслуг или продвижения по службе.
40
Таким образом, складывается внутренний резерв управленческих
кадров, позволяющий формировать профессиональный корпус высших
административных чиновников.
Конституция Японии закрепила положение государственных служащих
как «слуг всего общества, а не какой-либо одной его части». В
административном отношении Япония имеет три уровня управления:
центральный, префекторальный и муниципальный. Все полномочия,
осуществляемые на двух последних уровнях, делятся на два вида: на
собственно местные, отнесенные к их ведению законом, и делегированные
центральным правительством. При этом последняя группа составляет 80% на
префекторальном и 50% - на муниципальном уровне.
Назначение на государственную службу производится на основе
конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу «открытых дверей»
с сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой
информации. Подобная система была введена в Японии еще в конце XIX века
и действует до настоящего времени практически без изменений. Организацией
конкурсных экзаменов ведает Совет по делам персонала, в составе которого
находится специальный экзаменационный отдел и четыре главных
экзаменатора. К экзаменам допускаются только подданные Японии.
На государственной службе Японии, равно как и в подавляющем
большинстве учреждений и предприятий страны, действует специфическая
система «пожизненного найма». Эта система предполагает длительную,
вплоть до ухода на пенсию службу работающего по найму в одной
организации. Его должность и размер жалованья ставятся в прямую
зависимость от продолжительности непрерывного стажа. Данная система
предопределяет практическое отсутствие межведомственной мобильности
чиновников, что стало одной из наиболее характерных черт государственной
41
службы в Японии. В то же время особенностью являются частые, каждые два-
три года, перемещения чиновников внутри их ведомства.
Таким образом, получаю, что государственная кадровая политика
каждой страны в части формирования резерва управленческих кадров
неразрывно связана с базовыми принципами государственного устройства и
функционирования административного аппарата того или иного
соответствующего государства. В связи с этим экономически развитые
зарубежные государства по способу формирования резерва управленческих
кадров (взяв за основу действующие системы государственной службы)
можно классифицировать на централизованные (Великобритания, Франция и
др.) и децентрализованные (США, Германия и др.).
42
Глава 2. Анализ кадрового потенциала, кадрового резерва и реализации
кадровой политики муниципальных служащих в Администрации
муниципального района Большечерниговский Самарской области
2.1 Общая характеристика муниципального района
Большечерниговский Самарской области
Большечерниговский район является административной единицей на
юге Самарской области, общей площадью территории – 2805,9 км². Район
образован в 1935 году.
Согласно, п. 2 ст. 2 Устава муниципальный район Большечерниговский
является муниципальным образованием – муниципальным районом, в
котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
межпоселенческого характера населением непосредственно и через систему
органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с Уставом,
что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение
населением муниципального района вопросов местного значения исходя из
интересов населения муниципального района с учетом исторических и иных
местных традиций.
Административным центром муниципального района
Большечерниговский является село Большая Черниговка (п. 3 ст. 2 Устава
м.р.).
В границах муниципального района Большечерниговский находится 9
поселений (п. 3 ст. 5 Устава м.р.):
а) сельское поселение Августовка муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее село Августовка,
поселок Малая Черниговка, поселок Паньшино, поселок Пекилянка, с
административным центром в селе Августовка;
б) сельское поселение Большая Черниговка муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее село Большая
43
Черниговка, поселок Гусиха, поселок Кочкиновка, поселок Шумовский, с
административным центром в селе Большая Черниговка;
в) сельское поселение Восточный муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее поселок Верхние
Росташи, поселок Восточный, поселок Полянский, поселок Устряловский, с
административным центром в поселке Восточный;
г) сельское поселение Глушицкий муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее село Благодатовка,
поселок Глушицкий, поселок Торшиловский, с административным центром в
поселке Глушицкий;
д) сельское поселение Краснооктябрьский муниципального района
Больше-черниговский Самарской области, включающее поселок Исток,
поселок Кинзягулово, поселок Костино, поселок Краснооктябрьский, поселок
Фитали, поселок Хасьяново, с административным центром в поселке
Краснооктябрьский;
е) сельское поселение Пензено муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее село Новый Камелик,
поселок Пензено, с административным центром в поселке Пензено;
ж) сельское поселение Петровский муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее поселок
Аверьяновский, поселок Петровский, поселок Сестры, с административным
центром в поселке Петровский;
з) сельское поселение Поляков муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее поселок
Алексеевский, поселок Кошкин, поселок Поляков, с административным
центром в поселке Поляков;
и) сельское поселение Украинка муниципального района
Большечерниговский Самарской области, включающее деревню Денгизбаево,
44
деревню Имелеевка, поселок Иргизский, село Украинка, деревню Утекаево, с
административным центром в селе Украинка.
Согласно, социальному паспорту Большечерниговский района за 2012 г.
численность населения в 2012 году составила 20 093 человек, что на 3%
больше показателей 2011 года. Следует отметить, что в целом по району
демографическая ситуация улучшается, так общий показатель рождаемости по
сравнению с 2011 г. повысился на 20 чел. (5,6% к уровню 2011 г.),
зарегистрировано 325 родившихся. Снизилась смертность на 35 чел. (или на
12,4%), по району зарегистрировано 246 умерших.
Основа экономики района – сельскохозяйственное производство. В 2012
г. в Большечерниговском районе продолжает оставаться стабильная
экономическая ситуация. Многие макроэкономические показатели
демонстрируют положительную динамику: увеличилось
сельскохозяйственное производство: в 2012 г. сельскохозяйственные
предприятия муниципального района Большечерниговский получили 347,5
млн. рублей прибыли (в 2011 г. – 281,0 млн.рублей). В районе также
наблюдается снижение уровня общей и зарегистрированной безработицы с
2,67% до 2,52%.
Исполнительно-распорядительный орган муниципального района
является администрация Большечерниговского района, действующий на
основании устава.
Руководит администрацией Большечерниговского района глава
Администрации Большечерниговского района на принципах единоначалия.
Администрация района для решения вопросов местного значения наделяется
следующими полномочиями:
- разрабатывает проект решения о бюджете муниципального района
Большечерниговский;
45
- реализует программы и планы социально-экономического развития
муниципального района Большечерниговский;
- управляет и распоряжается собственностью муниципального района
Большечерниговский;
- создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет
финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных
учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального
задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;
- устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями муниципального района Большечерниговский и
муниципальными учреждениями муниципального района
Большечерниговский, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- регулирует тарифы на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на
подключение надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
- организует сбор статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального района
Большечерниговский, и предоставляет указанные данные органам
государственной власти;
- формирует и размещает муниципальный заказ муниципального района
Большечерниговский;
- учреждает печатные средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным
законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
настоящим Уставом, решениями Собрания Представителей
46
Большечерниговского района, а также осуществляет полномочия органов
местного самоуправления муниципального района Большечерниговский по
вопросам местного значения, не отнесенные к компетенции Собрания
Представителей Большечерниговского района, Главы Большечерниговского
района и соответствующей избирательной комиссии.
Таким образом, видно, что, в целом, муниципальный район Большая
Черниговка Самарской области, с учетом сельскохозяйственной специфики
территории, соответствует общим темпам развития России и Самарской
области, которые нуждаются в модернизации.
2.2 Анализ кадрового потенциала и кадрового резерва как инструмента
кадровой политики в сфере муниципальной службы в Администрации
муниципального района Большечерниговский Самарской области
В современных условиях проблема формирования системной кадровой
политики в органах власти всех уровней выступает решающим фактором
преодоления негативных процессов в экономике и в социальной жизни
страны, т.к. способность власти эффективно управлять, обеспечивая
стабильность и возрождение былой мощи государства, создавать
благоприятные условия для жизни ее граждан, открывать новые возможности
для развития человеческого потенциала России, напрямую зависит от
консолидации и повышения профессионального уровня персонала.
В настоящее время задачи модернизации российского общества
объективно требуют существенного пересмотра целей, функций, форм и
методов работы целого ряда тех «инструментов», которые обеспечат
регулирование всего комплекса процедур «осовременивания» практически
каждой сферы деятельности людей. Так еще в 2009 г. в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию РФ подчеркивалось, какое
большое значение имеет воздействие государственной власти и местного