47
самоуправления на достижение реальных результатов модернизационных
процессов.
2
В значительной степени, центр тяжести переносится в регионы в
силу того, что всесторонний учет уровня социально-экономического развития,
политической стабильности, особенностей национально-культурных
традиций становится важнейшим фактором эффективного управления.
В этой связи «в качестве задачи номер один определяет повышение
эффективности государственного управления, строгое соблюдение
чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг
населению».
3
Поэтому управление кадровым потенциалом и кадровым резервом на
различных уровнях организации общества должно, во-первых, приобретать
важнейшее значение в повышении эффективности управления; во-вторых,
становиться главным направлением наметившегося курса возрождения
России; в-третьих, изменять характер самой кадровой политики при условии,
что формирование ее начнется не только «сверху», но и «снизу», с каждого
муниципального образования, с каждого органа местного самоуправления.
В этой связи формирование эффективной кадровой политики
муниципального образования и разработка системы управления кадрами и
кадровым резервом муниципальной службы приобретают особую
актуальность.
Кадровая политика в Большечерниговском муниципальном районе
является одним из основных средств повышения эффективности системы
органов местного самоуправления. Она реализуется путем формирования и
эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми
качествами и способного ответить требованиям современного уровня
2
,3
Послание Президента Российской Федерации от 18.04.2002г. б/н
48
развития этих органов власти. В своей деятельности при реализации кадровой
политики администрация Большечерниговского муниципального района
руководствуется Федеральным законом РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Приоритетными направлениями кадровой политики в системе органов
местного самоуправления Большечерниговского района являются:
формирование эффективной и оптимальной структуры органов
местного самоуправления адекватной поставленным задачам и
функциям;
повышение эффективности деятельности органов муниципальной
власти и управления за счет роста профессионализма
муниципальных служащих;
повышения престижа муниципальной службы и авторитета
муниципальных служащих;
совершенствование системы профессионального развития кадров
органов местного самоуправления;
создание эффективных механизмов востребованности кадров в
муниципальных органах власти и управления.
Основные принципы работы с кадрами в этой сфере:
подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и
нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;
открытость доступа граждан к муниципальной службе в
соответствии с их способностями, интересами и профессиональной
подготовкой;
равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень
ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;
49
решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с
сохранением при этом необходимой конфиденциальности;
обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью,
достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри-
и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока
молодых специалистов;
работа с кадровым резервом и эффективное его использование;
подконтрольность муниципальных служащих обществу и народу,
персональная ответственность первого руководителя за качество и
эффективность работы с персоналом;
гарантированность продвижения по муниципальной службе;
материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный
уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь
период службы в муниципальных органах власти и после выхода на
пенсию;
формирование аппарата с учетом внепартийности и светского
характера муниципальной службы в соответствии с действующими
законодательными и нормативно-правовыми актами Российской
Федерации и Самарской области.
Практические задачи кадровой работы в самих органах муниципальной
власти заключаются в:
разработке и внедрении системы отбора в аппарат органов местного
самоуправления наиболее квалифицированных, опытных
специалистов государственного или муниципального уровня на
основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и
личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов
на получение муниципальной должности независимо от
50
национальной или религиозной принадлежности, пола,
политических взглядов, занимаемого поста, социального и
материального положения семьи;
обновлении и ротация кадрового состава органов местного
самоуправления путем выборов и конкурсов, рекомендаций
представительных органов и политических партий и движений;
формировании кадрового резерва в органах местного
самоуправления за счет внутренних и внешних источников
пополнения аппаратов как из числа государственных и
муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и
специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных
структур.
Для выполнения вышеуказанных практических задач в администрации
Большечерниговского муниципального района был принят ряд нормативно-
правовых актов, разработанных в соответствии с действующим
законодательством Самарской области - постановлениями Губернатора
Самарской области от 11 сентября 2008 года № 104 «Об утверждении
стратегии кадровой политики в органах государственной власти Самарской
области и органах местного самоуправления в Самарской области и
мероприятий по реализации стратегии кадровой политики в органах
государственной власти Самарской области и органах местного
самоуправления в Самарской области», также с Постановлением Губернатора
Самарской области от 19.12.08 г. № 143 утверждена Программа формирования
и подготовки резерва управленческих кадров в Самарской области, в
соответствии с которой на шести уровнях управления формируются резервы
управленческих кадров.
Структура администрации муниципального района Большечерниговский
Самарской области утверждается Собранием Представителей
51
Большечерниговского района по представлению Главы района и строится на
общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым
распределением полномочий по решению вопросов местного значения между
структурными подразделениями. Так в структуру администрации входят
отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.
В целях определения основных перспектив развития кадровой политики
в сфере «публичной службы» с учетом процессов реформирования рассмотрю
состояния кадрового потенциала, а также проблемы и перспективы его
развития на примере Администрации муниципального района
Большечерниговский Самарской области.
Так, согласно реестру муниципальных служащих по состоянию на 1 января
2012г. штатное количество служащих Администрации Большечерниговского
муниципального района составило 40 единиц, из них 15 – мужчина (37,5%) и
25 женщин (62,5%). Отмечу, что, несмотря на преобладание сотрудников –
женщин, именно мужчины занимают ключевые административные
должности. В течение прошедшего года отметилось уменьшение численности
персонала (в начале 2011 года 42 человека, в начале 2012 – 40 человек).
Диаграмма 1.
Структура гендерного состава Администрации
Большечерниговского муниципального района
Отмечу, что по нормативам численности муниципальных служащих их
число зависит от численности населения муниципального района. Так, по
статистическим данным на январь 2010 г. в муниципальном районе
37%
63%
мужчин
женщин
52
Большечерниговском проживало 19100 чел., норматив численности
муниципальных служащих местной Администрации свыше 10 тыс. чел. равен
36 служащим.
При этом с приростом населения на каждые 10 тыс. чел производится
увеличение нижнего предела норматива численности служащих на 8 штатных
единиц, следовательно, нормативный придел 100% укомплектованности 44
муниципальных служащих.
10 тыс. чел. жителей = 36 служащими,
+ прирост населения на 10 тыс. чел. жителей → + 8 служащих,
получаем, при 19100 чел. жителей 44 служащих
Однако, на январь 2012 г. в муниципальном районе Большечерниговский
Самарской области уже насчитывалось 18711 чел., что на 2 % меньше в
сравнение с данными 2010 года, следовательно, для полной комплектации
штата необходимо 42 сотрудника, а штатный состав Администрации равен 40
служащим, следовательно, получаем, что на 100% штат не укомплектован.
При этом за 2011 год было уволено 6 человек, а принято на службу 4.
Отмечу, что лишь половина пришедших сотрудников (2 человека) были
приняты из числа внутреннего кадрового резерва. Проведу расчет уровня
текучести кадров.
Текучесть кадров можно рассчитать по формуле:
Текучесть кадров (F):
F= число увольнений в плановый период
среднее число сотрудников в плановый период х 100 %, получаем
F = 6 / 40,6 х 100% = 15
Замечу, что значение текучести кадров в Администрации
муниципального района Большечерниговский превышает предельные
границы значения естественной текучести 3-5% в год, так данное значение не
способствует своевременному обновлению коллектива и требует особых мер
53
со стороны руководства и кадровой службы по привлечению служащих либо
эффективной работы с кадровым резервом.
Кадровый состав Администрации обновляется достаточно быстро, как
требует современный менеджмент. Так, средний возраст служащих 34 года.
Средний возраст руководящего состава 41 год.
Диаграмма 2.
Возрастной состав персонала муниципальный район
Большечерниговский
Самая большая группа сотрудников Администрации муниципального
района составляет от 22 до 30 лет – 35 % (14 чел.), а самая не значительная по
численности группа от 51 и старше – 5 % (2 человека).
Диаграмма 3.
Структура муниципальных служащих в Администрации
муниципального района Большечерниговский Самарской области
по трудовому стажу
0
10
20
30
40
50
от 22 до 30 от 31 до 40 от 41 до 50 от 51 и старше
14
12
12
2
количество
сотрудников
возраст
54
Основную долю среди сотрудников по трудовому стажу занимают
работающие свыше 10 лет – 15,0 %, на втором месте до 1 лет – 25,0 %, на
третьем от 1 до 5 лет 22,5 % и меньший процент отдан категории от 5 до 10
лет – 37,5 % .
Рассмотрю обеспеченность Администрации трудовыми ресурсами в
целом. Так, должности муниципальной службы в муниципальном районе
Большечерниговский подразделяются на категории и группы.
Таблица 3.
Обеспеченность Администрации м.р. Большечерниговский
трудовыми ресурсами по должностным группам.
Категория
работников
Значение
показателя
на
01.01.11, в
единицах
Значение
показателя
на
01.01.11, в
%
Значение
показателя
на
01.01.12, в
единицах
Значение
показател
я на
01.01.12,
в %
Изме
нени
я в
струк
туре
Общая
числен
ность,
42
100
40
100
-2
в том числе:
Высшие
должности
10
24,0
10
25
0
Главные
должности
11
26,2
11
27,5
0
Ведущие
должности
9
21,4
9
22,5
0
0 10 20 30 40
до 1 года
от 1 до 5 лет
от 5 до 10 лет
свыше 10 лет
25
22,5
37,5
15
01.01.2012
55
Старшие
должности
8
19,0
8
20,0
0
Младшие
должности
4
9,4
2
5,0
-2
Данные таблицы свидетельствуют о том, что в структуре Администрации
наибольшая доля принадлежит главной должностной категории – от 24,0 до
25,0 % за рассматриваемый период, доля младших должностных категорий от
5,0 до 9,4 %.
Достаточный интерес имеет и характеристика образовательного уровня
персонала Администрации.
Таблица 4.
Структура муниципальных служащих Администрации
Большечерниговского муниципального района по уровню
образования
Показатели
01.01.2012
Чел.
Уд.вес.,%
Высшее
38
95,0
Средне профессиональное
2
5,0
Всего
40
100,0
Таким образом, большая часть служащих 95 % – это сотрудники с
высшим образованием. Однако, если рассматривать профессиональный
профиль сотрудников, то на сегодняшний день доля лиц, имеющих высшее
образование по специальности «Государственное и муниципальное
управление» и «Менеджмент» мала.
Так большая часть служащих закончили вузы по специальности
«юриспруденция» и «история».
На данный момент в Администрации муниципального района
Большечерниговский используются все формы профессионального обучения,
предусмотренные законодательством об образовании и законодательством, о
муниципальной службе: повышение квалификации, переподготовки и
стажировка муниципальных служащих. Это определяется необходимостью
постоянного повышения уровня профессионального развития служащих,
56
непосредственно связанного с повышением качества предоставления
муниципальных услуг и выполнения, поставленных перед органами местного
самоуправления задач и функций.
4
В Администрации муниципального района Большечерниговский широко
применяется конкурсный отбор при поступлении на службу, что способствует
реализации принципа равного доступа граждан к «публичной» службе. Так
проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей и конкурсы для
включения в кадровый резерв.
Согласно п. 1.3 Положения «О кадровом резерве для замещения
вакантных должностей муниципальной службы в муниципальном районе
Большечерниговский Самарской области» от 27.05.2009 г. N 391 кадровый
резерв формируется в целях замещения вакантных должностей
муниципальной службы в органах местного самоуправления м.р.
Большечерниговский Самарской области. Резерв представляет собой единую
базу данных лиц, отвечающих необходимым требованиям для замещения
соответствующих должностей муниципальной службы.
Основные принципы формирования резерва:
- включение в резерв лиц в соответствии с квалификационными
требованиями для замещения соответствующих должностей муниципальной
службы;
- равные условия включения граждан в резерв;
- добровольность включения в резерв;
- открытость и доступность информации о формировании резерва.
Формирование резерва осуществляется комиссией по формированию
резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы
4
Вестник Поволжского института управления / Антошина Н.М. -№4/2009г.