34
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека переданы функции по контролю и надзору:
в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного
Министерства здравоохранения Российской Федерации;
в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации;
в сфере защиты прав потребителей - Министерства Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
[21].
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы [22].
Территориальным органом Федеральной службы является Управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее
35
функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и
потребительского рынка.
Территориальным органом Федеральной службы в Новосибирской
области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее
Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области).
Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области образовано в
2005 г. в соответствии с приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от
20.12.2004 № 35 «О создании территориальных органов Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [30].
Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области расположено
по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев 7а.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,
иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета,
открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Имущество Управления является федеральной собственностью и
закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансирование
расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств
федерального бюджета.
Основными задачами Управления являются:
организация и осуществление надзора и контроля , за исполнением
обязательных требований законодательства Российской Федерации в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты
прав потребителей в области потребительского рынка;
предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды
обитания;
профилактика инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний.
36
Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области , в
соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека от 8 декабря 2004г. № 27 «О
квалификационных требованиях и примерной структуре территориального
органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека» [31] утверждена приказом руководителя Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области № 2 от 30 декабря 2004г.
В ее состав входят:
структурные подразделения Управления по основным
направлениям деятельности – отделы;
территориальные отделы, подразделения Управления,
осуществляющие свою деятельность по государственному санитарно-
эпидемиологическому надзору на территории г. Бердска и районов
Новосибирской области.
В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном,
Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и
Кировском районах г. Новосибирска надзорные функции непосредственно
осуществляют специалисты Управления в Новосибирской области.
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением,
утвержденным приказом Минздрав соц развития РФ от 06.09.2006г. № 303 [32],
деятельность отделов Управления и территориальных отделов осуществляется
на основании Положений, утвержденных руководителем Управления.
С момента образования Управления его структура состояла из 8 отделов и
8 территориальных отделов.
В октябре 2005 года был организован отдел надзора за радиационной
безопасностью, в июле 2006 года – отдел социально-гигиенического
мониторинга, в феврале 2008 года – отдел государственной регистрации,
лицензирования и экспертиз.
В настоящее время структура Управления включает в себя 11 отделов и 8
территориальных отделов.
37
Более подробно структура Управления представлена в таблице 2
Таблица 2
Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области
Наименование отделов
Количество
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
1
Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз
1
Отдел защиты прав потребителей
1
Отдел надзора за питанием населения
1
Отдел надзора за радиационной безопасностью
1
Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории
1
Отдел организации и обеспечения деятельности
1
Отдел санитарного надзора
1
Отдел социально-гигиенического мониторинга
1
Отдел эпидемиологического надзора
1
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной
службы
1
Территориальный отдел
8
Функции, возложенные на Управление, распределены между его
структурными подразделениями и закреплены в Положениях об отделах
(территориальных отделах), утвержденных приказом руководителя Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области №782 от 8 ноября 2006 г. «Об
утверждении положения об отделах».
Рассмотрим распределение функций более подробно на примере каждого
структурного подразделения.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности осуществляет следующие
функции:
ведение бухгалтерского учета и отчетности;
контроль, оформление договоров для обеспечения деятельности;
составление бюджета, смет доходов и расходов, лимитов
бюджетных обязательств.
Отдел организации и обеспечения деятельности осуществляет функции:
организация деятельности Управления, системы документооборота
на основе стандартных требований делопроизводства;
осуществление контроля исполнения документов;
обеспечение системы оперативной связи, работы со СМИ;
38
обеспечение мобилизационной подготовки и охраны
государственной тайны.
Отдел социально-гигиенического мониторинга осуществляет
организацию и ведение социально-гигиенического мониторинга,
информационно-аналитическое обеспечение деятельности. На отдел
юридического обеспечения, кадров и государственной службы возложены
следующие функции: правовое обеспечение деятельности Управления;
обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами
местного самоуправления и иными организациями в установленной сфере
деятельности; ведение кадровой работы. Основные функции отдела
государственной регистрации, лицензирования и экспертиз: регистрация и
лицензирование отдельных видов продукции, работ и услуг, деятельности;
ведение реестров. На отдел защиты прав потребителей возложена функция
надзора в сфере защиты прав потребителей.
Основная функция, возложенная на отдел надзора за питанием населения
– надзор за объектами торговли, общественного питания, пищевой
промышленности, питанием населения. Отдел надзора за радиационной
безопасностью осуществляет надзор за соблюдением требований радиационной
безопасности.
На отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории
возложены функции по надзору за соблюдением обязательных требований на
объектах водного, воздушного и железнодорожного транспорта; вопросы
санитарной охраны территории и предупреждения распространения особо
опасных инфекционных болезней.
Основной функцией, возложенной на отдел санитарного надзора,
является надзор за состоянием среды обитания, условиями проживания,
воспитания и обучения, условиями труда.
Отдел эпидемиологического надзора осуществляет надзор за состоянием
инфекционных и паразитарных заболеваний, организацией и проведением
профилактических противоэпидемических мероприятий.
39
Территориальные отделы Управления осуществляют функции по
контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка
на территории г. Бердска и районов Новосибирской области.
Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов:
отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел
эпидемиологического надзора.
Каждый отдел выполняет свои функции, порядок взаимодействия
структурных подразделений между собой при осуществлении возложенных на
них функций определен регламентом Управления. В соответствии с данным
регламентом, каждый из отделов при осуществлении возложенных на них
функций:
запрашивает и получает у других отделов материалы, необходимые
для выполнения возложенных на Управление задач;
вносит руководству Управления и начальникам других отделов
Управления предложения по организации и осуществлению деятельности по
вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
привлекает для проработки вопросов, отнесенных к компетенции
отдела, специалистов других отделов, по согласованию с их руководителями.
Возглавляет Управление руководитель Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской
области, он является главным государственным санитарным врачом по
Новосибирской области. Руководитель Управления имеет двух заместителей,
которые являются заместителями главного государственного санитарного врача
по Новосибирской области. Территориальные отделы возглавляют начальники.
Руководитель Управления назначается и освобождается на должность
Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению
руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным
представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
40
Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются
от должности руководителем Федеральной службы по представлению
руководителя Управления.
Структурные отделы возглавляют начальники отделов, которые
непосредственно подчинены заместителям руководителя. Отделы
укомплектованы: заместителем начальника, главными специалистами-
экспертами, ведущими специалистами - экспертами, специалистами-экспертами
и старшими специалистами. В подчинении у начальников отделов находятся от
5 до 26 специалистов.
Организационная структура построена по иерархическому принципу
ответственности и подчинения.
Как видно из представленной схемы структура Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области является линейно-
функциональной (с группировкой по видам деятельности).
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей, утверждены
приказом Федеральной службы № 390 от 29 апреля 2005г. «О
квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских
служащих территориальных управлений Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [33].
В соответствии с вышеназванным приказом начальники и заместители
отделов, деятельность которых связана с осуществлением надзорных функций в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
должны иметь высшее медицинское образование по одной из специальности:
медико-профилактическое дело, санитария, лечебное дело, педиатрия или
стоматология и сертификат по специальности «Медико-профилактическое
дело». Начальник отдела защиты прав потребителей и его заместитель –
высшее юридическое образование, либо экономическое, либо высшее по
специальности «Товароведение».
41
Начальник отдела юридического обеспечения – высшее юридическое
образование.
Начальник отдела бухгалтерского учета – высшее профессиональное
образование по направлению «Экономика».
На должности главных специалистов-экспертов, ведущих специалистов –
экспертов, специалистов-экспертов назначаются лица с высшим
профессиональным образованием, соответствующим направлению
деятельности отдела.
На должности старших специалистов – лица со средним
профессиональным образованием, соответствующим направлению
деятельности отдела.
2.2. Анализ кадрового состава Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области
В целях совершенствования и оптимизации деятельности в Управлении
Роспотребнадзора по Новосибирской области ежегодно руководителем
утверждается штатное расписание.
В штатное расписание включены должности государственной
гражданской службы и должности, не отнесенные к госслужащим: персонал по
охране и обслуживанию здания, водители.
В 2016 году была утверждена штатная численность в количестве 315
штатных единиц замещающих должности государственной гражданской
службы; в 2017, 2018гг. – 340; 2019 г. - 338.
Увеличение штатной численности в 2017г. произошло в связи с
организацией отдела социально- гигиенического мониторинга, увеличения
штатных единиц в отделе санитарного надзора и отделе юридического
обеспечения, кадров и государственной службы.
42
Фактическая численность работников в 2016г. составила 307 человек, в
2017г. – 329, в 2018г. – 323, 2019 – 315 (данные на 31 декабря каждого
календарного года).
Укомплектованность кадрового состава Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области в 2016г. составляла - 97%, в 2017г. – 97%, в 2018г. –
95%, в 2019г. – 93,2%.
Таким образом, наблюдается тенденция снижения укомплектованности
кадрового состава, по сравнению с 2017г. в 2019г. укомплектованность
снизилась на 3,8%. Более подробно анализ укомплектованности кадрового
состава по структурным подразделениям представлен в таблице 3.
Таблица 3
Укомплектованность кадрового состава Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области
Наименование
структурного
подразделения
2017г.
2018г.
2019г.
Шт
атная
численность
Фактическая
численность
Укомплектованн
ость, в %
Штатная
численность
Фактическая
численность
Укомплектованн
ость, в %
Штатная
численность
Фактическая
численность
Укомплектованн
ость, в %
Территориальный отдел
в Барабинском районе
17
16
94,1
17
16
94,1
18
16
88,9
Территориальный отдел
в Чановском районе
14
14
100
14
14
100
15
14
93,3
Территориальный отдел
в Коченевском районе
12
12
100
12
12
100
12
12
100
Территориальный отдел
в Мошковском районе
15
15
100
15
15
100
15
14
93,3
Территориальный отдел
в Искитимском районе
24
23
95,8
24
23
95,8
23
22
95,7
Территориальный отдел
в Ордынском районе
12
12
100
12
12
100
13
13
100
Территориальный отдел
в Карасукском районе
19
19
100
19
19
100
19
19
100
Территориальный отдел
в г. Бердске
29
29
100
29
29
100
29
28
96,6
Отдел санитарного надзора
50
50
10 0
6 2
6 1
9
8,3
6 2
6 0
9
6,8
Отдел надзора за питанием
населения
26
25
96,2
2 7
2 6
9
6,3
2 6
2 5
9
6,2
Отдел
эпидемиологического
надзора
2 3
2 2
9
5,7
2 4
2 3
9
5,8
2 3
2 2
9
5,7
43
Продолжение табл.3
Отдел защиты прав
потребителей
1 9
1 7
8
9,5
1 9
17
8
9,5
1 9
1 8
9
4,7
Отдел надзора за
радиационной
безопасностью
7
7
10 0
7
7
10 0
7
7
1 0
0
Отдел юридического
обеспечения, кадров и
государственной службы
5
5
1 0
0
8
8
1 0
0
9
6
6
6,7
Отдел организации и
обеспечения деятельности
1 9
1 9
1 0
0
2 2
2 1
9
5,5
21
19
9
0,5
Отдел социально-
гигиенического
мониторинга
-
-
-
5
4
8 0
5
5
1 0
0
Отдел бухгалтерского
учета и отчетности
6
5
8
3,3
6
5
8
3,3
6
5
83,
3
Отдел надзора на
транспорте и санитарной
охраны территории
1 4
1 3
9 2,
8
1 4
1 3
9 2,
8
1 4
1 4
1 0
0
Руководство
4
4
1 0
0
4
4
1 0
0
4
4
1 0
0
Итого
3 1
5
3 0
7
9 7
3 4
0
3 2
9
9 7
3
40
323
9 5
Из таблицы 3 видно, что при одинаковой штатной численности в 2017 и
2018 гг., в 2018 г. фактическое количество сотрудников по Управлению
сократилось на 6 человек.
Наименее укомплектованными в 2018 г. были отдел организации и
обеспечения деятельности и отдел юридического обеспечения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом
Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. № 1574 «О Реестре
должностей федеральной государственной гражданской службы» [15]
должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Структура распределения кадрового состава Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области по категориям и группам
должностей представлена в таблице 4.