24
Гражданские служащие независимы от политических и иных
общественных объединений.
Им запрещено не только руководствоваться при исполнении служебных
обязанностей решениями каких-либо партий или иных объединений, но и
публично демонстрировать свою приверженность им. Они так же не вправе
вмешиваться в политическую деятельность партий, в деятельность
религиозных организаций, касающихся удовлетворения религиозных
потребностей верующих. В то же время они должны обеспечивать свободную
деятельность всех религиозных объединений. Вместе с тем, отношения
гражданских служащих с партиями и религиозными объединениями
определяется ст. 28 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется
свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать
никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать в соответствии с ними».
8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. К примеру,
ст.14 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
закрепляет защиту сведений о гражданском служащем, а также
принадлежащего ему имущества.
Установленные принципы имеют общеобязательную силу. Все они
взаимосвязаны и взаимозависимы и в своей совокупности определяют
функционирование и развитие гражданской службы.
1.3. Кадровая работа в органах государственной гражданской службы
В органах государственной гражданской службы основные направления
кадровой работы претворяют в жизнь отдельные подразделения – кадровые
службы.
Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.
25
До середины 1990-х годов задачи и функции кадровой службы
государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном
уровне.
До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных
локальных актах, во многом имевших субъективный характер.
Впервые компетенцию кадровой службы государственного органа
определил первый общероссийский правовой акт о государственной службе -
Федеральный закон № 119 – ФЗ от 31 июля 1995г. «Об основах
государственной службы Российской Федерации» [9].
В данном Федеральном законе законодатель определял 4 основных
функции (задачи) кадровой службы государственного органа, которые
сводились к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области
трудового права, организации обучения государственных служащих.
В течение 1995 – 2004 гг. процесс профессионализации кадровой
деятельности протекал неспешно.
Организационный статус и отсутствие единых стандартов деятельности
кадровых служб, с одной стороны, не позволяли им выполнять ряд функций,
обеспечивающих управление процессом кадрового обеспечения
государственной службы. С другой стороны, профессиональный уровень
специалистов кадровых служб был недостаточным для создания целостной
системы кадровой работы, отвечавшей требованиям закона.
Реформирование государственной службы потребовало серьезной
модернизации кадровых служб.
В Федеральном законе № 79 – ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» законодатель резко увеличил перечень
функций, выполняемых кадровой службой государственного органа, доведя их
до девятнадцати. Значительное увеличение перечня выполняемых функций
говорит не только о заметном увеличении объема работы кадровой службы, но
и о повышении статуса этой службы в рамках государственного органа. На
основании данного Закона был узаконен термин «кадровая работа».
26
Кадровая работа – это деятельность органов управления, кадровых служб
и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация
целей, задач и принципов кадровой политики.
Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов и
технологий работы с кадрами (персоналом).
В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на
государственной гражданской службе кадровая работа включает в себя:
формирование кадрового состава для замещения должностей
гражданской службы;
подготовка предложений о реализации положений Федерального
закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений
руководителю Управления;
организация подготовки проектов актов, связанных с поступлением
на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного
контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от
замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского
служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и
оформление соответствующих решений;
ведение трудовых книжек гражданских служащих;
ведение личных дел гражданских служащих;
ведение реестра гражданских служащих;
обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта
интересов;
организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей гражданской службы;
организация и обеспечение проведения аттестации гражданских
служащих;
27
организация и обеспечение проведения квалификационных
экзаменов гражданских служащих;
обеспечение должностного роста гражданских служащих;
организация проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую
службу;
организация проведения служебных проверок;
организация проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими
служащими ограничений, установленных Федеральным законом от 27.07.2004г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
другими федеральными законами;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным
вопросам гражданской службы.
Даже беглый анализ перечисленного , показывает, что функции кадровой
работы в государственном органе значительно расширились и на кадровую
службу возложен целый комплекс разнообразных задач, перечень которых
дифференцирован и подробно детализирован.
На нее возложены не только чисто кадровые вопросы – подбор, отбор и
ротация кадров , подготовка проектов приказов по вопросам прохождения гос
службы, но и вопросы организации государственной службы и управления
персоналом – проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных
экзаменов, вопросы контроля и надзора за служащими – проверка сведений о
доходах, о соблюдении ими ограничений и запретов, социальные вопросы -
соблюдение социальных гарантий, юридические вопросы – правовое
консультирование служащих.
Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает
знание современных кадровых технологий, а также информационно-
коммуникативную деятельность – многие обязанности связаны с
необходимостью согласовывать, направлять, запрашивать и т.п.
28
Таким образом, на кадровую службу государственного органа в
настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло
значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных
обязанностей для специалистов по кадровой работе, что актуализировало
вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах
государственного управление.
Повышение эффективности кадровой работы в органах государственной
власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб.
Однако развитие этого процесса идет медленно.
Вот как оценивает сложившуюся ситуацию И.П.Марченко «в системе гос
службы практически нет профессионалов для работы с кадрами; мы не имеем
или мало имеем высококвалифицированных специалистов по планированию,
прогнозированию и управлению процессами столь сложной социальной
технологии, какой по существу является кадровая работа.
Перепоручение решения многообразного комплекса кадровых проблем
некомпетентным сотрудникам, тем же работникам служб, укомплектованных
случайными людьми, означает одно – непонимание, незнание, недооценку или
примитивное суждение о формах и методах работы с кадрами, об управлении
этой работой» [47].
Итак, конечные результаты деятельности любой организации во многом
зависят от того, как построена кадровая работа.
Основная цель кадровой работы заключается в обеспечении организации
персоналом требуемого качества и необходимой численности.
Главной целью кадровой работы в системе государственной службы
является формирование такого кадрового потенциала, который в
профессиональном отношении позволял бы обеспечить эффективное
исполнение государством своих полномочий.
В рамках государственной службы кадровая работа осуществляется в
соответствии с нормами действующего законодательства кадровыми службами.
29
Изучение принципов организации государственной гражданской службы
и содержания кадровой работы в органах гос службы позволяет нам перейти к
практическому анализу кадровой работы в Управлении Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области.
30
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В УПРАВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖДЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организационные характеристики объекта исследования
Первые указания о зарождении санитарного дела в России появились
более четырех веков назад, когда указом царя в рамках первой аптекарской
палаты образовалась застава - прототип сегодняшних санитарно-карантинных
пунктов, действующих на всех границах Российской Федерации.
После ревизии Сперанского (в 1822 году) в Западной Сибири были
введены должности окружных судебно-полицейских врачей, в обязанности
которых входила и борьба с эпидемиями. Но их работа сводилась больше к
судебной медицине.
В 1864 году в некоторых губерниях и уездах были созданы первые
санитарные комиссии или бюро, общественные санитарные попечительства.
Датой образования государственной санитарно-эпидемиологической
службы России считается 15 сентября 1922 года, когда был принят Декрет
Совнаркома РСФСР [37].
Этот Декрет - первый общегосударственный Закон, определивший
структуру и задачи санитарно-эпидемиологической службы как
государственного санитарно-контрольного органа.
Кроме борьбы с инфекционными заболеваниями перед службой были
поставлены задачи охраны окружающей среды, контроля за условиями труда,
быта, питания населения, охраны здоровья детей. 8 октября 1927 года
Постановлением Совнаркома РСФСР [38] было утверждено Положение, в
котором наиболее полно излагались обязанности и права санитарной
организации.
31
С 1933 года предупредительным санитарным надзором занялись вновь
созданные государственные санитарные инспекции, а текущий санитарно-
эпидемиологический надзор осуществляли санэпидстанции.
ХVI Всероссийской съезд Советов, состоявшийся в 1935 году предложил
усилить санитарный надзор за новостройками страны, новыми
промышленными районами, обеспечить надлежащую санитарную охрану водо
источников, провести необходимые специальные меры по очистке воды, по
удалению нечистот и отбросов. Эти решения легли в основу санитарной
деятельности органов здравоохранения.
Начало очередного важного этапа развития санитарно-
эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР
от 21 ноября 1949г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и
об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое
предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы
в стране.
Объединение функций предупредительного санитарного надзора и
текущего санитарно-эпидемиологического надзора в единой службе было
окончательно осуществлено Постановлением Совета Министров СССР от 29
октября 1963г. [39]
Главному санитарно-эпидемиологическому управлению Минздрава
СССР были предоставлены права по разработке и утверждению гигиенических
норм, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил по всем
вопросам гигиены и эпидемиологии, обязательных для выполнения всеми
государственными комитетами, ведомствами.
Кардинальные политические, экономические, социальные
преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х – начале 90-х годов,
активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по
совершенствованию её организационного построения, определению и
законодательному закреплению места службы в общей системе
здравоохранения.
32
Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991г. Закона РСФСР «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [36], в котором
впервые в истории нашей страны законодательно были определены не только
функции государственных санитарно-эпидемиологических учреждений России,
но и органов местного самоуправления, руководителей предприятий,
учреждений и граждан по обеспечению санэпид благополучия.
Госсанэпидслужба впервые получила статус Федеральной службы, она была
выведена из подчинения местным органам исполнительной власти и
здравоохранения, управление службой стало впервые осуществляться по
вертикальному принципу. В этот период в России была создана Федеральная
государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с
Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора.
Впоследствии (в августе 1996г.) , в результате реорганизации Федеральных
органов исполнительной власти, функции федерального органа по
государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы
Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного
санитарно-эпидемиологического надзора России.30 марта 1999 года был принят
новый Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» № 52-ФЗ [5], который отражает современные представления
законодателя на систему и процесс регулирования общественных отношений в
сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и
определяет направленность действий по реализации его основных положений.
Новый Федеральный закон содержит положения, которые ранее
регламентировались лишь подзаконными актами - это санитарно-
эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для
здоровья человека, социально-гигиенический мониторинг, государственное
санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические
экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.
Закон внес определенные коррективы в вопросы формирования
государственной санитарно-эпидемиологической службы.
33
Она расширилась и стала единой федеральной централизованной
системой органов и учреждений, объединившей на функциональной основе
государственные санитарно-эпидемиологические службы министерств и
ведомств.
Эти службы приобрели статус государственных, а их руководители
подняты до ранга заместителей Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации.
Таким образом, был сделан очередной шаг к созданию единой
федеральной службы, объединенной не только функционально, но и
административно. В Новосибирской области на 1 января 2000 года
функционировало 45 учреждений осуществляющих Госсанэпиднадзор. Центры
гос санэпид надзора размещались в каждом административном районе. В 2004
году в рамках административной реформы была проведена реорганизация
Госсанэпидслужбы. В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации № 314 от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» образованы новая система и структура
федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены
на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные
службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом - на федеральные агентства.
Таким образом, согласно п. 13 данного указа Федеральным органом
исполнительной власти , уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, стала
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в
установленном законодательством Российской Федерации порядке для
осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на
транспорте [13].