55
флаг района используются при оформлении документов, фасадов зданий и
интерьеров помещений, официального сайта администрации. По данным
опроса на территории поселения практически не используются такие
корпоративные атрибуты, как девиз, слоган, гимн, особая форма одежды или
дресс-код. Показательно, что на вопрос об организационной атрибутике
участники нашего опроса по многим параметрам затруднились с ответом.
По итогам исследования можно сделать следующие выводы.
1. Ценностно-нормативный компонент, характеризующий
подповерхностный уровень корпоративной культуры, у работников органов
местного самоуправления характеризуется преобладанием
институционализированных формальных ценностей, норм, правил и стандартов
поведения. Большинство сотрудников, по крайней мере вербально, разделяют
декларируемые профессиональные ценностные установки. Вместе с тем,
каждый работник имеет и собственные индивидуальные целевые установки,
связанные, прежде всего, с материальной составляющей. Однако для них
практически такую же значимость имеет и содержательный компонент -
ощущение полезности от своей деятельности, возможность реализовать
способности, желание помогать району, его жителям.
2. Организационная структура администрации построена по линейно-
функциональному принципу и носит ярко выраженный бюрократический
характер. Вместе с тем, бюрократический подход довольно успешно сочетается
с программным и проектным. Таким образом, для руководства администрации
характерен смешанный, адаптивный стиль управления, в котором сочетаются
как авторитарные, так и демократические методы. Он является оптимальным
для муниципальной службы, поскольку учитывает ее двойственный характер -
синтез формально-бюрократического начала и самоуправления.
3. Значимыми факторами формирования и развития корпоративной
культуры являются условия труда сотрудников. Большинство опрошенных
удовлетворены материально-техническими условиями труда и содержанием
своей работы, эмоциональной атмосферой в коллективе, отношением
56
руководителя, внутриорганизационными коммуникациями, отношениями с
гражданами и организациями. Однако некоторые условия труда в
администрации сельского поселения являются весьма неудовлетворительными.
4. В администрации Перемиловского сельского поселения существуют
некоторые элементы «поверхностного» слоя корпоративной культуры -
корпоративные традиции, обряды, ритуалы, символика. Основными
традициями являются поздравления коллег с днем рождения, юбилеем,
планерки, корпоративные праздники.
57
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В АДМИНИСТРАЦИИ
ПЕРЕМИЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ШУЙСКОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Основные проблемы и пути совершенствования корпоративной
культуры в системе муниципального менеджмента
Анализ, представленный в предыдущей главе, а также результаты
исследований других авторов, позволяет утверждать, что в настоящее время в
системе муниципального менеджмента России существует ряд негативных
тенденций и проблем, осложняющих процесс формирования действительно
функциональной корпоративной культуры.
В их числе можно указать:
– недостаточную демократичность, открытость и прозрачность
муниципального управления;
– снижение престижности муниципальной службы, преимущественно
негативное восприятие населением чиновников;
– недостаточное внимание к профессиональному развитию
муниципальных служащих, применение устаревших кадровых технологий,
отсутствие системности в работе с кадровым резервом;
– сложившуюся систему отбора и продвижения кадров на основе
знакомств, а не профессиональных качеств;
– преобладание стихийности, отсутствие целенаправленного воздействия
на формирование корпоративной культуры в органах местного
самоуправления;
– отсутствие положительного примера со стороны руководителей,
которые своим поведением зачастую отвергают провозглашаемые
корпоративные ценности служения государству и обществу;
58
– недостаточное стимулирование наградами и привилегиями работников,
поддерживающих ценности публичной службы.
Необходимо дальнейшее преодоление присущих мышлению российских
чиновников инерции, консерватизма, установившихся стереотипов,
эффективное использование в процессе управления творческого потенциала
служащих, придание муниципальной службе и управлению большей
демократичности, гласности, повышение информационной открытости.
При этом, управление формированием системы корпоративных
отношений в органах местного самоуправления подразумевает использование
технологий, которые создают благоприятные условия для появления тенденций
развития коллективизма и снижения риска деформации корпоративной среды
[24].
В качестве основных направлений работы по дальнейшему развитию
корпоративной культуры в органах местного самоуправления в современной
научной литературе выделяются следующие, представленные на рисунке 13:
Рисунок 13. Направления развития корпоративной культуры в
органах местного самоуправления
Направления развития корпоративной культуры
в органах местного самоуправления
повышение системности, внедрение научно обоснованных моделей и
механизмов управления корпоративной культурой
формирование системы корпоративных ценностей, совершенствование
организационных норм и правил поведения; оптимизация внутренних и
внешних организационных коммуникаций
оптимизация внутренних и внешних организационных коммуникаций
совершенствование механизмов мотивации муниципальных чиновников
59
Механизм управления формированием корпоративной культуры в
органах местного самоуправления, основанный на ценностном подходе,
предполагает следующую последовательность действий:
– диагностика ценностей и установок работников администрации
муниципального образования; – конструирование оптимального, желаемого
образа органа местного самоуправления и муниципального служащего,
разложение этого образа на ряд взаимосвязанных базисных ценностей;
– корректировка нормативной базы, закрепляющей нормы поведения,
соответствующие принятым ценностям;
– продвижение этих ценностей с помощью главы администрации и
наиболее авторитетных служащих, которые своим повседневным поведением
должны убеждать в непреложности принятых норм и ценностей;
– формирование списка «антиценностей», создающих угрозу
длярепутации муниципалитета и препятствующих эффективному выполнению
установленных функций, разъяснение негативных последствий их
утверждения;
– создание общественного мнения внутри организации, работающего на
продвижение ценностей в необходимом направлении.
Актуальными ориентирами развития корпоративной культуры
муниципальных служащих является также осуществление постоянной
регуляции их корпоративного поведения, повышение профессионализма,
формирование позитивной установки на инновации, взаимодействие с
населением, общественными организациями.
Кроме того, для повышения уровня корпоративной культуры, развития
корпоративных отношений в системе муниципальной службы, необходимо
решение таких задач, как:
– популяризация миссии и стратегических целей развития
муниципального образования, разъяснение их всем членам коллектива;
– разработка и внедрение этических кодексов, корпоративных «книг
ценностей» в местных администрациях;
60
– разработка внешней атрибутики: формы, дресс-кода, значков
«муниципальный служащий»;
– введение практики принятия присяги и иных ритуалов при приеме на
должность муниципального служащего;
– развитие системы наставничества для новичков;
– организация конкурсов профессионального мастерства для
муниципальных служащих и других работников администрации;
– создание корпоративного музея, корпоративных сообществ в
социальных сетях и мессенджерах.
Актуальны, в большинстве своем, данные направления развития
корпоративной культуры и для администрации Перемиловского сельского
поселения, что подтверждается результатами проведенного нами
социологического опроса.
Сотрудникам администрации был задан ряд вопросов, направленных на
выявление их мнения об уровне сформированности этой культуры в целом.
Выяснилось, что всего лишь 16.95% опрошенных считают, что коллектив
администрации можно в полной мере считать сплоченным, объединенным
корпоративным духом, общими целями, нормами поведения, ценностями; в то
же время 59,32% выбрали относительно позитивный ответ («скорее да, чем
нет»), 18,64% дали относительно негативный ответ (скорее нет, чем да), крайне
отрицательный ответ («однозначно нет») не выбрал ни один респондентов.
Большая часть работников администрации (64,41%) ощущают себя
членом единой команды, отрицательный ответ дали только 3,39%
респондентов. С одной стороны, это действительно позитивный факт. В то же
время, о недостаточно высоком уровне развития корпоративной культуры
говорит то обстоятельство, что почти каждый третий сотрудник (32,2%)
затруднился с ответом на вопрос о своей принадлежности к единой команде
(рисунок 14). При этом, по мнению опрошенных, для них эта принадлежность
к единому коллективу проявляется, главным образом, в соблюдении
организационных традиций (42,37%), а также во внешней презентации –
61
старании достойно представлять администрацию при взаимодействии с
другими организациями (38,98%). В то же время, только для каждого третьего
это проявляется в поддержке организационных нововведений, всего 23,73% как
члены единой команды делают всё возможное для развития муниципалитета, и
лишь 16,95% разделяют цели и ценности организации.
Рисунок 14. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«Если Вы ощущаете себя членом единой команды, то это
проявляется в том, что Вы…» ,%
Таким образом, к сожалению, корпоративную культуру в администрации
сельского поселения пока еще нельзя назвать полностью сформированной или
развитой, скорее она находится в процессе становления. Лишь небольшая доля
работников считают коллектив администрации в полной мере сплоченным,
объединенным корпоративным духом, общими целями, нормами поведения,
ценностями.
Даже несмотря на то, что более половины сотрудников ощущают себя
членом единой команды, почти треть опрошенных еще не идентифицируют
себя с администрацией. А среди тех, у кого такая идентификация присутствует,
лишь небольшая доля разделяет корпоративные цели и ценности, прилагает
усилия для развития муниципалитета и поддерживает организационные
нововведения.
0
10
20
30
40
50
нет данных
стараюсь достойно представлять
поддерживаю нововведения
разделяю цели и ценности организации
соблюдаю организационные традиции
делаю все для развития муниципалитета
27,12
38,98
35,59
16,95
42,37
23,73
62
3.2 Проектирование направлений развития корпоративной культуры
администрации Перемиловского сельского поселения в целях
совершенствования системы муниципального менеджмента
В настоящее время меняется содержание управления на местном уровне.
Сегодня становится очевидным, что идея формирования эффективной системы
местного самоуправления пока не имеет своего воплощения. Среди основных
причин исследователи выделяют инертность муниципальных властей, особую
ментальность населения и др.
Кроме того, можно выделить следующие проблемные зоны
муниципального менеджмента:
1) экономическую. Эту проблему можно обозначить как пока еще
сильную зависимость обеспечения деятельности местного самоуправления и
формирования бюджета муниципального образования от вышестоящего
бюджета, то есть проблему приближения к самообеспечению;
2) социологическую. Для того чтобы ощущал ь свою сопричастность к
муниципальному сообществу, быть его членом, недостаточно проживания на
соответствующей территории. Нужны определенные социально-
психологические и иные условия, которые бы делали каждого жителя
муниципального образования активным и ответственным членом социальных
организаций;
3) организационно-процессуальную. Организационная структура и
технология деятельности администрации муниципального образования должны
быть максимально рациональны и вводить население в процессы властных
отношений.
Это основные условия формирования системы муниципального
менеджмента, который, прежде всего, предполагает отношения партнерства
между всеми участниками социально-экономических отношений.
То есть муниципальный менеджмент, в частности, это уровень
взаимоотношений, корпоративной культуры в рамках организации местного
63
самоуправления. Поэтому уровень корпоративной культуры оказывает
существенное влияние на определенное видение своей роли, значимости
выполняемых функций у муниципальных служащих и населения
муниципального образования в целом.
На основании результатов, полученных в ходе анализа, представляется
целесообразной реализация организационного проекта «Корпоративная
культура как фактор повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления Перемиловского сельского поселения».
Цели и задачи внедрения проекта. Цель проекта - повышение уровня
групповой сплоченности и самоидентификации работников органов местного
самоуправления на основе разработки и реализации системы мероприятий по
развитию корпоративной культуры.
Задачи проекта:
1) диагностика и анализ существующей корпоративной культуры в
органах местного самоуправления Перемиловского сельского поселения;
2) стандартизация и популяризация корпоративных ценностей, норм
организационного поведения сотрудников;
3) внедрение корпоративной атрибутики в органах местного
самоуправления;
4) развитие практики внутрикорпоративного обучения, тренингов;
5) проведение корпоративных праздников;
6) информационное сопровождение реализации проекта;
7) оценка эффективности реализации мероприятий по формированию
корпоративной культуры.
Проект относится к краткосрочным, реализация запланирована на 2019-
2020 гг.
Перечень мероприятий проекта. Мероприятие 1 - «Социологическая
диагностика существующей корпоративной культуры в органах местного
самоуправления Перемиловского сельского поселения Шуйского района
64
ивановской области». В рамках мероприятия предполагается выполнение
следующих последовательных шагов:
1.1. Разработка опросных листов (анкет), методов обработки результатов;
1.2. Подготовка писем для заместителей главы поселения и
руководителей отделов;
1.3. Проведение анкетирования в органах местного самоуправления и
структурных подразделениях;
1.4. Сбор заполненных анкет;
1.5. Обработка поступивших анкет;
1.6. Подготовка информационно-аналитического отчета по итогам
анкетирования;
Мероприятие 2 - «Стандартизация проведения массовых и
внутрикорпоративных мероприятий» - включает следующую
последовательность действий:
2.1. Разработка стандарта проведения массовых мероприятий и проектов
соответствующих распоряжений администрации сельского поселения о его
утверждении;
2.2. Согласование проекта распоряжения администрации сельского
поселения об утверждении стандарта проведения массовых мероприятий;
2.3. Утверждение и регистрация распоряжения администрации
Перемиловского сельского поселения об утверждении стандарта проведения
массовых мероприятий;
2.4. Ознакомление работников органов местного самоуправления с
распоряжением администрации об утверждении стандарта проведения
массовых мероприятий;
2.5. Разработка стандарта проведения внутрикорпоративных праздников и
мероприятий и соответствующего проекта распоряжения администрации
сельского поселения о его утверждении;