45
Рисунок 9. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«Какой из перечисленных ниже способов деятельности характерен
для руководства администрации Вашего поселения?»,%
Структура администрации сельского поселения утверждается Советом
Перемиловского сельского поселения по представлению главы администрации
В структуру администрации входят отделы, являющиеся отраслевыми
(функциональными) органами, заместители главы администрации и
подведомственные им подразделения.
Оргструктура администрации построена по линейно-функциональному
принципу и носит ярко выраженный бюрократический характер. Данные
особенности, безусловно, оказывают огромное влияние на складывающуюся
корпоративную культуру, установки сотрудников.
В частности, это проявляется в преобладании формально-
бюрократического стиля во внутриорганизационных отношениях и управлении
администрацией. Вместе с тем, в традиционный административный,
бюрократический подход к управлению в настоящее время довольно успешно
сочетается с программными и проектными методами, предполагающими
3,39
40,68
8,47
5,08
11,86
30,51
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
нет данных
использование разных способов в зависимости от
ситуации
самостоятельное принятие решений и требование
их безусловного выполнения
привлечение сотрудников к выработке целей, но
не к разработке способов их решения
проведение консультаций, совещаний со
специалистами в поиске способов решения
прблем
привлечение подчиненных к обсуждению целей и
способов их достижения
46
наряду с субординационными, наличие координационных, горизонтальных
взаимодействий. Администрацией реализуется муниципальные программы в
рамках взаимодействия с администрацией Шуйского муниципального района.
В настоящее время это 18 программ.
Иными словами, в настоящее время в администрации сформировалась
«смешанная» модель менеджмента, предусматривающая сочетание как
традиционных бюрократических, так и современных демократических методов
и инструментов управления.
Как уже было отмечено в первом разделе нашего исследования, одним из
основных направлений работы, в рамках которого, как правило, реализуются
мероприятия по формированию корпоративной культуры в любой организации,
является управление персоналом.
На муниципальной службе в Перемиловском сельском поселении
внедрены современные кадровые технологии. Назначение на вакантные
должности, определенные в соответствии с нормативными актами,
производится только через процедуры конкурсного отбора. Оценка
соответствия замещаемым должностям осуществляется посредством
проведения аттестации, присвоение классных чинов производится на основе
квалификационных экзаменов. Используется система тестирования при
конкурсном отборе и при определении индивидуально-психологических
особенностей личности. Внедрен ряд кадровых технологий, направленных на
повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих и
их мотивации. Внедрение и адаптация данных технологий, методов и
инструментов управления персоналом администрации является прерогативой
администрации Шуйского муниципального района. Перемиловская сельская
администрация является частью данной структуры.
В частности, на территории муниципального района реализован проект
«Разработка механизма формирования модели профессиональных компетенций
муниципальных служащих района», в рамках которого разработаны модели и
карты компетенций для всех должностей муниципальной службы. Следует
47
отметить, что условия труда и отдыха, повышения квалификации, оплата труда,
также во многом определяют формирование и развитие корпоративной
культуры любой организации, в том числе в местной администрации.
В рамках исследования был проанализирован ряд параметров,
характеризующих удовлетворенность сотрудников различными условиями
труда рисунок 10.
Рисунок 10. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«В какой степени Вы в настоящее время удовлетворены…»,%
Выяснилось, что в наибольшей степени сотрудники удовлетворены, во-
первых, материально-техническими условиями труда (оснащением рабочего
места в той или иной степени довольны 89,83%), а во-вторых, содержанием
своей работы (в сумме 74,57%). Условия профессионального развития
сотрудники оценили весьма негативно: условиями повышения квалификации
однозначно не удовлетворены почти 34% опрошенных (среди муниципальных
служащих существенно больше негативных оценок - 56,67%), а перспективами
карьерного роста - почти 39% (56,67% муниципальных служащих).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Содержанием своей работы
Оснащением рабочего места
Возможностью повышения
квалификации
Перспективами карьерного
роста
32,2
27,12
13,56
8,47
42,37
62,71
35,59
27,12
8,4
3,39
33,9
38,98
удовлетворен в
полной мере
Удовлетворен в
основном
не удовлетворен
48
Не менее важным фактором формирования организационной культуры
выступает система поощрения и мотивации работников. В соответствии с
действующими нормативными актами, за успешное и добросовестное
исполнение работниками администрации района своих должностных
обязанностей, продолжительную безупречную службу, к ним применяются
следующие меры материального стимулирования: ежемесячная надбавка за
классный чин; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за
стаж муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за
особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение;
ежеквартальная премия; единовременная выплата при предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; надбавка за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премия по
результату успешной реализации проекта.
Также служащим администрации предоставляется ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и за ненормированный
служебный день.
Кроме материального, для работников администрации района установлен
ряд мер морального стимулирования, в том числе: представление к
награждению орденами и медалями; представление к присвоению почётного
звания; Награждение Почётной грамотой администрации Шуйского
муниципального района; объявление благодарности главы администрации
района; объявление благодарности главы администрации района с денежным
поощрением; занесение на Доску почёта; награждение Почётным нагрудным
знаком «За заслуги перед Шуйским районом»; награждение памятным
подарком.
Анализ существующей системы мотивации служащих позволяет
утверждать, что в последнее время приоритет отдается повышению их
заинтересованности в высоких результатах профессиональной деятельности,
или, другими словами, формированию у них комплекса функциональных
ценностных установок, ориентирующих на результат.
49
Речь идет, прежде всего, о премиях за выполнение особо важных и
сложных заданий (проектов и особо важных мероприятий), а также
ежемесячном денежном поощрении, выплачиваемом за достижение
показателей результативности за прошедший месяц.
Однако, несмотря на наличие такого развернутого комплекса
стимулирующих мер, как показал опрос, большинство работников не
удовлетворены ни условиями оплаты труда, ни системой мотивации. При этом
именно зарплата и меры материального поощрения вызывают у работников
наибольшее недовольство - 45,76% всех сотрудников и 60% муниципальных
служащих однозначно не удовлетворены данным параметром рисунок 11.
Рисунок 11. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«В какой степени Вы удовлетворены…..?,%
Социальные гарантии не удовлетворяют примерно каждого пятого
работника, однако среди муниципальных служащих негативную оценку дали
всего лишь 3,33%, что вполне объяснимо, поскольку для них эти льготы
3,39 3,39
6,78
35,59
54,24
64,41
45,76
20,34
8,47
15,25
22,03
18,64
0
10
20
30
40
50
60
70
Зарплатой, надбавками, другими
формами материального
поощрения
Специальными гарантиями
(льготы, путевки,и др.)
Признанием успехов и
достижений (премирование,
грамоты и др.)
удовлетворен в полной мере Удовлетворен в основном
не удовлетворен затрудняюсь ответить
50
предусмотрены законодательством, в отличие от прочего персонала.
Признанием успехов и достижений не удовлетворен оказался только примерно
каждый пятый сотрудник, не относящийся к муниципальным служащим.
Можно предположить, что социальный пакет и моральное стимулирование
выступают менее значимыми по сравнению с оплатой труда условиями труда
для обеих категорий персонала.
Особенностью корпоративной культуры администрации и
муниципально-служебной деятельности в целом является наличие наряду с
мотивационными мерами, регламентированной системы организационных
санкций - специальных мер, направленных на поддержание принятых в
организации стандартов, путем установления ответственности за нарушения
дисциплины и неисполнение обязанностей.
В частности, в администрации Перемиловского сельского поселения к
ним относятся дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (за
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых
обязанностей, за прогул, за появление на работе в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения, за разглашение охраняемой
законом тайны, за совершение по месту работы хищения, за нарушение
работником требований по охране труда, если оно повлекло за собой тяжкие
последствия).
Кроме того, работники несут персональную ответственность, в том числе
и материальную, за сохранностью числящегося в кабинете или персонально за
ним закрепленного имущества.
Культура коммуникаций. Коммуникативная сущность организации
проявляется в системе вербального и невербального общения (индивидуальный
для каждой организации набор слов, словосочетаний, терминологий и кодов). В
данном случае, речь идет не только о языке, но и характере и стиле
внутриорганизационных (нисходящих и восходящих, а также горизонтальных)
и внешних коммуникаций – с другими органами власти и местного
самоуправления, населением территории, коммерческими и некоммерческими
51
организациями, СМИ. Как показывает исследование, большинство сотрудников
администрации удовлетворены системой коммуникаций:
внутриорганизационными коммуникациями в той или иной степени довольны
69,49%, отношениями с населением - 67,8%, отношениями с общественными
организациями, СМИ - 79,66%.
Порядок служебного взаимодействия муниципальных служащих
регулируется локальными нормативными актами, в том числе должностными
инструкциями сотрудников. К примеру, в инструкции заместителя главы
администрации сельского поселения по организационным вопросам
зафиксировано, что он осуществляет взаимодействие: с руководителями
подразделений администрации района, получает распорядительные документы,
указания по вопросам работы, представляет справки, докладные записки,
отчёты; с подразделениями сторонних учреждений и организаций для решения
оперативных вопросов, входящих в его компетенцию.
Основные формы внутриорганизационных коммуникаций, характерные
для местной администрации – личные встречи, планерки, совещания,
официальные письма, телефонные переговоры, электронная почта.
Для системы коммуникаций в администрации района в настоящее время
характерно применение информационных технологий и специальных
программных продуктов, в том числе: система электронного документооборота
«Мотив»; региональная система Единой сети приема обращения граждан (ЕС
ОГ); региональная система межведомственного электронного взаимодействия;
АИС «Проектное управление».
В целом, для муниципальной службы, безусловно, характерны
официальные нисходящие коммуникации, а также документально
оформленные. Вместе с тем, конечно, в любой организации, в том числе и в
органе местного самоуправления присутствует и неформальное общение,
которое иногда неправильно ассоциируется исключительно со слухами и
сплетнями.
52
В отношении внешних коммуникаций администрация традиционно
использует такой метод, как освещение деятельности органов местного
самоуправления через СМИ. Работает официальный сайт администрации
Перемиловского сельского поселения и Шуйского муниципального района,
выпускаются газеты «Шуйские известия», «Местный спрос».
В муниципалитетах, как правило, не развита в достаточной степени
работа с общественностью, отсутствует система сбора и анализа достоверной
информации о проблемах и настроениях местных жителей. Вследствие этого
наблюдается недоверие местной власти, неудовлетворенность ее
деятельностью, растет отчуждение граждан от управления. Следует отметить,
что роль коммуникации в формировании корпоративной культуры велика - на
ее основе происходит организационная социализация, т.е непрерывный
процесс передачи ключевых элементов культуры организации ее сотрудникам,
включающий официальные (ознакомление новых работников с основными
ценностями корпорации) и неформальные методы (например, наставничество),
направленные на формирование определенных установок и поведения
работников.
В этой связи следует отметить, что администрацией Шуйского
муниципального района, в состав которого входит Перемиловское сельское
поселение, реализуется специальный организационный проект по
формированию системы адаптации нового сотрудника в органах местного
самоуправления. В рамках проекта проводится конкурс на лучший тренинг
для новых сотрудников органов местного самоуправления, включающий
подготовку презентации об организации с ее историей и структурой.
Социально-психологические отношения в коллективе. Эмоциональная
атмосфера в коллективе, наряду с коммуникациями, атрибутикой, стилем
управления, относится к «поверхностному, символическому уровню
корпоративной культуры; это уровень артефактов, включающих все те
феномены, которые можно увидеть, услышать и почувствовать при вхождении
в незнакомую организацию» [25].
53
Судя по результатам проведенного опроса, атмосфера в коллективе
администрации района складывается вполне благоприятная и комфортная -
абсолютное большинство респондентов (84,74%) удовлетворены ею в той или
иной степени, а не удовлетворены всего 5,08%.
Еще выше уровень удовлетворенности отношением руководителя -
каждый третий работник администрации полностью удовлетворен данным
параметром, и почти две трети (64,41%) – в основном удовлетворены.
Таким образом, в целом в коллективе местной администрации сложились
вполне приемлемые, бесконфликтные социально-психологические отношения
как по горизонтали, так и по вертикали.
Традиции, обряды, ритуалы. Их важная роль как элементов
корпоративной культуры связана с тем, что во многих случаях работнику
удобнее поступить «как принято». Традиционное поведение облегчает
взаимопонимание членов организации, усиливает чувство общности,
обеспечивает устойчивость, способствует адаптации новых членов; снимает
многие проблемы, которые возникают из-за неопределенности ситуаций.
Близки к традициям ритуалы и обряды, которые оказывают
эмоционально-психологическое влияние на членов организации с целью
укрепления преданности ей.
В практике деятельности органов местного самоуправления, безусловно,
сложились определенные корпоративные традиции. Это подтверждается и
результатами исследования. Так, почти 85% подтвердили наличие
сложившихся традиций, и ни один сотрудник не дал отрицательный ответ
(рисунок 12). Правда, 15% опрошенных затруднились с ответом.
По оценке сотрудников, к таким традициям относятся, прежде всего,
поздравления коллег с днем рождения, юбилеем (79,66%), планерки (71,19%) и
корпоративные праздники (66,10%).
54
Рисунок 12. Распределение ответов респондентов на вопрос:
«Имеет ли администрация Вашего поселения сложившиеся
традиции?» ,%
Гораздо реже сотрудники администрации указывали на такие традиции,
как публичное представление нового работника (28,81%), проведение
спортивных мероприятий, конкурсов (25,42%), и реже всего выбирали
организацию совместного досуга (посещения театра, кино, концертов).
Подавляющее большинство опрошенных (69,49%) вполне удовлетворены
количеством проводимых мероприятий. Вместе с тем, 13,56% работников
считают, их слишком много, а почти каждому десятому наоборот не хватает
общения с коллегами в нерабочее время.
Внешняя идентификация и атрибутика. Символика как элемент
корпоративной культуры оказывает большое влияние не только на
деятельность органов местного самоуправления, но и на население
муниципалитета. Официальный флаг, герб, гимн символизируют исторические,
культурные, природно-географические особенности данной местности, служат
идеологической основой объединения жителей данной местности.
Официальная символика Шуйского муниципального района активно
используется и в администрации Перемиловского сельского поселения: герб и
15%
85%
0%
затрудняюсь ответить
да
нет