42
протяженность магистральных улиц, отнесенных к категории важнейших.
Такое положение обусловлено тем, что в наружном освещении города
используются светильники, нормативный срок службы которых превышен в
два и более раза, а их оптические системы не отвечают современным
требованиям. В связи с этим необходимо обеспечить строительство новых и
капитальный ремонт существующих сетей наружного освещения,
формирующих облик города, его архитектурных ансамблей, зданий, площадей,
набережных и т.д.
Город Красноярск с 2016 года возглавляет экологический антирейтинг
России. 3 и 4 февраля 2018 года город занял первое место в рейтинге
загрязнённости городов мира в AirVisual
68
. По данным министерства
природных ресурсов и Росгидромета, Красноярск лидирует среди городов
миллионников по уровню фактического загрязнения атмосферы. Среднегодовая
концентрация бенз(а)пирена (канцерогенное вещество 1-класса опасности)
превышает предельно допустимую в 3,7 раза, формальдегида в 4 раза.
Атмосфера города постоянно загрязнена твердыми частицами (наблюдалось
превышение предельно допустимой концентрации в 5,6 раз), угарным газом
(наблюдалось превышение в 9,1 раз), гидрофторидом (превышение в 4,5 раз),
гидрохлоридом (превышение в 17, 7 раз), сероводородом (превышение в 3,88
раз), диоксидом серы, оксидом и диоксидом азота, аммиаком, бензолом,
этилбензолом, толуолом и другими токсичными веществами.
В городе регулярно наблюдаются неблагоприятные метеорологические
условия, вызывающие скопление всех загрязнений в атмосфере города. С
каждым годом, судя по официальной статистике, количество дней под «чёрным
небом» вроде бы снижается: в 2016-м году было около 60, в 2017-м – больше
40, в 2018-м – около 40. «Однако это вовсе не означает, что дышать стало
легче» – говорит лидер общественного движения «За чистое небо» Андрей
Сковородников-Эрлих, – просто режим НМУ стали пореже устанавливать. А с
68
Принять комплекс мер, направленных на улучшение экологической обстановки в г. Красноярске //
Российская общественная инициатива: [сайт]. [2019]. URL: https://www.roi.ru/40701/ (дата обращения
04.08.2019)
43
начала этого года вообще живем в непрерывном режиме «черного неба», только
недавно со сменой погоды ситуация стала нормализоваться. Когда проходят
крупные имиджевые мероприятия в городе, как, например, Красноярский
экономический форум, куда премьер Дмитрий Медведев прилетал, конечно,
предприятия в обязательном порядке снижают выбросы. Во время
Универсиады также были приняты все меры, чтобы смога было поменьше»
69
.
В черте города располагается множество стационарных крупных
источников загрязнения в том числе: крупнейший в России алюминиевый завод
(Русал-Красноярск), три угольных ТЭЦ (компания СГК), цементный завод и
т.д. Кроме того экологическую обстановку ухудшают мелкие
неконтролируемые стационарные источники загрязнения (котельные, асфальто-
бетонные заводы и др.) и автотранспорт. Доля выбросов вредных веществ в
атмосферу от промышленных предприятий в Красноярске составляет 66%, на
автомобили приходится 34%.
Пригородные леса вырубаются или отдаются под застройку, площадь
городских зеленых насаждений уменьшается, застройка в городе проводится
без учета влияния на движение воздушных масс, общественный и
немоторизированный транспорт не развиваются
70
.
Публичные слушания по вопросу проекта бюджета Красноярска на 2018
год и плановый период 2019-2020 годов показали, что экологизация городской
среды Красноярска не является приоритетом в политике городской
администрации. Такое мнение выразил директор Красноярской региональной
общественной экологической организации «Плотина» Александр Анатольевич
Колотов
71
. На природоохранные мероприятия в рамках подпрограммы
«Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства, объектов главного
управления по ГО, ЧС и ПБ» муниципальной программы «Развитие жилищно-
69
Шанс на чистый воздух: как Красноярск живет в режиме «чёрного неба» // Recycle: [сайт]. [2019]. URL:
https://recyclemag.ru/article/chistii-vozduh-krasnoyarsk-zhivet-rezhime-chernogo-neba (дата обращения 04.08.2019)
70
Принять комплекс мер, направленных на улучшение экологической обстановки в г. Красноярске //
Российская общественная инициатива: [сайт]. [2019]. URL: https://www.roi.ru/40701/ (дата обращения
04.08.2019)
71
Бюджет Красноярска-2018. Экологию обошли стороной? // Александр Колотов. Красноярск, Экология,
Будущее: [сайт]. [2019]. URL: https://www.aakolotov.ru/2017/2591 (дата обращения 10.08.2019)
44
коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2018
год и плановый период 2019-2020 годов, по информации А.А. Колотова,
«планируется выделить всего 3,7 млн рублей». На содержание объектов
озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в рамках это же
подпрограммы планируют выделить 439,7 млн рублей, что «несущественно
больше» по сравнению с бюджетом прошлого года (347,9 млн рублей).
Вопросы озеленения г. Красноярска, по-видимому, не являются
приоритетными для Администрации. К примеру, на месте санатория «Енисей»
на улице Лесной может появиться жилой комплекс. Судя по проекту, на месте
соснового бора планируют возвести элитный многоквартирный дом. При этом,
как отмечает депутат Горсовета Роман Евгеньевич Крастелев, в проекте нет ни
слова о строительстве школ, детских садов, поликлиник и прочего
72
.
Строительство жилого комплекса на Удачном уже одобрено и входит в
программу стратегии развития Красноярска до 2030 года.
В настоящее время на обслуживании городского хозяйства находится
279 парков и скверов, а также 3,0 млн кв. метров газонов улично-дорожной
сети, которые обслуживает муниципальное предприятие города Красноярска
«Управление зеленого строительства». В соответствии с проведенным МП
«Управление Зеленого Строительства» обследованием установлено, что
капитальный ремонт требуется для 50% всех газонов. В г. Красноярске 1820 га
зеленых насаждений без учета городских лесов. В Приложении 16 отражены
сведения о стоимости содержания объектов озеленения. Представленные
данные свидетельствуют об увеличении общей суммы расходов на содержание
объектов озеленения в г. Красноярске с 2016 г. по 2018 г. При этом можно
отметить, что в 2016 г. расходы по отдельным районам города были выше, чем
в 2017 г. Также заметно неравномерное распределение расходов по районам
города, что связано с разнящейся площадью зеленых насаждений.
Поддержанием газонов в надлежащем состоянии в г. Красноярске
72
В Удачном на месте соснового бора хотят построить жилой комплекс // ООО «Лаборатория Новоcтей»:
[сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/news/913469 (дата обращения 11.08.2019)
45
занимаются порядка 100 человек
73
. В среднем газоны города косят 1-2 раза за
сезон, что в большей степени связано с экологической составляющей – за
летний сезон в них накапливается много пыли и вредных веществ. Для
улучшения качества труда в 2018 г. Департаментом городского хозяйства
закуплены спецтехника фирм «Viking» и «Husqvarna», всего около 100 единиц
техники. Спецтехника приобретается на условиях лизинга. Сумму размером в 1
млрд рублей будут осваивать поэтапно, до 2022 года
74
. По сообщениям
Администрации, улицы г. Красноярска готовы обслуживать более 200 машин, в
т.ч. 15 подметально-элеваторных машин, 18 дорожных пылесосов, 35
поливомоечных машин, 14 ситикэтов, 16 погрузчиков типа BobCat, 12
тракторов, 35 самосвалов и 19 машин для обслуживания ливневой
канализации
75
.
На сегодняшний день на территории г. Красноярска имеется 871 место
накопления твердых коммунальных отходов
76
, при этом в городе имеется всего
лишь 200 контейнеров для сбора пластика, установленных региональным
оператором по работе с ТКО «Красноярская рециклинговая компания»
77
. В г.
Красноярске существует 11 законных свалок. Примеры представлены в
приложении 17. В Минэкологии подчеркивают, что проблему с
несанкционированными свалками будет сложно решить, если жители края сами
не начнут беречь природу
78
.
На фоне вышеуказанного также видится актуальным вопрос о низкой
активности граждан в различных отраслях жилищно-коммунального хозяйства
73
Минитракторы против мотокос: в Красноярске закупили новую технику для ухода за газонами // ООО «РИА
Экспресс»: [сайт]. [2019]. URL: https://krasnoyarsk.dk.ru/news/minitraktory-protiv-motokos-v-krasnoyarske-zakupili-
novuyu-tehniku-dlya-uhoda-za-gazonami-237107604 (дата обращения 11.08.2019)
74
До конца октября в Красноярск должны прибыть 47 единиц новой уборочной техники // Администрация г.
Красноярска: [сайт]. [2019]. URL: http://www.admkrsk.ru/press/news/Pages/news.aspx?RecordID=15351 (дата
обращения 11.08.2019)
75
Красноярская мэрия готова выпустить на дороги пылесосы и поливальные машины // ООО «Лаборатория
Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/news/894469 (дата обращения 11.08.2019)
76
Информация о местах накопления твердых коммунальных отходов // Государственная информационная
система жилищно-коммунального хозяйства: [сайт]. [2019]. URL: https://dom.gosuslugi.ru/#!/public-tko/tko-search
(дата обращения 11.08.2019)
77
«Разделяй с нами»: в Красноярске появятся контейнеры для пластика // ООО «Лаборатория Новоcтей»:
[сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/article/901748 (дата обращения 11.08.2019)
78
В пригороде Красноярска инспекторы Минэкологии края выявили шесть несанкционированных свалок //
Администрация Губернатора Красноярского края Правительство Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.krskstate.ru/press/news/0/news/92637 (дата обращения 11.08.2019)
46
г. Красноярска. Граждане не хотят нести ответственность ни за окружающую
их среду, ни за принадлежащее им имущество. Более 90% собственников жилья
не ходят на общие собрания жильцов, не участвуют в принятии решений по
капитальному ремонту и другим вопросам, связанным с управлением домом
79
.
В основной своей массе жители не могут и не хотят участвовать в реальном
управлении собственными домами. Не могут, так как для того, чтобы управлять
домом, необходимо обладать широким набором компетенций в экономических,
юридических, технических вопросах, а также самим опытом управления.
С января в России, и в г. Красноярске в частности, вывозят и
утилизируют бытовой мусор по новым правилам – услугу оказывают не
управляющие компании, а региональный оператор. Главная цель реформы —
развитие вторичной переработки и уменьшение объемов отходов для
захоронения на полигонах. У реформы сразу несколько плюсов. Во-первых,
теперь частный сектор на 100 % будет охвачен услугой по вывозу отходов. Это
важно, поскольку его жители зачастую были создателями стихийных свалок.
Во-вторых, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны
будут заключать реальные договоры на вывоз мусора. Это хорошо будет
заметно в многоквартирных домах, где есть нежилые помещения. Сейчас у
многих есть проблема с переполнения контейнеров, так как магазины
заключают «пустые» договоры, в результате сваливают все в мусорные баки
жилого дома. В-третьих, оператором будет налажена систематическая работа
по выявлению и вывозу стихийных свалок
80
. Как показывают приведенные
выше примеры, на сегодняшний день результатов указанной реформы пока что
не видно, что может объясняться малым сроком ее реализации, полагается, что
о первых реальных результатах можно будут говорить спустя год.
В Приложении 18 ниже приведены данные о динамике указанных выше
показателей в сфере ЖКХ г. Красноярска, согласно официальным данным,
79
Почему собственники жилья не хотят нести ответственность? // ООО «ГДЕЭТОТДОМ.РУ»: [сайт]. [2019].
URL: https://www.gdeetotdom.ru/articles/2002223-2013-11-28-pochemu-sobstvenniki-zhilya-ne-hotyat-nesti-
otvetstvennost/ (дата обращения 09.09.2019)
80
С 1 января мусор в Красноярске будут вывозить по-новому. Станет ли в городе чище? // ООО «Лаборатория
Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/article/860049 (дата обращения 11.08.2019)
47
приведенным в Постановлениях Администрации г. Красноярска «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального
хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска на 2018-2019 гг., на
2019-2020 гг., на 2020-2021 гг.». Как показывают отраженные в Приложении
данные, большая часть показателей имеет тенденцию к увеличению на
протяжении последних 3 лет: с 2016 г. по 2018 г.. При этом необходимо
отметить, что некоторые показатели изменятся в сторону уменьшения. Так,
сократилось число водопроводных насосных станций, указанная официально
причина – реконструкция, модернизация и ликвидация объектов, пришедших в
негодность в связи с высоким износом. Также, следует отметить сокращение
числа муниципальных специализированных ремонтно-строительных,
эксплуатационных и проектных предприятий.
Согласно опросам общественного мнения, проводимым Всероссийским
центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), на протяжении
нескольких последних лет ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве
остается главной проблемой, волнующей россиян (в том числе и жителей
Красноярского края)
81
. Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве в
настоящее время активно проводятся преобразования, закладывающие основы
развития отрасли на долгосрочную перспективу. Реформирование жилищно-
коммунального хозяйства продолжается, и для достижения запланированных
результатов необходимо точное и последовательное выполнение мероприятий в
соответствии с задачами, определенными государственной программой
82
.
2.2. Оценка системы управления сферой жилищно-коммунального
хозяйства
В Приложении 2 представлены сведения об исполнении бюджета г.
81
Россияне о качестве ЖКХ // ВЦИОМ: [сайт]. [2019]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9786 (дата
обращения 10.08.2019)
82
Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п (ред. от 29.01.2019) «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. - № 52(627). - 23.12.2013.
48
Красноярска за 2016-2018 гг., в частности по направлению расходов «жилищно-
коммунальное хозяйство». По приведенным данным можно сделать вывод, что
удельный вес в общей сумме расходов на направление ЖКХ не превышает
20%: так, в 2016 г. по плану доля сферы ЖКХ в общей сумме составила 12,04%,
а исполнение составило 89,1% от запланированного показателя. В 2017 г.
исполнение расходов бюджета по статье ЖКХ снизилось до 88,4% и в 2018 г.
составило лишь 87,8% от планового показателя. Согласно заключению на
проект решения Красноярского городского Совета депутатов «Об исполнении
бюджета города за 2018 год», проведенному Экспертной комиссией по
проведению публичной независимой экспертизы проектов решений
Красноярского городского Совета депутатов по бюджетным и налоговым
вопросам, низкое исполнение расходов бюджета обусловлено рядом факторов,
в том числе экономией бюджетных средств по результатам проведения торгов,
экономией фонда оплаты труда за счет больничных, или тем, что фактическая
потребность в муниципальных услугах или работах оказалась ниже плановой,
расторжением муниципальных контрактов и договоров с недобросовестными
подрядчиками
83
. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии
проблем муниципального управления в области планирования закупок и
расходов, а также исполнения контрактов.
Доля расходов на сферу ЖКХ в 2017 г. по сравнению с 2016 г. снизилась
на 2,61 п.п. и составила 9,43%, но в 2018 г. возросла почти в 2 раза до 17,4%.
Таким образом, сфера ЖКХ становится более значимой статьей расходов в
2018 г. по сравнению с 2016 – 2017 гг. Необходимо отметить, что в плановом
периоде 2019-2021 гг. доля ЖКХ в общей сумме расходов заметно снижается с
5,65% в 2019 г. до 4,34% в 2020 г. и до 4,26% в 2021 г. При этом значительное
снижение планируется по направлению жилищного хозяйства с 2 080 019,70
тыс. руб. в 2018 г. до 75 520,00 тыс. руб. в 2020-2021 гг. В этой связи, можно
83
Заключение экспертной комиссии по проведению публичной независимой экспертизы проектов решений
Красноярского городского Совета депутатов по бюджетным и налоговым вопросам на проект решения
Красноярского городского Совета депутатов «Об исполнении бюджета города за 2018 год» // Администрация г.
Красноярска: [сайт]. [2019]. URL: http://www.admkrsk.ru/citytoday/finance/Pages/publichearings.aspx (дата
обращения 20.07.2019)
49
сделать вывод, что, по мнению Администрации г. Красноярска, при разработке
бюджета города на 2019 г. и плановый период 2020 -2021 годов сфера ЖКХ не
будет нуждаться в большом объеме финансирования, особо острых и затратных
проектов в данной отрасли не планируется
84
. Согласно бюджетному прогнозу,
подготовленному Министерством финансов, федеральный бюджет на ЖКХ
будет планомерно сокращаться
85
. Как следствие, муниципалитеты в свою
очередь сокращают финансирование отрасли
86
. По официальным сообщениям
расчет строится на том, что недостающие инвестиции будут восполнены
частным бизнесом, платежами населения, концессионными соглашениями.
Между тем, применительно к частным инвестициям, этот расчет ничем не
подкреплен
87
. Также, в настоящее время нет четко не установленных
положений о том, каким образом будут гарантироваться: фактический
активный приход эффективного, заинтересованного бизнеса в отрасль и
заключение им концессионных соглашений; выполнение частными
операторами обязательств по модернизации объектов ЖКХ; защита рынка от
локальной монополизации; честное и законное проведение конкурсов на право
заключения концессионных соглашений. В итоге создается риск
монополизации рынка концессий в сфере ЖКХ; невыполнения или неполного
выполнения ими условий по модернизации объектов ЖКХ; роста коррупции,
вывода капиталов из отрасли. Что касается населения, то перекладывание на
него большей части расходов на содержание жилищного фонда и на его
модернизацию в условиях значительного его износа, не может быть
эффективным. Граждане просто не смогут профинансировать столь
значительные расходы, при этом их уровень жизни еще больше ухудшится.
При этом следует отметить, что по состоянию на 1 августа 2019 г.,
84
Постановление администрации г. Красноярска от 14.11.2018 № 717 (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении
муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города
Красноярска» на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» // Городские новости. - № 139. - 21.11.2018.
85
Бюджет на ЖКХ сократили вдвое // АО «Газета.Ру»: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.gazeta.ru/business/realty/2016/10/12_a_10247825.shtml (дата обращения 31.08.2019)
86
Коммунальные тарифы больше, расходы из казны – меньше // Информационное агентство «Накануне.RU»:
[сайт]. [2019]. URL: https://www.nakanune.ru/articles/111117/ (дата обращения 31.08.2019)
87
В России накопились серьезнейшие проблемы в сфере жилищного хозяйства // Политическая партия
«Коммунистическая Партия Российской Федерации»: [сайт]. [2019]. URL:
https://kprf.ru/dep/gosduma/activities/151909.html (дата обращения 31.08.2019)
50
муниципальные долг г. Красноярска составляет одиннадцать миллиардов
рублей. В сентябре мэрия Красноярска объявит конкурс на привлечение
банковских кредитов. За счет этих средств власти намерены погасить
существующие кредиты. По словам чиновников, перекредитование – обычная
практика, которая не увеличит общую сумму долга, а напротив, уменьшит
кредитную нагрузку. Власти намерены взять в банке восемь невозобновляемых
кредитов по 250 миллионов рублей. Еще 800 миллионов предполагается взять в
рамках возобновляемой кредитной линии. На погашение займов потребуется
545,6 миллиона рублей
88
.
В Приложении 19 представлены объемы и источники финансирования
муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и
дорожного комплекса города Красноярска на 2019 год и плановый период 2020
– 2021 годов». Данные Приложения указывают на тот факт, что наибольший
объем финансирования приходится на 2019 г., при этом помимо средств
бюджета города в 2019 г. будут привлечены и средства федерального бюджета.
Внебюджетные источники составят порядка 50,3% из всей суммы
финансирования по программе (Приложение 20). Как видно из данных рисунка
муниципальная программа в сфере развития ЖКХ стоит на втором месте по
значимости среди всех имеющихся направлений – 12,49%. Первое место
занимает программа «Развитие образования в г. Красноярске» – 54,96% из всех
бюджетных ассигнований. Целью программы является содержание жилищно-
коммунального хозяйства, дорожного комплекса и объектов внешнего
благоустройства города в надлежащем состоянии, обеспечение населения
качественными жилищно-коммунальными услугами. Целевыми индикаторами
и показателями Программы являются:
отношение предъявленной населению платы за жилищно-
коммунальные услуги к фактическим затратам на их оказание в 2019 году –
99,4%, в 2020 году – 99,4%, в 2021 году – 99,4%;
88
Администрация Красноярска возьмет кредит на три миллиарда // newsBabr.com: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.babr24.com/kras/?IDE=192355 (дата обращения 31.08.2019)
51
доля бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры,
переданных на содержание в ресурсоснабжающие организации (за
исключением объектов газового хозяйства). Ежегодно планируется передавать
на содержание в ресурсоснабжающие организации все выявляемые
бесхозяйные объекты;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
составит в 2019 году – 53,88%, в 2020 году – 53,88%, в 2021 году – 53,88%;
доля содержащихся объектов озеленения к общей площади зеленых
насаждений в пределах городской черты в 2019 году – 14,68%, в 2020 году –
14,68%, в 2021 году – 14,68%.
На сегодняшний день официальные сведения о промежуточной
результативности по данным муниципальной программы «Развитие жилищно-
коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска»
отсутствуют.
Как утверждается в постановлении администрации г. Красноярска «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального
хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска», в настоящее время
состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной
системой управления, неудовлетворительным финансовым положением,
высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению
издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг,
неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных
фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии,
воды и других ресурсов. Особенность данного этапа преобразований в
жилищно-коммунальном хозяйстве г. Красноярска состоит в том, что решить
задачу повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения
невозможно без совершенствования управления жилищно-коммунальным
комплексом, коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере,