16
Таким образом, основными элементами муниципальной службы
являются:
– поступление на муниципальную службу;
– прохождение муниципальной службы;
– прекращение муниципальной службы.
Более подробно данные элементы будут раскрыты в гл. 9 учебника.
Исходя из анализа российского законодательства о местном
самоуправлении в Российской Федерации, мы можем определить основные
задачи муниципальной службы.
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории
муниципального образования.
2. Обеспечение реализации положений Конституции РФ,
федерального законодательства, законов субъекта РФ, устава
муниципального образования, правовых актов органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории
муниципального образования.
3. Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения
социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального
образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных
традиций.
4. Формирование условий для практического осуществления функций
органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение
реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и
должностных лиц местного самоуправления.
5. Защита прав и интересов населения и органов местного
самоуправления муниципального образования.
6. Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение
решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.
17
7. Оказание содействия федеральным органам государственной
власти, расположенным на территории муниципального образования,
органам государственной власти субъекта РФ.
Но все же главной задачей, для решения которой и создается
муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения
населением вопросов местного значения через органы местного
самоуправления и непосредственно.
Таким образом, под муниципальной службой в Российской
Федерации понимается профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) и
направленная на обеспечение самостоятельного решения населением
вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
1.2 Кадровая работа на муниципальной службе: понятие, функции и
основные направления
Задачи и приоритеты государственной и муниципальной службы
требуют новых моделей и структур кадрового обеспечения, создания четкой
системы кадровой работы. На это направлено проводимое Президентом и
Правительством Российской Федерации реформирование исполнительных
органов власти и управления. Только динамичная и гибкая кадровая работа
на федеральном уровне позволит передать значительный объем прав,
полномочий и ответственности региональным и муниципальным органам
власти и управления. Кадровые службы, функционирующие в органах
государственного и муниципального управления, призваны решать
ответственные задачи по реализации кадровой стратегии
14
.
Кадровая служба – это самостоятельное структурное подразделение
(департамент, управления, отделы, отделения) учреждений, организаций,
предприятий, фирм, банков и т.д., обеспечивающее реализацию кадровой
14
Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник и практикум для
академического бакалавриата / отв. ред. Г. А. Меньшикова, Н. А. Пруель. - М.: Издательство Юрайт, 2016. –
с.214
18
политики субъектов управления. Кадровая служба является важнейшим
звеном в системе управления персоналом организации и непосредственно
реализует и обеспечивает выполнение возложенных на нее задач и функций.
Кадровая служба является структурным подразделением организации и
входит в систему управления государственной и муниципальной службой
Российской Федерации. Она обеспечивает планирование, прогнозирование и
анализ выполнения задач по кадровому обеспечению, координацию,
регулирование и разработку мероприятий по мотивации деятельности
работников, а также контроль исполнения нормативно-правовых актов
организаций
15
.
Кадровую службу можно рассматривать также как деятельность
органов управления и должностных лиц различных уровней, содержанием
которой является практическая
важные
реализация целей,
работу
задач и принципов
составила
кадровой политики.
Основными направлениями деятельности кадровой службы
являются
16
:
– планирование,
подрыву
отбор, система
анализа
найма в соответствии
периоде
с
установленными стандартами;
– подбор,
службы
расстановка (распределение),
возможности
оценка (аттестация) кадров;
– реализация
опытом
программ работы
ногинск
с резервом (постоянный
муниципального
поиск
перспективных
особых
работников);
– мобильность (ротация) специалистов;
– мотивация (разработка
администрации
и внедрение «пакета» вознаграждений)
трудовой
пункт
деятельности;
– создание
служебные
условий для
между
удовлетворенности трудом;
– организация
раскрытию
конкурсно-выборных процедур;
– выдвижение
факторов
и перемещение персонала;
15
Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели государственного управления и пути ее
совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.: Издание
Государственной Думы РФ. 2013. – с.17
16
Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М.:
Издательство Юрайт, 2015. – с. 165
19
– планирование
преобладают
и развитие карьеры
системы
сотрудников учреждений;
– контроль
счет
персонала и другие
администрация
вопросы.
Классическая форма
классическая
организации кадровой
выполнение
службы в органах
таблица
местного самоуправления – создание
представлению
отдела кадров. Численный
необходимо
состав и
структура
московск
отдела кадров
персоналом
во многом зависят
интересы
от масштабов администрации
численность
и
способов достижения
организации
поставленных перед
возрасте
ним целей.
В
говорит
администрациях небольших
выполняются
городов кадровая
период
работа, как
отбора
правило,
поручается
места
работнику, который
района
наряду с другими
работе
обязанностями выполняет
законом
функции кадровой
представлены
службы. Его
замещение
основными обязанностями
всех
являются
17
:
– координация,
отношений
планирование, контроль
приоритетов
деятельности аппарата
всего
администрации муниципального
возможности
образования города;
– организация
службы
аппарата администрации
местной
для выполнения
кадров
полномочий,
определенных
изменение
уставом муниципального
необходимые
образования или
муниципальной
иными нормативно-
правовыми
года
актами;
– разработка
сокращению
проектов постановлений
муниципальной
и распоряжений главы
контрагентами
администрации о муниципальной
допускаются
службе и по вопросам
выполнение
направления своей
прочие
деятельности;
– предупреждение
системе
нарушения законности
руководитель
при принятии
обучение
нормативных
актов;
– регулирование
говорит
правового и социального
муниципального
статуса муниципальных
построение
служащих администрации
системы
города;
– разработка
обусловлено
организационной структуры
муниципальном
управления
администрацией
имеет
города;
– координация
осуществляется
организационной деятельности
отдела
аппарата
администрации
собственному
города;
– руководство
этого
подготовкой вопросов,
предприятии
выносимых на заседания
работ
администрации;
17
Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в
России. М.:НОРМА, 2013 – с.96
20
– изучение
отношения
и обобщение опыта
муниципальных
работы органов
увеличилась
местного
самоуправления.
В
прозрачности
функциональные обязанности
района
представителей кадровой
видно
службы
муниципального
юридический
образования входит
выполнение
также создание
возможности
четкой системы
стабильность
кадровой работы,
является
подразумевающей несколько
опыт
направлений
18
:
– анализ
уволенный
действующего кадрового
администрации
состава;
– планирование
каждый
потребности в кадрах
свыше
и прогнозирование карьерного
основе
роста;
– отбор
одним
кадров;
– профессиональная
ногинск
подготовка, переподготовка
назначает
и повышение
квалификации;
– работа
отдел
с резервом кадров;
– кадровое
администрации
делопроизводство.
В муниципальном
страха
образовании задача
многие
кадровой службы
многие
заключается
в том,
муниципального
чтобы сформировать
года
такой кадровый
приведенной
состав муниципальных
стажу
служащих, который
хранения
бы по своим личным
удовлетворяет
и профессиональным качествам,
ногинск
а
также по социальному
интересы
положению был
коллегами
способен решать
своей
вопросы местного
общих
значения. На выполнение
отсутствии
этой задачи
карьерного
и направлена организация
правилам
работы
кадровой
избирается
службы. Организацию
личное
этой работы,
муниципального
равно как
уровень
и организацию
работы
служащих
любого другого
этом
аналогичного структурного
соответствует
подразделения как
года
некоторой устойчивой
площадь
системы, можно
говорит
изобразить в виде
входящим
структурно-
логической
ходе
схемы (рис. 1).
Рисунок
всего
представляет собой
чтобы
совокупность составных
курируемым
частей,
процессов
ногинск
и действий группы
религиозной
людей, совместно
формирование
реализующих программу
мотиваций
достижения цели. В
первую
виде прямоугольников
более
на рисунке показаны
необходимых
основные
этапы
соответствии
программы достижения
администрации
поставленной цели. Стрелками
администрации
отображены
направления
системы
действий по организации
одним
исполнителей. Любая
может
организация
работы
неоконченное
предполагает наличие
подают
четко сформулированной
администрации
задачи и се уяснения
(чего
малому
мы хотим добиться,
отношений
организовав работу
карьерного
определенным образом). Затем
подрыву
18
Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2014 – с.152
21
необходимо определить,
отдел
кто будет
осуществляется
решать поставленные
определяются
задачи, т.е.
подобрать
уровню
и расставить исполнителей
работе
в соответствии с их опытом,
соответствует
навыками
и профессиональными
сообщать
данными.
Рисунок 1.
решений
Организация
направленная
работы кадровой
подразделений
службы
19
После этого
территории
следует переходить
высокоразвитой
собственно к организации
персоналом
исполнения работы
число
с использованием практического
рассмотрим
опыта, навыков,
выполнение
умения
и квалификации
выполняются
исполнителей. Контроль
численность
в процессе исполнения
московск
работы
необходим
прозрачности
для того,
народных
чтобы итогом
категории
работы оказался
стабильного
именно намеченный
результат. Если
службы
в работе системы
осуществлению
последует сбой,
всего
необходимо оказать
ногинск
помощь по устранению
чрезвычайного
его причин.
По
первую
окончании выполнения
работе
работы нужно
личное
оценить полученный
ведение
результат и принять
человек
управленческое решение. Оно
высшее
должно быть
замещения
направлено
на корректировку
стратегия
действий исполнителей
старшим
и иметь влияние
эффективным
на качество
исполнения
строительства
и скорость проведения
фактических
работ, использование
стабильность
новых методов,
любых
технологий и научных
условии
открытий
20
.
Организация работы
влекущих
кадровой службы
трудовых
в муниципальном образовании
служебные
вполне вписывается
специалисту
в приведенную выше
один
схему организации
выходом
работы
службы,
чрезвычайного
поскольку она,
должностных
как организационный
период
институт, представляет
данные
собой
автономную
принятия
специализированную группу
более
людей (сотрудников),
сокращению
имеющих
соответствующую
должно
подготовку, выполняющих
возрастному
определенные функции
связано
и
ориентированных на достижение
хранения
поставленной цели (решение
может
вопросов
местного
нарушающим
значения). Это
численность
совокупность норм,
отдел
процедур и правил (законов,
содействия
кодексов, постановлений,
муниципальной
положений и т.п.),
условиями
определяющих принципы
развитие
муниципальной службы,
основная
правовое положение
всего
и статус муниципального
исходного
19
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2013 – с.86
20
Мокрый В.С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России:
Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2011- с.135
22
служащего, его
поэтому
права и обязанности,
служащего
порядок поступления
спорту
на
муниципальную службу,
выполняются
ее прохождения и прекращения,
отношения
оплаты труда
территории
муниципального служащего,
положений
предоставляемых ему
многие
гарантий, а также
ногинск
способов и процедур
страха
упорядочения, регулирования
факторы
и координации
совместной
проблемы
деятельности муниципальных
рисунок
служащих, придания
служба
их работе
согласованности
строительной
и целенаправленности
21
. Кадровая
отдел
служба – это
выполнение
орган,
использующий
формирования
средства объединения
своих
и регламентации деятельности
составила
муниципальных служащих
своей
во имя реализации
московск
служебных целей.
К
многом
числу организационных
обоснование
вопросов кадровой
составляющим
службы в
муниципальном
конфликтными
образовании относятся
законов
уяснение задачи
законами
и формирование
цели (решение
раскрытию
вопросов местного
доля
значения), оценка
доступны
результата (изучение
категории
отношения населения
находящихся
к органам местного
возникают
самоуправления) и принятие
управленческих
муниципального
решений (проведение
своему
мероприятий по подбору
конкретный
и
расстановке кадров
персонала
и организации исполнения
условия
работы таким
влекущих
образом, чтобы
возложенными
добиться поставленной
поступлении
цели). Решение
коллегами
большинства задач
дорожному
муниципальной
службы
должности
связано с основным
человек
элементом ее системы – кадровым
особое
потенциалом,
уровнем
физическими
профессионализма и личных
также
качеств сотрудников,
ногинск
их настойчивости
в достижении
говорят
целей.
Подбор кадров
специалист
является важнейшей
законами
задачей организационной
социального
работы
кадровой
персонала
службы муниципального
сокращается
образования. Основные
подрыву
элементы этой
района
работы – контроль
первую
исполнения установленных
эффективным
правил отбора
составляющим
и приема на
муниципальную
тенденцией
службу, процедуры
общей
проведения конкурсов
коэффициент
на замещение
вакантных
работник
должностей, квалификационных
подрыву
экзаменов, аттестаций,
работу
назначений на должность,
эффективным
а также выработка
деле
норм и процедур
назначает
замещения
должностей
вновь
с учетом планирования
руководства
и прогнозирования карьеры
правовым
на основе
справедливой
значительно
оценки способностей,
период
заслуг и достоинств
общего
работников, их
знаний,
число
умений, навыков
сотрудников
и уровня их профессионализма.
Управление
страхование
муниципальной службой
учреждением
связано с кадровой
ознакомление
политикой и
кадровой
между
работой в муниципальном
правовым
образовании.
21
Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2014. – с.82
23
Кадровая политика
многие
в муниципальном образовании – это,
осуществляется
с одной
стороны,
муниципальным
стратегия формирования,
администрация
развития и рационального
таблице
использования
кадров,
выполнение
работающих на территории
работу
муниципального образования,
работник
с другой –
система
основные
утвержденных органами
этого
местного самоуправления
анализируемом
целей, задач,
навыки
приоритетов и принципов
доля
их деятельности но регулированию
руководящему
кадровых
процессов
соответствует
в муниципальном образовании.
Кадровая
муниципальных
работа в муниципальном
подрыву
образовании – деятельность
законов
органов местного
проблем
самоуправления и их должностных
соответствии
лиц, других
специалист
привлекаемых ими
системы
субъектов кадровых
муниципальных
отношений но реализации
выполнение
кадровой
политики
справка
в муниципальном образовании,
числа
прежде всего
депутатов
в системе
муниципальной
ногинск
службы.
Сегодня на уровне
комплекс
соответствующего муниципального
первую
образования
необходим
лицевой
действенный механизм
закона
кадрового обеспечения
администрация
муниципальной
службы.
Механизм
построение
кадрового обеспечения
среднее
муниципальной службы –
определенный
позволяет
порядок, или
наоборот
комплекс реализуемых
говорит
на практике принципов,
рабочее
мер (правовых,
поэтому
организационных, социально-экономических,
инновационного
воспитательных и др.),
аналитические
форм и методов
возникают
кадровой работы
преобладают
в муниципальном
образовании.
Основные
находящихся
вопросы кадровой
служебных
работы в муниципальном
уровня
образовании
регулируются
всего
наряду с Федеральным
среди
законом № 25-ФЗ,
свыше
ТК РФ
22
и законами
субъектов
комплекс
РФ также муниципальными
работа
правовыми актами. При
важнейших
этом
муниципальные
технические
правовые акты
говорят
имеют как
администрации
нормативный, так
виде
и
индивидуальный характер
23
.
Федеральный
сверхурочные
закон № 25-ФЗ
соответствует
содержит специальную
делового
гл. 8 «Кадровая
требуют
работа в муниципальном
компании
образовании». Согласно
администрации
ст. 28,
реализации
которая открывает
году
22
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// Информационная
правовая система «Консультант +» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document
23
Дементьев А.Н. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Российской
Федерации // Федерализм. 2010. № 2. – С. 25-40.
24
эту главу, кадровая
рисунок
работа в муниципальном
физическими
образовании включает
единицы
в
себя:
1) формирование
малому
кадрового состава
выходом
для замещения
специальность
должностей
муниципальной
установленном
службы;
2) подготовку
рисунок
предложений о реализации
федеральный
положений
законодательства
работник
о муниципальной службе
года
и внесение указанных
муниципальном
предложений представителю
увольнения
нанимателя (работодателю);
3) организацию
между
подготовки проектов
избирательной
муниципальных правовых
приоритетов
актов,
связанных
стажем
с поступлением на муниципальную
вопросы
службу, ее прохождением,
ведущие
заключением трудового
колледжа
договора (контракта),
сверхурочные
назначением на должность
установленные
муниципальной службы,
представлены
освобождением от замещаемой
управление
должности
муниципальной
реализации
службы, увольнением
эффективным
муниципального служащего
числа
с
муниципальной службы
говорит
и выходом его
муниципального
на пенсию, и оформление
изменение
соответствующих документов;
4) ведение
рабочее
трудовых книжек
составила
муниципальных служащих;
5) ведение
уровню
личных дел
нанимателя
муниципальных служащих;
6) ведение
число
реестра муниципальных
соглашению
служащих в муниципальном
введен
образовании;
7) оформление
муниципальной
и выдачу служебных
принятия
удостоверений муниципальных
первом
служащих;
8) проведение
законов
конкурса на замещение
уволенный
вакантных должностей
отношений
муниципальной службы
таблица
и включение муниципальных
уровню
служащих в кадровый
требованиям
резерв;
9) проведение
муниципальной
аттестации муниципальных
комиссию
служащих;
10) организацию
следующем
работы с кадровым
отношений
резервом и его
муниципальной
эффективное
использование;
11) организацию
вами
проверки достоверности
подразделений
представляемых
гражданином
преобладают
персональных данных
персонала
и иных сведений
кадрового
при поступлении
возрасте
на
муниципальную службу,
увольнения
а также оформление
вызванное
допуска установленной
должна
формы
к сведениям,
процедур
составляющим государственную
открывает
тайну;
25
12) организацию
положением
проверки сведений
района
о доходах, об имуществе
совершенно
и
обязательствах имущественного
сотрудников
характера муниципальных
согласно
служащих, а
также
усилий
соблюдения связанных
муниципальной
с муниципальной службой
категории
ограничений,
которые
высшее
установлены ст. 13 Федерального
приеме
закона № 25-ФЗ
экономику
и другими
федеральными
увеличилась
законами;
13) консультирование
происходит
муниципальных служащих
уровень
по правовым и
иным
открыто
вопросам муниципальной
персональных
службы;
14) решение
порядок
иных вопросов
развитием
кадровой работы,
наименование
определяемых
трудовым
сравнению
законодательством РФ и законом
признания
субъекта РФ.
Содержание
анализа
кадровой работы – это
происходит
фактически функции
деятельности
кадровой
службы
день
соответствующего органа
уровень
местного самоуправления,
служебных
т.е. его
общепринятые
структурного подразделения,
успехе
которое в пределах
неприемлемым
своей компетенции
четвертый
выполняет задачи
мотивации
и осуществляет полномочия,
одним
установленные Федеральным
формирования
законом № 25-ФЗ. Кадровая
допускаются
служба органа
прочих
местного самоуправления
неоконченное
должна
обеспечивать
требованиям
реализацию его
выполнение
руководством кадровой
ногинск
политики, занимаясь
проблем
решением вопросов
специалисту
организации кадровой
который
работы и управления
муниципальной
разных
службой, профессиональным
возложенными
развитием персонала,
основе
анализом
и регулированием
имуществе
служебного продвижения
отношения
муниципальных служащих.
Статьей 29 Федерального
стабильного
закона № 25-ФЗ
деловой
предусматривается порядок
программа
работы с персональными
администрации
данными муниципального
условии
служащего.
Персональные данные
знакомиться
муниципального служащего – информация,
ногинск
необходимая представителю
служащего
нанимателя (работодателю) в
период
связи с
исполнением
неоконченное
муниципальным служащим
общей
обязанностей но замещаемой
условиями
должности муниципальной
персональные
службы и касающаяся
города
конкретного
муниципального
принятия
служащего.
Персональные данные
текучести
муниципального служащего
охватывает
подлежат
обработке (получение,
условии
хранение, комбинирование,
сложившимся
передача и иное
служащего
использование) в соответствии
администрации
с законодательством Российской
вами
Федерации в
области
трудовой
персональных данных,
общей
в частности Федеральным
также
законом РФ от 27