25
- демократизация отношений органов местного самоуправления с
населением, в том числе обеспечение прямого волеизъявления населения и его
участия в решении вопросов местного значения, открытости и прозрачности
деятельности местных органов власти.
К главным вопросам проводимой реформы относились вопросы
перехода на двухуровневую системууправления муниципалитетами, а также
возможность проводить выборы глав администраций, заниматься
распределением муниципальной собственности и муниципальных финансов.
Таким образом планировалось, что реформа, проводимая в
муниципальной службе нашей страны, приведет к увеличению ответственности
и самостоятельностиорганов местного самоуправления. Побудит местные
муниципалитеты к решению накопившихся на территории их подчинения
вопросов, изменит отношение населения к использованию властных
отношений. Улучшит жизнь местного населения и повысит доверие к
муниципальной власти.
Не случайно, по мнению авторитетного исследователя Е.А. Климова, в
основе муниципальной службы лежит взаимодействие по принципу «человек -
человек».
Особенностями работы всех отделов муниципалитета является умение
общаться с людьми, разного социального уровня, воспитания, образования,
вероисповедания и так далее. От сотрудников муниципальной службы
требуется безграничное терпение, умение понимать других людей и хорошо
разбираться во взаимоотношениях с ними. Владеть психологическими
основами взаимодействия с посетителями, обладать наблюдательностью,
терпеливостью и высоким уровнем самоконтроля. Владение и использование
названных навыков упрощает муниципальным служащим выполнение их
профессиональных обязанностей и делает общение с посетителями и коллегами
психологически комфортным.
26
Оценивая все сказанное выше, мы приходим к выводу, что
муниципальная служба требует создания совершенно нового
профессионального сообщества.
И федеральное и муниципальное законодательство единодушно в
вопросах отнесения работников к категории муниципальных служащих. В
соотвествии с принятыми законами к категории муниципальный служащий не
относятся муниципальные должности, которые избираются, а именно:
-глава района или города;
-депутаты местного самоуправления;
-а также лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий
муниципальных образований, которые не замещают должности муниципальной
службы.
Исследуя профессиональную деятельность муниципальной службы,
было найдено несколько не соответствий, а именно:
- в настоящее время требования к уровню профессиональных
компетенций муниципальных служащих, отраженные в должностных
инструкциях, не соответствуют имеющемуся состоянию этого
профессионального сообщества;
Несоответствие проявляется в имеющихся и требуемых знаниях,
навыках и умении, а это приводит к непрофессиональному выполнению
должностных обязанностей и неудовлетворению качеством услуг посетителей
органов муниципальной власти;
- наличие конфликта интересов у сотрудников муниципальной службы,
так как в муниципальных учреждениях присутствуют не только формальные
группы профессионалов, но и неформальные сообщества, объединенные
едиными целями и интересами;
- наблюдается несовпадение интересов населения муниципального
образования и осуществления профессиональной деятельности сотрудников
муниципального учреждения, так как местная политическая и экономическая
27
элита требует продвижения и осуществления в первую очередь своих
собственных интересов.
В связи с социальной значимостью труда муниципальных служащих и
важностью выполняемых ими функций возрастают требования к
эффективности, качеству и востребованности их работы. От муниципального
служащего требуется наличие не только глубоких знаний в области управления,
права, экономики, психологии, социологии и других наук и дисциплин, но и
развития на высоком уровне профессиональных норм и ценностей. В
современной России контроль профессиональной деятельности муниципальных
служащих осуществляется, прежде всего, в отношении их профессионализма и
компетентности.
Выводы по главе 1. Местное самоуправление - форма народного
управления, прописанная в главном документе нашей страны Конституции.
Согласно этому документу, управление на местах это независимый и
самостоятельный уровень власти, решающий задачи, поставленные перед ним
жителями местного самоуправления. Вместе с тем не следует забывать, что
публичная власть Российской Федерации представляет собой единый
механизм, благодаря которому все уровни власти находятся в тесном контакте
друг с другом.
Местное самоуправление осуществляется на основе нормативных актов.
В самом начале своего становления местное управление подчинялось
требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года.
Понятие «общие принципы» было выбрано не случайно.
Данный закон регулировал только самые азы местного самоуправления,
подразумевая, что конкретное регулирование будет осуществляться субъектами
федерации.
Служба - один из видов профессиональной деятельности, имеющий
постоянную основу и строящийся на обработке потоков информации, который
28
регулируется законодательно непосредственно в процессе своего
осуществления.
Сферами применения муниципального управления, согласно статьи 6
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», является обеспечение решения
вопросов местного значения.
Основными функциями муниципальной службы являются: планирование,
регулирование, распорядительство, координация, контроль.
История реформирования муниципальной службы началась в конце
девятнадцатого века и продолжается по настоящее время.
Современное развитие муниципальной службы началось с закрепления в
Конституции 1993 г. понятия самостоятельности местного самоуправления.
Более детальное понятие «муниципальной службы» было прописано в
Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Φ3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
29
Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне. Конечно же, все ее рассказы о войне были очень интересными и увлекательными. Но мне очень запомнился один случай из жизни моей прабабушки в военные годы. Это было, когда немцы
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ НИКОЛАЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1. Общая характеристика Администрации Николаевского
муниципального района Волгоградской области
Николаевский район учреждён Постановлением Президиума ВЦИК23
июня1928 года в составе Камышинского округаНижне-Волжского края. С 1934
года в составе Сталинградского края, с 1936 года -Сталинградской
(Волгоградской) области.
14 февраля2005 года в соответствии с Законом Волгоградской области
№ 1005-ОД район наделён статусом муниципального района. В его составе
образовано 13 муниципальных образований: 1 городское и 12 сельских
поселений.
Район расположен на северо-востоке Волгоградской области, на левом
берегу Волгоградского водохранилища.
В городских условиях (город Николаевск) проживают 46,49 % населения
района. Гендерный состав: мужчин — 47,6 %; женщин — 52,4 %.
Администрация Николаевского муниципального района располагается
по адресу: 404033, Волгоградская область, г. Николаевск, ул. Октябрьская, д.23.
Главой Администрации Николаевского муниципального района
Волгоградской области является Чувашин Юрий Юрьевич, действующий на
основании Устава.
Основные реквизиты Администрации:
ИНН: 3418100239
КПП: 341801001
ОКПО: 04024138
ОГРН: 1033400710683
ОКФС: 14 - Муниципальная собственность
30
ОКОГУ: 3300100 - Местные администрации (исполнительно-
распорядительные органы) муниципальных районов
ОКОПФ: 75404 - Казенные учреждения
ОКТМО: 18636101001
ОКАТО:18236501 - Волгоградская область, Районы Волгоградской
области, Николаевский, Города районного подчинения Николаевского р-на,
Николаевск.
Устав Николаевского муниципального района Волгоградской области
(принят Постановлением Николаевской районной Думы Волгоградской области
от 24 июня 2005 г. N 51/226). В соответствии с этим документом Николаевский
муниципальный район Волгоградской области - муниципальное образование,
состоящее из поселений, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно
и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросами местного значения, относящихся к ведению Администрации
Николаевского муниципального района Волгоградской области относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета Николаевского
муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Николаевского
муниципального района;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности Николаевского муниципального района;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах Николаевского муниципального района и так далее.
Структуру органов местного самоуправления Николаевского
муниципального района составляют:
- глава Николаевского муниципального района;
31
-Николаевская районная Дума - представительный орган Николаевского
муниципального района;
- администрация Николаевского муниципального района;
- избирательная комиссия Николаевского муниципального района.
Органы местного самоуправления Николаевского муниципального района не
входят в систему органов государственной власти. Финансирование расходов
на содержание органов местного самоуправления Николаевского
муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных
доходов бюджета Николаевского муниципального района.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в
соответствии с ним законами Волгоградской области. Экономическую основу
местного самоуправления Николаевского муниципального района составляет
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета
района, а также имущественные права муниципального района.
Ведущей отраслью экономики района является сельскохозяйственное
производство. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 298,23 тыс.
га, в том числе пашни — 200,055 тыс. гектаров. В АПК работают 16 крупных
сельхозпредприятий, 218 крестьянско-фермерских хозяйств, 3
производственных обслуживающих предприятия, 3 садоводческих
товарищества, которые объединяют более 640 дачных участков, 9410 личных
подворий.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий Николаевского
муниципального района составляет 289230 га, в том числе пашни 200055 га. В
сельскохозяйственном производстве Николаевского муниципального района
функционируют 13 коллективных хозяйств различной организационно-
правовой формы, 218 крестьянско-фермерских хозяйств, 3 обслуживающих
предприятия и 7221 личных подсобных хозяйств, которые специализируются
32
на выращивании зерновых, технических, овощных, бахчевых культур,
занимаются разведением крупного рогатого скота и развитием таких отраслей
как овцеводство, свиноводство и птицеводство.
Анализ урожайности зерновых культур (без зерна кукурузы) за
прошедшие годы по району и области показывает, что озимой пшенице
принадлежит ведущее место по занимаемым площадям и валовому сбору зерна,
который в 2016 году составил 67 % от общего валового сбора зерновых культур
по району.
В промышленности Николаевского района функционируют 4
предприятия — ОАО «Николаевский маслодельный комбинат», ВО ГУПП
«Николаевская межрайонная типография», ООО «Николаевская мебельная
фабрика», ОАО «Николаевскрайгаз». В структуре промышленной продукции
наибольший удельный вес занимает пищевая промышленность (77 %).
В 2016 году данными предприятиями отгружено продукции на сумму
109,9 млн руб., что на 18 % выше уровня 2015 года в действующих ценах.
Увеличение объёмов произведённой продукции произошло за счёт
обрабатывающих видов деятельности. В первом квартале 2017 года этот
показатель составил 25,8 млн. рублей
.
На потребительском рынке Николаевского муниципального района
функционирует — 125 магазинов всех форм собственности, из них в городе —
74, на селе — 51; мелкорозничную торговлю осуществляют 37 киосков и 37
павильонов; 2 рынка, 9 предприятий общественного питания, 619
индивидуальных предпринимателей. А всего в Николаевском районе свою
деятельность осуществляют 1054 предпринимателей без образования
юридического лица, большинство из которых работает в сфере торговли.
33
2.2. Особенности кадровой политики в системе муниципального
управления (на примере Администрации Николаевского муниципального
района Волгоградской области)
Под кадровой политикой в структуре муниципального управления
подразумевается последовательная деятельность государства, а также всех его
органов в вопросах формированияпрофессиональных условий для
муниципальных служащих, заключающееся в их подборе, подготовке и
целесообразному применениюих профессиональныхвозможностей.
Значение кадровой политики, применяемой в муниципальных
учреждениях, включает в себя поиск, наем и правильное размещение
высококвалифицированных специалистов в муниципальных органах.
Привлеченные специалисты нуждаются в создании условий, способствующих
полному раскрытию их навыков и квалификации, в соотвествии с их
должностными обязанностями и эффективную реализацию деятельности
муниципалитета.
В своей перспективе кадровая стратегия ставит работникам кадровой
службы задачу по нахождению возможностейдля сотрудников
муниципалитетов, способствующих реализацииих творческого потенциала,
использование их внутренней энергиии профессиональных умений для
устранения имеющихся проблем; в процессе трудовой деятельности полная
реализация их умений, талантов и способностей
33
.
Главноестремление кадровой политики в системе муниципального
управлениясформировать такойкадровый потенциал, который в
профессиональном и деловом отношении помогал бы обеспечить
рациональную деятельность и развитие органов местного самоуправления.
Кадровая политика муниципалитета к числу главных целей своей
деятельности относит:
33
Магомедов К.О. Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных
направлений // Мониторинг. 2014. №3 (121)
34
- создание не только благоприятных, но и равных социальных условий и
правовых гарантий для демонстрации работником индивидуальных
способностей и навыков;
- обеспечение на высоком профессиональном уровне технологического и
управленческого процесса, обеспечение всех муниципальных отделов
высокопрофессиональными, добросовестно трудящимися и активными
сотрудниками;
- создание барьеров, препятствующих назначению на муниципальную
должность неподготовленных, случайных, низкопрофессиональных людей
34
.
Рассматривая исторический аспект муниципальной службы в нашей
стране, мы видим, что основными идеями кадровой политики являются
35
:
-высокоцентрализованная концепция с широким использованием
принципа назначения руководящих кадров государственной службы при
ограничении демократических механизмов их выдвижения и расстановки
(выборности, учета общественного мнения, коллегиальности решения кадровых
вопросов и др.);
-демократическая концепция система формирования и развития
кадрового корпуса, хотя и централизованная,единая в рамках государства (на
основе единства целей, принципов, стандартов при назначении на должность и
обучении кадров).
В настоящее время мы наблюдаем слияние названных концепций
кадровой политики. Муниципальное управление опирается на процедуру
назначения на муниципальную должность подходящего сотрудника, однако
порядок назначения подразумевает разнообразные методы, такие как:
-субъективная воля руководителя;
- централизованные, формально-бюрократические технологии;
-одностороннюю оценку работников;
34
Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2014. - С. 576.
35
Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России: Сборник
научных статей / Под общ. ред. Фотиной Л.В. – М.: МАКС Пресс, 2016. –с. 219