41
- возглавляет администрацию сельсовета, утверждает штатное расписание,
организует работу с кадрами в администрации сельсовета, их аттестацию,
переподготовку и повышение квалификации;
- осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации
сельсовета, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной
ответственности;
- представляет сельсовет в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени сельсовета;
- входит в состав Совета депутатов и исполняет полномочия Председателя
Совета депутатов, организует его работу, созывает сессии Совета депутатов;
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления
федеральными законами и законами Красноярского края;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него
законодательством, Уставом муниципального образования, решениями
представительного органа.
В 2016 году в администрациях сельсоветов Тасеевского района трудились
38 человек, из них 33 женщины и 5 человек – мужчины. Преобладание женского
труда обусловлено спецификой деятельности администраций сельсоветов,
квалификационными требованиями и низкой заработной платой. По сравнению
с 2015 годом численность муниципальных служащих не изменилась, произошло
изменения структур организаций.
Следующим этапом анализа стало определение количества каждой категории
работников
Анализ структуры кадров представлен в таблице 1.
42
Таблица 1
Динамика категорий персонала в количественном отношении по сельсоветам
Категория персонала
2015
2016
Количество человек
Количество человек
Ведущие специалисты
3
3
Главные специалисты
5
5
Руководители
12
12
Специалист I категории
3
3
Главный бухгалтер
8
8
юристы
2
2
Итого
38
38
Деятельность по управлению кадровой политикой в органах власти
регионального и муниципального уровня обладают определенной спецификой:
нужно знать кадровый учет, порядок оплаты труда, вопросы регулирования
штатного расписания и многое другое. Следовательно, необходимо дать анализ
квалификационного состава кадров органов местного самоуправления
муниципального района, в первую очередь, по уровню образования (табл. )
Таблица 2
Квалификация глав муниципальных образований Тасеевского района
Высшие выборные
должностные лица района
2015
2016
образование
образование
Глава Тасеевского
сельсовета
Средне-специальное
(библиотечное)
Средне-специальное
(библиотечное)
Глава администрации
Тасеевского сельсовета
Высшее (технический
университет)
Высшее (технический
университет
Глава Хандальского
сельсовета
Высшее (техническое)
Высшее (техническое)
Глава Сивохинского
сельсовета
Средне-специальное
(библиотечное)
Средне-специальное
(библиотечное)
Глава Суховского
сельсовета
Средне-специальное
Средне-специальное
Глава Вахрушевского
сельсовета
Средне-специальное
(медицинское)
Средне-специальное
(медицинское)
Глава Троицкого сельсовета
Средне-специальное
Средне-специальное
Глава Веселовского
сельсовета
Высшее (аграрный
университет)
Высшее (аграрный университет)
Глава Фаначетского
сельсовета
Средне-специальное
Средне-специальное
Анализ таблицы показал, что основной состав руководящих органов
местного самоуправления в Тасеевском районе представлен: руководителями с
43
высшим образованием (33 % или 3 человека), имеющих непрофильное
образование, и глав сельсоветов (67% или 6 глав), имеющих среднее–
специальное, непрофильное образование. Тот факт, что очень высок уровень
руководящего состава со средне-специальным образованием обусловлен тем,
что для руководителей (высших выборных должностных лиц) высшее
профессиональное образования не является обязательным, поскольку главы
сельсоветов избираются из состава депутатов представительных органов.
Однако то, что руководители возглавляют местные администрации и являются
председателями представительных органов, то есть по сути занимаются еще и
правотворческой деятельностью, но не имеют не только высшего образования,
не говоря о профессионализации «государственное и муниципальное
управление», юридического или экономического, негативно сказывается на
стратегическом развитии и функционировании муниципальных образований
Тасеевского района.
Все главные бухгалтеры администраций сельсоветов в настоящее время
имеют средне-профессиональное образование, но не повышают свой
образовательный уровень, что является нарушением Федерального закона от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
гражданам для замещения высших, главных и ведущих должностей
муниципальной службы категории «руководители», главных, ведущих и
старших должностей муниципальной службы категории «специалисты», а также
ведущих должностей муниципальной службы категории «помощники,
советники» и «обеспечивающие специалисты» необходимо иметь высшее
профессиональное образование. Главные бухгалтеры должны поддерживать
уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей. В данном случае мотивирующими факторами к
повышению своего образовательного уровня могли бы стать стимулирующие
надбавки подобные тем, которые используется в педагогике и медицине.
Рассмотрим возраст глав сельсоветов Тасеевского района (рис. 1).
44
Рисунок 1. Разделение глав сельсоветов Тасеевского района по возрасту
Согласно рис. 1 самому молодому среди глав сельсоветов Тасеевского
района 50 лет (глава Вахрушевского сельсовета). Большая доля глав (50%) имеет
возраст старше 60 лет, что нарушает Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации», так как предельный
возраст для нахождения муниципального служащего на муниципальной
должности, установленный федеральным и областным законодательством о
муниципальной службе составляет 60 лет. Еще у одного главы (Глава
Тасеевского сельсовета) возраст приближается к предельному. Ввиду этого в
Тасеевском районе назрела необходимость привлечения молодых кандидатов к
руководству сельсоветами.
Структура руководящего состава высших должностных лиц сельсоветов
по муниципальному стажу выглядит следующим образом (рис.).
Рисунок 2. Разделение высших должностных лиц по муниципальному стажу
61
60
61
50
53
62
55
59
0
10
20
30
40
50
60
70
Глава
Фаначетского
сельсовета
Глава
Веселовского
сельсовета
Глава
Хандальского
сельсовета
Глава
Вахрушевского
сельсовета
Глава Троицкого
сельсовет
Глава
Сивохинского
сельсовета
Глава Суховского
сельсовета
Глава Тасеевского
сельсовета
10
9
7
12
7
20
13
25
0
5
10
15
20
25
30
Глава
Фаначетского
сельсовета
Глава
Веселовского
сельсовета
Глава
Хандальского
сельсовета
Глава
Вахрушевского
сельсовета
Глава Троицкого
сельсовет
Глава
Сивохинского
сельсовета
Глава Суховского
сельсовета
Глава Тасеевского
сельсовета
46
требованиям занимаемой ими должности. Следующую категорию составляют
главы с уровнем квалификации, несколько превышающим должностные
требования и такую же группу не отвечающих требованиям.
Рисунок 3. Структура глав сельсоветов Тасеевского района по уровню
квалификации, чел.
Из рис. видно, что наибольшую долю глав сельсоветов Тасеевского
района, составляют главы, уровень образования которых не отвечает
требованиям занимаемой ими должности.
Рисунок 4. Структура глав сельсоветов Тасеевского района по уровню
образования, чел.
2
5
1
0
0
1
2
3
4
5
6
не отвечает требованиям
должности
отвечает требованиям
должности
превышает уровень
требований должности
значительно превышает
уровень требований
должности
5
3
0 0
0
1
2
3
4
5
6
не отвечает требованиям
должности
отвечает требованиям
должности
превышает уровень
требований должности
значительно превышает
уровень требований
должности
47
Следующую категорию составляют главы с уровнем образования,
отвечающим должностным требованиям.
Рисунок 5. Структура глав сельсоветов Тасеевского района по
профессиональным качествам, чел.
Из рис. видно, что уровень кадрового потенциала наибольшей части глав
сельсоветов Тасеевского района соответствует требуемому для выполнения
должностных функций. Однако существенную долю составляют главы,
профессиональные качества которых не соответствуют требованиям должности.
2.2 Анализ социально-экономической ситуации в муниципальных
образованиях Тасеевского района
Тасеевский район расположен в северо-восточной части Красноярского
края, на расстоянии 380 км от краевого центра. По архивным документам,
постановлением Президента ВЦИК и Сибревкома от 4 апреля 1924 года был
организован Тасеевский район с центром в с. Тасеево, в составе Тасеевской,
Суховской, Фаначетской и Бакчетской волостей. Законом Красноярского края от
25 февраля 2005 г. № 13-3116 установлены границы района, наделены
соответствующим статусом муниципального образования, находящиеся в его
границах муниципальные образования. На основании этого Закона определен
центр муниципального образования – село Тасеево. В состав Тасеевского района
3
4
1
0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
не отвечает требованиям
должности
отвечает требованиям
должности
превышает уровень
требований должности
значительно превышает
уровень требований
должности
48
входят 8 сельсоветов: Тасеевский, Хандальский, Фаначетский, Вахрушевский,
Суховский, Сивохинский, Троицкий, Веселовский. Численность населения
составляет около 13,5 тыс. человек (рис. )
Рисунок 6. Численность проживающего населения по состоянию на конец
2016 г.
Анализируя социально-экономическое развитие Тасеевского района
нужно признать, что главным экономическим ресурсом района остаётся лес.
Район разбит на 8 лесничеств, лесной фонд территории 881640 гектаров.
Пассажироперевозки осуществляет единственное автотранспортное
предприятие района, которое занимается перевозкой пассажиров по 12
внутрирайонным маршрутам, протяженность которых составляет 902,9 км.,
предприятие имеет государственную форму собственности. Индивидуальными
предпринимателями осуществляется перевозка пассажиров в город.
Основное производство в Тасеевском районе – это предприятия малого
бизнеса. Основные виды деятельности: лесозаготовка и лесопереработка,
сельское хозяйство и торговля. Производством хлебобулочных изделий
занимается ООО «Хлеб» и два индивидуальных предпринимателя. Имеется в
районе цех по производству безалкогольной газированной продукции, которая
0 2000 4000 6000 8000 10000
Фаначетский сельсовет
Веселовский сельсовет
Хандальский сельсовет
Вахрушевский сельсовет
Троицкий сельсовет
Сивохинский сельсовет
Суховский сельсовет
Тасеевский сельсовет
49
ценится своим качеством из-за состава воды, из которой она изготавливается.
Проектная мощность цеха 30 тыс. декалитров в год.
Переработкой мясной продукции занимается предприниматель,
производят: колбасу, фарш, различные копчености, но вопрос о сбыте мяса на
территории Тасеевского района остаётся открытым. Сельчане, выращивающие
на своем личном подворье, экологически чистую продукцию вынуждены за
низкую цену сбывать мясо перекупщикам.
Агропромышленный комплекс – остаётся одним из приоритетных
секторов экономики района. Основой сельскохозяйственного производства
является выращивание зерновых культур и кормов, мяса и молока. В настоящее
время производством вышеперечисленного занимается только одно хозяйство
района и один фермер, все остальные - животноводством не занимаются. На
территории района 27 населенных пунктов, 4952 личных подсобных хозяйств.
Говоря о развитии агропромышленного комплекса, к сожалению, нужно
констатировать тот факт, что развития такого нужного сектора экономики не
происходит, необходимо хотя бы сохранить имеющиеся объемы производства
коллективными сельхозпредприятиями, а также поддерживать производство
продукции в личных подсобных хозяйствах и развивать рынок сбыта.
На территории района имеется одна больница и 14 ФАПов, остро стоит
вопрос кадрового обеспечения МУЗ «Тасеевская ЦРБ», нет многих узких
специалистов, обеспеченность на сегодняшний день составляет порядка 41%.
Молодых специалистов на территорию района привлечь на данный момент не
удаётся, возможно, программа привлечения специалистов должна содержать
мотивирующие факторы, не только материального характера.
В районе с 1995 г. работает МУ «Центр социального обслуживания
населения», оказывающее негосударственные услуги социального характера:
ремонт одежды, обуви, фото, парикмахерская, стирка белья. В данном
учреждении трудятся более 110 человек и при численности населения района
14000, 9000 гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывается
качественные социальные услуги.
50
Образовательную сферу района составляют 7 средних, одна основная, 6
начальных школ, 2 учреждения дополнительного образования детей и 7
дошкольных учреждений. Работники районной системы образования активно
участвуют в социально значимой проектной деятельности, развивает и сохраняет
в интересах будущих поколений свои лучшие традиции, стремится закрепить
достигнутое в качественном образовании детей. На данный момент существуют
вакансии педагогов иностранного языка, информатики и химии.
На территории района имеются учреждения культуры, организацией
библиотечного обслуживания района занимается МБУК «Тасеевская
централизованная библиотечная система», в составе которой детская библиотека
и 16 сельских библиотек-филиалов. Укомплектованность кадрами учреждений
культуры района 92%. Развиваются способности детей в детской музыкальной и
художественной школах. Тасеевский краеведческий музей заботится о
сохранности и пополнении историко-культурного состояния района. В 2007 году
в Тасеевском районе создано МУ «Тасеевский молодежный центр».
В 2011 г. создан многофункциональный центр (МФЦ) по предоставлению
услуг, действующих в режиме «одного окна». Это означает, что для получения
услуги заявителю будет достаточно направить в МФЦ запрос, а собирать
документы и совершать другие действия, связанные с обращением в
госструктуры, не понадобится. Кадровое обеспечение данного центра не
укомплектовано профессиональными кадрами.
На сегодняшний день, проводя анализ социально-экономической ситуации
в муниципальных образованиях можно сделать вывод о несоответствии
финансовых потребностей муниципалитетов по решению вопросов местного
значения и закрепленными за ними источниками доходов. В настоящее время,
муниципальные образования Тасеевского района, объединены проблемами:
низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
нехватка квалифицированных кадров для осуществления
муниципального управления;
51
отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-
экономическом развитии принадлежащих им территорий.
В совокупности поступления от местных налогов в бюджет сельсоветов
составляют только несколько процентов от всех собственных доходов
сельсоветов (0,9% от налога на имущество физических лиц и 5,9% от земельного
налога). Такой объем налоговых доходов по местным налогам не обеспечивает
финансовую самостоятельность местных бюджетов. Основная их часть,
формируется за счет отчислений от налога на доходы физических лиц, на
регулирование порядка взимания которого, администрации сельсоветов не
оказывают какого-либо влияния.
Большую долю в доходах бюджетов сельсоветов района составляют
межбюджетные трансферты, что ставит финансовую самостоятельность
муниципальных образований в крайнюю зависимость от размеров финансовой
помощи из бюджетов вышестоящих уровней. В большинстве
бюджетов поселений нашего района основная доля расходов состоит из расходов
на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной
платы их работникам. В этих условиях администрации сельсоветов во всех
муниципальных образованиях района вынуждены финансировать многие другие
расходные обязательства по остаточному принципу.
2.3 Анализ кадровой политики органов местного самоуправления
Тасеевского района Красноярского края по обеспечению развития
муниципальных образований
Кадровая политика сельсоветов Тасеевского района направлена на
формирование команды профессионалов, заинтересованных в интересной
работе и профессиональном росте, владеющих современными знаниями и
технологиями, обладающих высокой работоспособностью. Ознакомление с
рабочим местом и адаптацию проводит непосредственный руководитель отдела.
Социологические опросы населения проводятся специалистами отдела
организационного отдела. Их целью является выяснение отношения людей,