14
1) для должности муниципальной службы высшей группы: высшее
профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее пяти
лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;
2) для должностей муниципальной службы главной группы: высшее
профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее
четырех лет или стаж работы по специальности не менее шести лет;
3) для должностей муниципальной службы ведущей группы: высшее
профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее трех
лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
4) для должностей муниципальной службы старшей группы: стаж
работы по специальности не менее трех лет и при этом среднее
профессиональное образование по специализации должности муниципальной
службы или образование, считающееся равноценным; без предъявления
требований к стажу и при этом высшее профессиональное образование по
специализации должности муниципальной службы или образование,
считающееся равноценным;
5) для должностей муниципальной службы младшей группы: среднее
профессиональное образование по специализации должности муниципальной
службы или образование, считающееся равноценным; без предъявления
требований к стажу.
Наконец, для поступления на муниципальную службу необходимо
отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на
муниципальную службу. Эти обстоятельства названы в ст. 13 Закона о
муниципальной службе и представляют собой ограничения, связанные с
муниципальной службой.
15
1.2. Система управления персоналом в органах местного
самоуправления
Система управления персоналом в органах местного самоуправления,
имеет определенную структуру, включая в себя следующие подсистемы:
управление подбором и отбором кадров;
управление развитием кадров;
управление занятостью;
управление оценкой кадров;
управление подготовкой и переподготовкой кадров;
управление оплатой труда;
управление благосостоянием работников;
управление трудовыми отношениями в коллективе.
Качественной особенностью новой системы управления кадрами
органов местного самоуправления является ее многоуровневость.
Управление кадрами муниципальной службы, имея в своей основе ряд общих
позиций, наполняется конкретным содержанием и проявляется на разных
уровнях: федеральном, региональном, местном, где общее реализуется в
многообразии конкретного, специфического.
Одним из сложных теоретико-политических вопросов является
проблема определения субъекта и объекта управления кадрами
муниципальной службы, характера их взаимодействия в современных
условиях.
Под субъектом управления кадрами понимается носитель
определенных законом компетенции, прав и ответственности в разработке и
реализации кадровой политики, активный участник кадровых процессов. В
современных условиях политического и экономического плюрализма и
децентрализации возникает множественность субъектов управления кадрами
муниципальной службы.
16
Объект управления кадрами – это то, на что направлена предметно-
практическая деятельность субъекта: кадры, кадровые процессы и кадровые
технологии в аппарате исполнительно-распорядительного органа местного
самоуправления.
Управление кадрами муниципальной службы как социальная система
имеет многосубъектную структуру. На каждом уровне управления
превалирует кадровая работа определенного субъекта управления.
Общепризнанным в демократических государствах считается, что
источником и носителем власти является народ. Но регулярная, повседневная
деятельность по осуществлению муниципального управления невозможна
вне системы органов, наделенных компетенцией, необходимой для
исполнения возложенных на них функций. Поэтому местное население
реализует свое право на самоуправление через органы муниципального
управления.
Процесс разработки системы управления кадрами состоит из
последовательной реализации следующих этапов: создание концепции и
содержания управления кадрами, включающих цели, приоритеты, принципы;
разработка федеральных, региональных и муниципальных кадровых
программ, текущих планов решения отдельных кадровых проблем.
Кадровая политика в сфере муниципальной службы является
носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (цели,
приоритеты, принципы), которые закреплены в Конституции Российской
Федерации, сформулированы в других нормативно-правовых актах
федерального, регионального и местного значения.
Стратегия работы с кадрами муниципального управления во многом
зависит от стратегии дальнейшего развития российской государственности,
от объемов и пределов государственного воздействия на кадровые процессов
и отношений, от взаимодействия всех ветвей власти, разграничения их
функций и компетенции, перспектив развития федеральных, региональных и
17
муниципальных структур власти. С другой стороны, местное самоуправление
представляет собой одну из основных форм социальной самоорганизации,
связанную с реализацией личностного потенциала жителей муниципальных
образований в организации деятельности местной власти.
Таким образом, управление персоналом местных органов власти
является сложной и многогранной по своему содержанию деятельностью.
Статьей 11 Закона №25-ФЗ
8
установлены основные права
муниципального служащего. В частности, он имеет право на оплату труда и
другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,
законодательством о муниципальной службе и трудовым договором
(контрактом). Из данной статьи следует, что на муниципальных служащих
распространяются положения трудового законодательства.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе
тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, законами и другими нормативными
правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Кроме того, сказано, что Правительство РФ может устанавливать
базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной
платы по профессиональным квалификационным группам. Базовые оклады
(базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы,
установленные Правительством РФ, обеспечиваются муниципальными
учреждениями за счет средств местных бюджетов.
Отметим, что заработная плата работников муниципальных
учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ
8
О муниципальной службе в Российской Федерации (ред. от 21.11.2011): Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. - 2007.- 5 марта.
18
базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной
платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений
устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также
с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений (ч. 3 ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов
(объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде
денежного содержания, которое состоит из должностного оклада служащего
в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а
также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых
законом субъекта РФ.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно
определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.
Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных
дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным
органом муниципального образования в соответствии с законодательством
РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст. 22 Закона №25-ФЗ).
Как правило, денежное содержание муниципального служащего
состоит:
- из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью,
оклада за классный чин;
- из ежемесячной надбавки за выслугу лет;
- из ежемесячной надбавки за особые условия работы;
19
- из ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну;
- из ежемесячного денежного поощрения;
- из премий и иных дополнительных выплат.
Согласно ст. 129 ТК РФ
9
заработная плата (оплата труда) работника -
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника,
сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы, а также
компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера)
и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера,
премии и иные поощрительные выплаты).
При этом базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка
заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка
заработной платы работника государственного или муниципального
учреждения, который осуществляет профессиональную деятельность по
профессии рабочего или должности служащего, входящим в
соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета
компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата
сотрудника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего
времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может
быть ниже минимального размера оплаты труда.
Часть 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата
сотрудника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и
выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
9
Трудовой кодекс Российской Федерации. – М., 2012. – 129с.
20
Таким образом, муниципальное образование вправе установить для
муниципальных служащих должностные оклады в размерах ниже МРОТ при
условии, что с учетом дополнительных выплат заработная плата
муниципальных служащих будет превышать МРОТ.
Надбавки за выслугу лет и особые условия работы. Данные надбавки
устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Что касается
надбавки за выслугу лет, то ее размер зависит от стажа муниципальной
службы (от года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15% и т.д.). Надбавка за
особые условия работы, как правило, устанавливается в зависимости от
группы должностей (высшие должности - до 200%, главные должности - до
150% и т.д.).
Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну. Она определяется региональным законодательством в соответствии с
законодательством РФ. Процентная надбавка за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, установлена Постановлением
Правительства РФ от 18.09.2006 №573 "О предоставлении социальных
гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной
основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите
государственной тайны". Размер ежемесячной процентной надбавки к
должностному окладу за работу со сведениями:
а) имеющими степень секретности "особой важности" - 50 - 75%;
б) имеющими степень секретности "совершенно секретно" - 30 - 50%;
в) имеющими степень секретности "секретно" при оформлении
допуска:
- с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%;
- без проведения таких мероприятий - 5 - 10%.
При определении размера ежемесячной процентной надбавки
учитываются объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ,
21
а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется
актуальность засекречивания этих сведений
10
.
В ст. 191 ТК РФ отмечено, что работодатель поощряет работников,
добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет
благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной
грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются
коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка,
а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги
перед обществом и государством работники могут быть представлены к
государственным наградам.
Основные гарантии для муниципальных служащих установлены ст. 23
Закона №25-ФЗ. Напомним положения данной статьи. Итак,
муниципальному служащему гарантируются:
- оптимальные условия работы, обеспечивающие выполнение им
должностных прямых обязанностей согласно с должностной инструкцией;
- право на своевременное и в полном размере получение денежного
содержания;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением
выходных и нерабочих праздничных дней, а еще имеющего место быть
каждый год оплачиваемого отпуска;
- врачебное обслуживание муниципального служащего и членов его
семьи, даже в последствии выхода муниципального служащего на пенсию;
- пенсионное обеспечивание за выслугу лет и в связи с инвалидностью,
а еще пенсионное обеспечивание членов семьи муниципального служащего в
10
Нестеров С.Е. Муниципальные служащие: порядок установления оплаты труда, гарантии, пенсионное обеспечение, стаж
муниципальной службы // Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 11. - С.10-25.
22
случае его погибели, наступившей в связи с исполнением им должностных
прямых обязанностей;
- непременное государственное страхование на случай причинения
ущерба здоровью и имуществу муниципального служащего связанным с
исполнением им должностных прямых обязанностей;
- непременное государственное социальное страхование на случай
болезни или же утраты трудоспособности во время прохождения
муниципальным служащим муниципальной службы либо в последствии ее
прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных
прямых обязанностей;
- охрана муниципального служащего и членов его семьи от насилия,
опасностей и прочих неправомерных деяний в связи с исполнением им
должностных прямых обязанностей в случаях, порядке и на условиях,
установленных федеральными законами
11
.
Кроме того, при расторжении трудового договора с муниципальным
служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления,
избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением
штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной
комиссии муниципального образования муниципальному служащему
предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для
работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо
сокращением штата (п. 2 ст. 23 Закона №25-ФЗ).
В соответствии со ст. 24 Закона №25-ФЗ на муниципального
служащего в полном объеме распространяются права государственного
гражданского служащего, установленные федеральными законами и
законами субъекта РФ в области пенсионного обеспечения. При этом размер
государственной пенсии муниципального служащего определяется в
11
Биллелятдинов А.В. Кадровые технологии в системе муниципальной службы// Государственное и муниципальное управление:
технологии работы с персоналом. – 2008. - №11. – С.36-37.
23
соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением
должностей муниципальной службы и должностей государственной
гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной
пенсии муниципального служащего не может превышать максимального
размера государственной пенсии государственного гражданского служащего
субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской
службы субъекта РФ.
В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением
им должностных обязанностей, в том числе наступившей после его
увольнения с муниципальной службы, поддержкой члены семьи умершего
на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом
федеральными законами (п. 3 ст. 24 Закона №25-ФЗ).
Система профессионального образования и развития муниципальных
служащих включает в себя три элемента: профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку. Профессиональная подготовка для
муниципальной службы осуществляется на основании государственных
контрактов на обучение. Она осуществляется в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования в соответствии с
федеральным законом. Ответственность за организацию и проведение
профессиональной подготовки муниципальных служащих, обновление их
теоретических и практических знаний, умений и навыков возлагается на
руководителей государственных органов. Повышение квалификации
муниципального служащего осуществляется в течение всего периода
прохождения им муниципальной службы с периодичностью не реже одного
раза в три года. На повышение квалификации направляется муниципальный
служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, по
истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на
муниципальную службу.