54
- одной из острых проблем, является проблема в области пенсионного
обеспечения муниципальных служащих администрации МО «Устьянский
муниципальный район».
Специфика муниципальной службы такова, что основным
результатом деятельности является качество жизни населения. У
большинства специалистов в системе муниципальной службы
Администрации Устьянского района, работающих по постоянному
алгоритму, нет индивидуальных планов и плановых заданий, следовательно,
нет видимых конечных результатов трудовой деятельности, что значительно
сказывается (снижением) на мотивации достижения личного успеха в своей
работе, как стимула профессиональной самореализации и самоутверждения
по результатам трудовой деятельности. Каждый вид деятельности может и
должен иметь конкретные профессиональные обязанности, требования,
которые и являются текущим плановым заданием.
Фуфор в построении системы управления персоналом напрямую
зависит от состояния системы организационного управления обучением и
переподготовкой кадров. Перед системой организационного управления
обучением и переподготовкой кадров ставятся задачи планирования и
организации процесса обучения, проведения конкурсного отбора
образовательных учреждений и программ обучения, оценки качества
проводимого обучения.
55
3. Совершенствование системы управление персоналом в
администрации МО «Устьянский муниципальный район»
3.1. Предложения по совершенствованию системы
управления персоналом
Деятельность администрации МО «Устьянский муниципальный район»
напрямую зависит от экономической, политической, социальной системы в
стране. Поэтому реформа местного самоуправления в стране осуществиться
лишь тогда, когда она станет не только составной частью, но и центром всех
других проводимых преобразований – политических, правовых,
экономических, бюджетно-финансовых и др.
Совершенствование управления кадрами в аппарате администрации
МО «Устьянский муниципальный район» - задача, решение которой должно
осуществляться на трех уровнях: федеральном, региональном и
муниципальном.
Содействие в постановление новой системы управленческих
отношений в системе муниципальной службы России должно
осуществляться на фоне комплексного развития этого института,
предполагающего множество направлений.
Выделим два основных блока мероприятий по совершенствованию
системы управления персоналом муниципальной службы администрации
Устьянского района:
1) совершенствование и максимальное использование уже имеющегося
кадрового потенциала муниципальной службы;
2) подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных
стратегических преобразований, отражающих и обеспечивающих
эффективное функционирование органов местного самоуправления.
Совершенствование и максимальное использование уже имеющегося
кадрового потенциала муниципальной службы предлагается осуществить на
56
основе профессионального развития муниципальных служащих. Данная
система представляет собой совокупность организационных структур,
конкретных форм и методов управления, с помощью которых обеспечивается
надлежащий уровень эффективности трудовой деятельности за счет
реализации деятельности по развитию и полному использованию трудового
потенциала работников администрации Устьянского района.
Система профессионального развития муниципальных служащих
администрации Устьянского района представлена на рис.4.
Непосредственно в состав структуры профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района входят
действующие подразделения администрации Устьянского района,
сотрудники которых выполняют функции системы. Кадровая служба
координирует и обеспечивает реализацию мероприятий в рамках системы.
Рисунок 4 - Система профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района
Цель:
Функции
управления:
Методы
управления:
Создание
условий
обеспечивающи
х
профессиональ
ное развитие
муниципальных
служащих
администрации
МО
«Устьянский
муниципальный
район»
1. Оценка и
анализ
профессиональног
о развития
муниципальных
служащих;
2. Планирование;
3. Регулирование;
4. Организация;
5. Мотивация;
6. Контроль
1.
Экономические;
2.
Организационны
е;
3. Социально-
психологические
Система обеспечения: ресурсы, информация, техника и
технология, нормативно-правовое и методическое
обеспечение
Факторы профессионального развития муниципальных
служащих администрации МО «Устьянский муниципальный
район»
57
Функция по оценке и анализу состояния профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района позволяет
оценить имеющиеся организационные условия для развития, измерить
уровень профессионального развития муниципальных служащих
администрации Устьянского района и эффективность производственных
процессов.
Она реализуется на основе использования методики диагностики
проблем повышения эффективности процессов производства на основе
профессионального развития муниципальных служащих. Функция
планирования определяет цели деятельности по повышению эффективности
производственных процессов, задает структуру планов и их взаимную связь,
устанавливает исходные данные для планирования потребности в
профессионального развития муниципальных служащих администрации.
Функция регулирования призвана обеспечить согласование
деятельности подразделений с разработанным планом по повышению
эффективности производства и профессионального развития муниципальных
служащих. Подчеркнем, что для реализации функций активно используются
экономические, организационные и социально - психологические методы
управления. Функция контроля призвана отслеживать изменения,
происходящие во внешней среде, а именно: появление новых технологий
обучения персонала, программ мотивации, технологий производства.
Поддержкой в кадровой работе в рамках системы повышения
эффективности деятельности на основе профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района содержит
перечень мероприятий по развитию, которые объединены в программу.
Успешная реализация перечисленных функций в рамках системы возможна
при наличии организационных условий, тесно связанных с организацией
производства.
Среди них выделим:
58
повышение уровня организации рабочего места, уровня оперативного
планирования;
применение гибких графиков работы работников;
= обеспечение участия работников в командах по качеству, в группах
эффективности;
предоставление возможности совмещения профессий и
кооперирование (ротация).
Далее необходимо внедрение программы профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района,
представляющую собой декомпозицию комплекса работ, направленных на
повышение квалификации и обеспечивающих их участие в повышении
эффективности деятельности администрации. Состав мероприятий
представлен на рис.5.
Рисунок 5 - Подпрограммы профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района
Рисунок 5 - Подпрограммы профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского района
Реализация творческой активности работников:
-Активная работа подразделения,
организующего рационализаторскую работу
- Организация стимулирования творческой
активности
- Формирование проблемных групп, команд
эффективности
- Организация и проведение профессиональных
соревнований
- Распределение работ в соответствии с
квалификацией исполнителя
-Делегирование полномочий
Обучение и повышение квалификации:
-Реализация принципов непрерывного обучения;
-Организация повышения квалификации;
-Организация переподготовки рабочих;
-Организация института наставничества;
-Организация внутрипроизводственного обучения
с отрывом и без отрыва от производства
-Организация обучения вне предприятия с
отрывом и без отрыва от производства
Организационный климат в
коллективе:
-ответственность;
-признание;
-поддержка;
-обязательства;
-стандарты
Материальное поощрение:
-премии по результатам
достижения целевых показателей
эффективности;
-дополнительные льготы;
-выплаты за оформление
рацпредложений.
Социальная составляющая
мотивации:
-наделение ответственностью;
-общественное признание;
-почетные грамоты;
-предоставление социальных
льгот: путевки, медицинское
обслуживание, пенсии.
Подпрограммы профессионального развития муниципальных
служащих администрации Устьянского муниципального района
59
Подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных
стратегических преобразований, отражающих и обеспечивающих
эффективное функционирование органов местного самоуправления включает
в себя направления осуществления реформ:
1) Демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам.
Система самоуправления является одним из главных звеньев,
обеспечивающих тесное взаимодействие государства и гражданского
общества. По существу, развитие местного самоуправления следует
рассматривать как составную часть процесса становления и
совершенствования государства. Основа государственной политики в этой
области – создание такой властной структуры, которая способна обеспечить
нормальную жизнедеятельность населения.
2) Профессионализация муниципальной службы.
Формирование новой системы управления местного самоуправления
обусловливает повышение роли и значения муниципальной службы как
эффективного инструмента профессионального аппарата.
Муниципальному служащему необходимы специальные знания и
практические навыки, приобретаемые в результате общей и специальной
подготовки, опыта работы. Кроме того, муниципальных служащих должны
обладать знаниями, соответствующими управляемой сфере.
Актуальным сегодня становится совершенствование содержания
различных форм профессиональной подготовки кадров местного
самоуправления, разработка и внедрение программ подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного
самоуправления всех уровней и звеньев. Для реализации таких программ
необходимо разработать систему профессионального образования кадров.
Система должна обеспечивать функционирование, развитие и единство ряда
учебных заведений и подразделений научно-исследовательских и
60
методических учреждений, а также управляющих и координирующих
органов.
3) Организационно-правовое направление.
В последние годы на федеральном и региональном уровне было
принято немало нормативных актов, регламентирующих деятельность
органов местного самоуправления. Однако создание нормативно-правовой
базы муниципальной службы, отвечающей требованиям современности, еще
не завершено. Поэтому необходима разработка федеральных, региональных
и муниципальных программ управления кадрами органов местного
самоуправления.
4) Организационно-технологическое направление.
Сущность данного направления заключается в совершенствовании
организационно-управленческой структуры местной власти, включающей
структуру и перечень должностей в органах местного самоуправления и
структуру самих органов муниципальной службы. Речь идет не только об
изменении их полномочий, но и о сокращении и создании новых.
Необходимо определение оптимальной структуры органов местного
самоуправления. Проведение выборов должно осуществляться на основе
всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании
в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской
области.
Разработка перечней и стандартов муниципальных услуг может стать
важным инструментом совершенствования организационной структуры
исполнительного органа местного самоуправления.
5) Одним из средств оптимизации кадровой работы является переход от
методов администрирования к менеджменту. Совершенствование персонал
технологии, входящих в систему государственно-административного
управления происходит путем заимствования опыта и методик работы с
кадрами на предприятиях частного сектора экономики. Здесь философия и
61
технологии менеджмента развивались наиболее интенсивно и плодотворно,
происходил отбор самых эффективных подходов к управлению
организациями, соответствующих более четким и однозначным критериям
качества управленческой деятельности.
6) Реализация сложных механизмов управления кадрами местного
самоуправления, невозможна без развития профессиональных и личных
качеств муниципальных служащих. Руководители и специалисты
муниципальной службы должны обладать определенными качествами,
знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию
муниципальной службы.
Необходима разработка программы по повышению престижа
муниципальной службы, включающая:
− формирование нового имиджа муниципального служащего
(профессионального, компетентного, честного, демократичного, открытого и
отзывчивого);
− меры по борьбе с коррупцией;
− обеспечение практической реализации правового статуса
муниципальных служащих;
− развитие системы профессиональной защиты муниципальных
служащих;
− создание системы льгот и компенсаций молодым специалистам.
7) Реализация информационно-аналитического направления
предполагает решение двух основных задач: ведение социологического
мониторинга муниципальной службы и внедрение статистического учета
кадрового обеспечения местного самоуправления.
Представляется необходимым создание банка информации о кадрах
муниципальной службы с центральным отделением на региональном уровне
и филиалами на уровне каждого муниципального образования.
Предложенное выделение основных направлений совершенствования
62
управления кадрами местного самоуправления условно, поскольку, каждое
из них включает и другие аспекты.
Таким образом, нами приведенные выше пути решения обнаруженных
проблем сосредоточены в сфере профессионального развития
муниципальных служащих администрации Устьянского муниципального
района.
3.2. Финансовое обеспечение и эффективность мер по
совершенствованию системы управления персоналом
Совершенствование системы управления персоналом предлагается
осуществить при помощи административного метода управления.
Особенность административных методов:
прямой характер воздействия – административный акт подлежит
обязательному исполнению;
соответствие административных методов нормам аппарата
управления администрации МО «Устьянский муниципальный район».
Цель – оптимизировать процесс управления персоналом, наладить
систему профессионального развития муниципальных служащих
администрации МО «Устьянский муниципальный район» и направить их
деятельность на решение конкретных задач местного самоуправления.
Инструменты совершенствования системы управления персоналом в
администрации МО «Устьянский муниципальный район»:
Обучение и развитие кадрового состава;
Мотивация и стимулирование кадрового состава;
Ответственность за результаты труда в администрации
(административная, материальная, дисциплинарная, социально-
психологическая)
63
Возможные форматы совершенствования системы управления
персоналом в администрации МО «Устьянский муниципальный район»:
Ведомственная программа;
Целевая программа;
Утвержденный приказом Главы План мероприятий.
Горизонт мероприятий – 2019 год.
Далее сформулируем содержание мероприятий совершенствования
системы управления персоналом в администрации МО «Устьянский
муниципальный район»:
Постановка конкретных целей и задач перед персоналом;
Разработка индивидуальных планов;
Разработка мероприятий по профессиональному развитию
муниципальных служащих;
План обучения и развития муниципальных служащих;
Стандарты обучения и повышения квалификации муниципальных
служащих;
Блок мероприятий по стимулированию муниципальных служащих;
Разработка и использование внутренних тренинговых и экономичных
форматов обучения и профессионального развития муниципальных
служащих;
Формирование пула муниципальных служащих для кооперирования и
ротации;
Наделение муниципальных служащих ответственностью.
Очевидно, что перечисленные во второй главе проблемы тесно связаны
между собой и не могут быть решены в отдельности. Поэтому, по мнению
автора выпускной квалификационной работы для реализации предложений,
наиболее привлекательным форматом совершенствования системы
управления персоналом в администрации МО «Устьянский муниципальный