24
Основанием для направления муниципального служащего на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации или
стажировку является: назначение муниципального служащего на иную
должность муниципальной службы в порядке должностного роста на
конкурсной основе; включение муниципального служащего в кадровый
резерв на конкурсной основе; результаты аттестации муниципального
служащего.
Отдельный важный вопрос - повышение квалификации для лиц,
впервые принятых на муниципальную службу. Обучение муниципальных
служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, имеет целью
приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для эффективной
профессиональной служебной деятельности, ускорения адаптации к ее
условиям и закрепления на замещаемой должности. При этом должно
учитываться специфические особенности профессиональной деятельности в
соответствующем органе местного самоуправления.
Повышение квалификации впервые принятых на муниципальную
службу служащих должны учитывать следующие факторы: задачи и
критерии эффективности в соответствующей сфере деятельности
муниципального образования; модели организации соответствующей
деятельности муниципального образования; правовые и политические
взаимоотношения муниципальных служащих органов местного
самоуправления; методы и средства управления в условиях ограничений,
обусловленных разделением властей, публичностью процесса принятия
решений, давлением политической борьбы на функционирование органов
местного самоуправления и другие обстоятельства.
Таким образом, организация дополнительного профессионального
образования и развития муниципальных служащих представляет собой
важную составную часть прохождения муниципальной службы. В то же
время на практике возникает ряд проблем с повышением квалификации
25
муниципальных служащих. Не хватает программ, разработанных специально
для муниципальных служащих, предусматривающих особенности
деятельности органов местного самоуправления в той или иной сфере
деятельности.
Формированию резервов управленческих кадров в последнее время в
обществе уделяется большое внимание. Разработка комплексных мер по
формированию современного кадрового резерва государственной службы в
целях обеспечения преемственности и передачи накопленного
профессионального опыта государственных служащих молодым
специалистам стала одним из ключевых моментов укрепления института
муниципальной службы.
Создание кадрового резерва необходимо для более качественного
обеспечения компании подготовленными сотрудниками, готовыми в случае
необходимости вести не только свой участок работы, но и другие - по
смежным направлениям. Как справедливо отмечает О.А. Борзунова
12
,
наличие в кадровом резерве подготовленных специалистов позволяет
значительно снизить затраты на подбор и адаптацию новых муниципальных
служащих, а также построить систему инвестиций в развитие персонала, что,
в свою очередь, значительно повышает нематериальную мотивацию
работников и способствует их закреплению в муниципальном органе. При
этом недостаточно внимания уделяется правовому обеспечению
формирования и использования кадрового резерва на муниципальной
службе.
Непосредственно о порядке его формирования, ни о работе с кадровым
резервом положений Закон не содержит. В связи с этим некоторые авторы
отмечают, что подобное положение дел вполне объяснимо с практической
точки зрения, поскольку многие муниципальные образования испытывают
12
Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный). - М.: Юстицинформ, 2007. - 248 с.
26
своего рода "кадровый голод". В таких условиях они не только не могут
позволить себе резерв кадров, но и зачастую даже проведение конкурсного
отбора на замещение вакантной должности муниципальной службы. В то же
время, как справедливо отмечается в научной литературе, кадровый резерв
призван не только способствовать формированию профессионального
кадрового состава, но и обеспечивать право равного доступа к
муниципальной службе.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего
приравнивается к стажу государственной гражданской службы
государственного гражданского служащего. Время работы на должностях
муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской
службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к
должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и
размера поощрений за безупречную и эффективную государственную
гражданскую службу.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона №25-ФЗ в стаж муниципальной службы
включаются периоды работы:
- на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях
муниципальной службы);
- на муниципальных должностях;
- на государственных должностях РФ и субъектов РФ;
- на должностях государственной гражданской службы, воинских
должностях и должностях правоохранительной службы (государственных
должностях государственной службы);
- на иных должностях в соответствии с законом субъекта РФ.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него
иных периодов трудовой деятельности устанавливается законом субъекта
РФ.
27
Таким образом на наш взгляд, поддержкой концепции управления
персоналом в органах местного самоуправления заключается в том, что
управление персоналом необходимо для сосредоточения усилий
муниципальных служащих на выполнении намеченных стратегий и планов
органов МСУ; обеспечения эффективного использования кадрового
потенциала муниципального образования, укреплению трудовых отношений
в духе сотрудничества и улучшения морального климата в коллективе.
Управление персоналом в органах местного самоуправления
представляет собой один из важных компонентов управленческой
деятельности, призванной обеспечить, с одной стороны, профессионально-
личностный и должностной рост каждого работника, с другой, - развитие
муниципального образования в целом. Цели и задачи управления персоналом
в органах местного самоуправления сосредоточены на развитие культуры
управления, создание условий динамичного социально-управленческого
развития муниципальных служащих, направленных на постоянное
улучшение управленческих отношений, формирование партнерских
отношений гражданским обществом, обеспечение эффективного
функционирования органов МСУ; развитие культуры труда муниципальных
служащих; введение элементов автоматизации управления в контексте
внедрения поэтапного переобучения и повышения квалификации
сотрудников; регулярное проведение аттестации и оценки персонала,
конкурсов на замещение вакантных должностей, формирования кадрового
резерва, оценки управленческих отношений, трудовой деятельности в
муниципальном управлении.
Система управления персоналом в органах местного самоуправления в
конечном итоге должна повысить эффективность руководства
муниципальными служащими через следующие социальные механизмы:
положительное воздействие на мотивацию работника; планирование
профессионального обучения; планирование развития физического
28
трудового потенциала, сохранение здоровья; планирование
профессионального развития и карьеры.
29
2. Особенности системы управления персоналом в администрации МО
«Устьянский муниципальный район»
2.1. Характеристика МО «Устьянский муниципальный район»
Устьянский муниципальный район является муниципальным
образованием, образованным в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Архангельской области,
находится на территории Архангельской области и наделен законом
Архангельской области статусом муниципального района. Правовой статус
муниципального образования «Устьянский муниципальный район»
определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом,
законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской
области, а также Уставом муниципального образования «Устьянский
муниципальный район» и иными муниципальными нормативными
правовыми актами.
Устьянский район расположен на юге Архангельской области и
занимает площадь 10,72 тыс.кв. км. Наибольшее протяжение имеет с запада
на восток по Северной железной дороге: около 140 километров. На западе
граничит с Вельским и Шенкурским районами, на востоке – с Котласским и
Красноборским, на юге – с Тарногским районом Вологодской области, на
северо-востоке – с Верхнетоемским районом. Название району дала река
Устья, пересекающая его по всей территории в направлении с востока на
северо-запад. Ее общая протяженность 481 км.
Почвы большей частью подзолистые (супесчаные, суглинистые), реже
торфяно-болотистые. Леса – смешанные с преобладанием хвойных пород.
Климат континентальный.
Основные природные ресурсы: лес, песок, глина.
30
Численность населения по состоянию на 1 января 2018 года составляет
26 937 человек (2,5% от численности населения области). В том числе
городское население – 6 572 человек, сельское – 20 365. Плотность населения
по району составляет 2,8 человека на один квадратный километр.
В районе 16 муниципальных образований поселений, 233 населенных
пункта, из которых 232 – сельских и один – рабочий поселок.
В границы муниципального образования «Устьянский муниципальный
район» входят территории муниципальных образований «Березницкое»,
«Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское»,
«Лойгинское», «Малодорское», «Октябрьское», «Орловское», «Плосское»,
«Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское»,
«Шангальское».
Административным центром Устьянского муниципального района
является поселок Октябрьский.
За январь-ноябрь 2017 год родилось 297 человека на два меньше, чем в
аналогичный период 2016 года, умерло 411 человек на 44 меньше, чем в
аналогичный период 2016 года.
Прибыло 1228 человека на 81 больше, чем в аналогичный период
2016 года. Убыло 1376 человека на 85 больше, чем в аналогичный период
2016 года.
Минимальный размер оплаты труда в регионе в 4 квартале 2017
года составляет 7 800 рублей с районным и северным коэффициентом -13
260 рублей.
Прожиточный минимум в 4 квартале 2017 года на душу населения
составил 11 380 руб/мес., по трудоспособному населению – 12 361 руб./мес.,
для пенсионеров 9 480 руб./мес., для детей 11 142 руб./мес.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций (без субъектов малого предпринимательства и
организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся
31
субъектами малого предпринимательства) за 2017 год составила 35 263,8
рубля и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2016 года
на 6,5%.
За 2017 год в службу занятости населения Устьянского района подано
3986 заявления о предоставлении государственных услуг, в том числе по
содействию в поиске работы – 1494 чел., из них незанятых граждан – 1319
чел., по информированию о положении на рынке труда – 1399 чел., по
профессиональной ориентации – 531 человек.
В отчетном периоде признано безработными 680 человека;
трудоустроено – 1023 человек, в том числе безработных 341 человек. По
направлению центра занятости населения приступили к профессиональному
обучению или получению дополнительного образования 103 безработных
граждан.
На 01.01.2018 года в банке данных свободных рабочих мест
(вакантных должностей), которыми располагала служба занятости, имелось
72 вакансии.
Численность граждан, состоящих на регистрационном учете в
службе занятости, с целью поиска подходящей работы, составила 288
человека, из них безработных 231 человек.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности
зарегистрированных безработных к численности населения в
трудоспособном возрасте) составил 1,73% (на конец декабря 2017 года 2,4%).
В качестве безработных на 01.01.2018 года зарегистрированы:
- женщины 126 чел. (54,5% от общего числа безработных);
- молодежь в возрасте от 16 до 29 лет - 39 чел. (16,9%);
- инвалиды 18 чел. (7,8%);
-граждане, проживающие в сельской местности 180 чел.(77,9%).
32
Количество граждан, получающих пособие по безработице на конец
декабря 2017 года 192 чел., что составляет 83,1 % от числа
зарегистрированных безработных.
По данным территориального раздела Статистического регистра
Росстата на 01 января 2018 года на территории района насчитывается 329
предприятий и организаций и 508 индивидуальных предпринимателя
таблица1 и таблица2.
Таблица 1
Распределение организаций по видам экономической
деятельности на 1 января 2018 года
Количество
организаций
единиц
в % к
итогу
Всего
329
100
в том числе:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство
и рыбоводство
54
16,4
обрабатывающие производства
25
7,6
обеспечение электрической энергией, газом и
паром; кондиционирование воздуха
13
4,0
водоснабжение; водоотведение, организация
сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
3
0,9
строительство
14
4,3
торговля оптовая и розничная; ремонт
автотранспортных средств и мотоциклов
54
16,4
транспортировка и хранение
12
3,6
деятельность гостиниц и предприятий
общественного питания
11
3,3
деятельность в области информации и связи
4
1,2
деятельность финансовая и страховая
5
1,5
деятельность по операциям с недвижимым
имуществом
24
7,3
деятельность профессиональная,научная и
техническая
9
2,7
деятельность административная и сопутствующие
дополнительные услуги
2
0,6
государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное обеспечение
38
11,6
образование
20
6,1
деятельность в области здравоохранения и
социальных услуг
9
2,7
33
Окончание табл. 1
деятельность в области культуры, спорта,
организации досуга и развлечений
10
3,0
предоставление прочих видов услуг
22
6,7
Таблица 2
Распределение организаций по организационно-правовым
формам на 1 января 2018 года
Количество
организаций
единиц
в % к
итогу
Всего
329
100
в том числе:
юридические лица, являющиеся коммерческими
корпоративными организациями
204
62,0
из них:
хозяйственные общества
192
58,4
в том числе:
акционерные общества
3
0,9
общества с ограниченной ответственностью
189
57,4
производственные кооперативы (артели)
1
0,3
крестьянские (фермерские) хозяйства
11
3,3
юридические лица, являющиеся
некоммерческими
корпоративными организациями
26
7,9
из них:
потребительские кооперативы
6
1,8
общественные организации
13
4,0
ассоциации (союзы)
5
1,5
товарищества собственников недвижимости
2
0,6
организации, созданные без прав юридического
лица
13
4,0
юридические лица, являющиеся коммерческими
унитарными организациями
11
3,3
юридические лица, являющиеся
некоммерческими унитарными организациями
75
22,8
в том числе:
фонды
3
0,9
автономные некоммерческие организации
-
-
религиозные организации
7
2,1