22
обеспечения накопления капитала в форме городской недвижимости) и через
финансовые потоки. Но недостатки в планировании могут нивелировать
выгоды от использования территории.
Цель стратегического планирования заключается в том, чтобы найти
способ обеспечения роста муниципального образования как можно быстрее
путем интеграции всех имеющихся ресурсов и принятия эффективного
метода управления над ним
28
.
Создание программ развития территорий местного самоуправления
является одним из важнейших факторов обеспечивающих устойчивое
развитие территории, о котором мы говорили в прошлом параграфе.
Следует отметить, что в настоящее время существуют различные
методики управления, применяемые в системе местного самоуправления.
Наиболее распространенными являются различные виды планирования:
стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-
экономическое, так как, по мнению некоторых исследователей, «без
планирования развитие муниципального образования становится
хаотичным, а управление превращается в реагирование на изменения
внешних и внутренних факторов»
29
.
Наиболее развитой в современной науке является отрасль о
стратегическом управлении городами, которое охватывает многие сферы его
функционирования, как экономика, география, урбанизм, социология и
экология. Как правило, стратегическое управление городом касается
широкого круга вопросов городского планирования.
Планирование развития территории в таком случае может охватывать
такие области, как планирование поселений, городское планирование и
районное планирование.
28
Jamnický, P. The strategic management of a city`s development / P. Jamnický // Slovak university of
technology.— 2006.— № 4.— P. 31.
29
Ткаченко, А.Е. Методы стратегического планирования в управлении современным муниципальным
образованием / А.Е. Ткаченко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:
Политология.— 2010.— № 1.— С. 79.
23
Планирование поселений определяет оптимальную концентрацию
жителей на территории с точки зрения наличия ресурсов, а также
стабилизации жизни жителей и рабочей силы, создания условий для
миграции рабочей силы из переполненных городов.
Городское и районное планирование включает в себя создание проекта
учитывающего функциональное расположение города или района,
эксплуатацию территории, техническую инфраструктуру территории.
Как указывает А.Е. Ткаченко стратегия развития муниципального
образования — это важнейший элемент, в котором формируются
окончательные выводы о целях политического и социально-экономического
развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о
методах управления этим развитием. При этом следует помнить, что в основу
концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и
их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального
образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества
муниципального образования
30
.
Процесс формирования стратегического плана развития территории
состоит из трех этапов аналитического, прогностического, концептуального.
Аналитический определяет, где вы сейчас находитесь, прогностический
определяет, каких целей вы хотите достигнуть, а аналитический определяет,
как и какими средствами из текущего положения достигнуть поставленных
целей. Эти три вопроса суть сущности стратегического планирования.
Формирование и реализация стратегии - это непрерывный, бесконечный,
интегрированный процесс, требующий постоянной переоценки и
реформации. С помощью SWOT-анализа город может получить подходящее
конкурентное преимущество
31
.
30
Ткаченко, А.Е. Методы стратегического планирования в управлении современным муниципальным
образованием / А.Е. Ткаченко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:
Политология.— 2010.— № 1.— С. 81.
31
Jamnický, P. The strategic management of a city`s development / P. Jamnický // Slovak university of
technology.— 2006.— № 4.— P. 31-32.
24
SWOT-анализ заключается в выявлении факторов внутренней и
внешней среды организации и разделении их на четыре категории:
strengths (сильные стороны);
weaknesses (слабые стороны);
opportunities (возможности);
threats (угрозы)
32
.
Разработка стратегии предполагает разработку подробных планов,
направленных на достижение заявленных целей развития территории. Только
через определение своих сильных и слабых сторон, определение
возможностей и угроз, проведения обзора возможных направлений
деятельности, доступных муниципальному образованию, учитывая его
ресурсы, местные власти смогут разработать свою стратегию. По мере того,
как условия меняются, муниципальные образования должны адаптировать
свои стратегии и системы для решения новых задач. Полезным способом
доработки стратегических вариантов является рассмотрение ряда сценариев,
которые могут быть протестированы в соответствии с их потенциалом для
получения результата. Поэтому анализ вариантов должен включать обзор
потенциальных воздействий во всех областях. Одна область может иметь
положительный или отрицательный эффект на другой. Приняв решение о
направлении действий, муниципальным образованиям поручается задача
реализации плана развития, которая способствует эффективному
использованию имеющихся у муниципального образования ресурсов,
привлечения инвестиций и новых жителей
33
.
Таким образом, стратегическое планирование - это процесс
определения целей, разработки политики и планов для достижения целей и
32
Текеева, Л.Д Стратегическое планирование социально-экономического развития территории как механизм
управления конкурентоспособностью муниципальных образований // Л.Д. Текеева, Т.А. Узденов // Наука и
образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.— 2017.— № 9 (88).— С.
130-132.
33
Катаева, В.И Сущность развития стратегического управления регионом с использованием кластерного
подхода / В.И. Катаева, В.С. Митровка // Материалы Ивановских чтений.— 2018.— № 1-2 (19).— С. 80-81.
25
распределения ресурсов для реализации плана. Оно обеспечивает общее
направление для развития муниципального образования. Стратегия развития
должна соответствовать имеющимся ресурсам, климатическим,
экологическим и иным условиям, а также преследуемым целям. Этот процесс
предполагает сопоставление стратегических преимуществ муниципального
образования через бизнес-среду. Оптимальное стратегическое планирование
должно включать цели, политику и последовательность действий (тактику)
34
.
Представители муниципального образования должны управлять
развитием своей территории на стратегическом уровне, чтобы получить
конкурентное преимущество и привлечь инвесторов. Местное
самоуправление все чаще становится эффективным, если использует
разработки долгосрочных стратегических планов, которые определяют цели
муниципального образования на многолетней основе. Ученые все чаще
требуют от муниципальных учреждений использовать стратегическое
планирование на всех уровнях организации для разработки целей,
совершенствования политики и управления инициативами. Стратегическое
планирование в местном контексте требует модифицированного подхода к
традиционному стратегическому планированию, которое сочетает
законодательные требования с меняющейся динамикой проблем
государственной политики, с которыми сталкивается местное
правительство
35
.
По мнению Швец И.Ю., государство и органы местного
самоуправления начнут группироваться в связанные с кластерами
государственные функции в таких областях, как здравоохранение и
государственные услуги, для обеспечения более эффективного и
эффективного обслуживания граждан и соблюдения законодательных и
нормативных требований. Эти меры обеспечивают средства для определения
34
Jamnický, P. The strategic management of a city`s development / P. Jamnický // Slovak university of
technology.— 2006.— № 4.— P. 33.
35
Разилов, З.В. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных
образований / Разилов З.В. // Региональная экономика: теория и практика.— 2009.— № 8.— С. 35-42.
26
исторических ценностей, мониторинга недавнего прогресса и, когда это
возможно, сравнения города или региона с нацией в целом. Стратегическое
планирование включает определение проблем или возможностей, а затем
разработку городского плана для решения этих задач и стремление к
достижению желаемых результатов для общественности
36
.
Стратегия городского и местного самоуправления также основана на
обоснованных принципах обоснования государственных и частных действий
в поддержку развития городов. Муниципалитеты несут основную
ответственность правительства на своем низшем уровне за распределение
ресурсов и содействие социальной справедливости в рамках ограничений,
установленных более высокими уровнями правительства (которые возлагают
функции и фискальные полномочия), а также на обеспечение предоставления
местных общественных товаров и услуг через партнерские отношения с
частным сектором и гражданским обществом.
В теории и практике стратегического планирования важные успехи
подхода были зафиксированы именно в последние десятилетия. К
сожалению, для России стратегическое планирование развития
муниципального образования невозможно рассматривать как современную
тенденцию. Несмотря на это, стратегическое планирование дает реальную
возможность для создания современных условий развития городов и
районов. Одним из успешных способов увеличить темпы развития
муниципального образования является разработка долгосрочных стратегий,
которые, в конце концов, направлены на повышение привлекательности для
потенциальных инвесторов, которые создают условия для устойчивого
развития муниципальных образований.
36
Швец, И.Ю. Координационные структуры управления территориальных кластерных образований / И.Ю.
Швец // Туризм: право и экономика.— 2016.— № 1.— С. 19-20.
27
Глава 2. Анализ системы управления муниципального
образования на примере Администрации Иланского района
2.1. Общая характеристика муниципального образования
Иланского района
Границы и статус Иланского района установлены Законом
Красноярского края от 28.01.2005 № 13-2898 «Об установлении границ и
наделении соответствующим статусом муниципального образования
Иланский район и находящихся в его границах иных муниципальных
образований»
37
.
Появление первых поселений на землях Иланского района относится к
1717 г., хотя задолго до этого здесь селились люди тубинских и бурятских
князцов. До 40-х гг. XVII в. особенно сильным было влияние бурятского
князца Оилана, имя которого увековечено в названии притока реки Кан —
Илана. К середине XVII в., после того как был построен Канский острог,
иланские земли начали контролировать канские казаки. И в 1653 г. Оилан
покинул эти места. Заселение территории Иланского района русскими шло
медленно, и только после проведения Московско-Сибирского тракта
население территории стало формироваться более активно. Поначалу
станции и станы поочередно обслуживали жители старожильческих районов
Красноярского и Енисейского уездов, а на перевозы селили ссыльных или
добровольцев на постоянной основе. Однако, даже по переписи 1744 г., на
территории района не было зафиксировано ни одного русского селения,
обитатели которого были бы официально признаны постоянными жителями
этих мест. Подати они платили и подсудными оставались по старому месту
жительства. Власти, чтобы обеспечить обслуживание тракта, прибегали к
мерам добровольно-принудительного характера. Среди поселенных на тракт
37
Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Иланский
район и находящихся в его границах иных муниципальных образований закон Красноярского края от
28.01.2005 № 13-2898: [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - 2018. - Версия «Проф».
28
в районе Иланского преобладали выходцы из Балчугского, Нахвальского и
Сухобузимского присудов. В 60—90-х гг. XVIII в. на тракт стали селить
жителей из российских губерний. Это привело к ощутимому росту
населения. Так, на Иланской почтовой станции по IV ревизии 1783 г.
числилось 52 души, в том числе 21 посельщик, остальные были из крестьян и
посадских
38
.
В 1799 г. по указу императора более 10 тыс. человек из разного рода
бродяг, нищих и бедняков были высланы в Забайкалье. Однако поселить
такое количество людей в одном месте было трудно, и местные власти стали
их селить вдоль тракта Иркутской губернии, куда в это время входила и
территория восточнее реки Кан. Она вошла в состав выделенной из Канской
волости Канской слободы Нижнеудинского уезда. Осенью 1802 г. в
верховьях реки Моховой по тракту были поставлены 33 дома, которые стали
жилищами для 71 мужчины. Так возникло казенное поселение Карапсель.
С середины XIX в., с учреждением Енисейской губернии, село
Иланское стало волостным центром Канского округа и самым крупным
селением на тракте между Канском и Бирюсой. Жители занимались
земледелием и скотоводством, обслуживанием тракта, поставкой лошадей и
фуража.
С проведением железной дороги в 1894 г. в пяти верстах от села была
заложена станция, построена дамба на реке Иланке, возведена паровая
водокачка, стал строиться поселок. В селе открываются железнодорожная
школа, больница, аптека, фотография.
В годы первой русской революции Иланск становится одним
из центров революционного движения в Енисейской губернии. В городе был
создан Совет, депутаты которого не только осуществляли руководство
стачечной борьбой, но и контролировали движение по железной дороге,
приняли решение о введении 8-часового рабочего дня. После разгрома
38
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/
29
восстания в Красноярске в декабре 1905 г. в Иланск, который власти считали
«гнездом революции», был направлен карательный отряд. В результате
кровавой расправы, учиненной карателями, около 50 человек погибли,
70 были ранены и 70 арестованы. Но и после иланские рабочие продолжали
борьбу. В городе было налажено издание «Рабочего листка»,
распространявшегося и среди крестьян.
Первая мировая война лишь ускорила назревание нового
революционного кризиса в стране. В 1916 г. по Сибирской железной дороге
прокатилась волна массовых выступлений против роста цен и хлебных
спекуляций. Приняли в ней участие и иланцы. Отголоски их выступлений
докатились до деревни. Для подавления крестьянских выступлений в мае
в Иланскую волость были введены воинские части.
В начале января 1920 г. Иланск был освобожден объединенными
частями Красной армии и тасеевских партизан. По всей волости
восстанавливается советская власть, начинается работа по организации
разрушенного войной хозяйства. После установления советской власти
в результате административной реформы 1924 г. Иланская волость была
упразднена: часть сельсоветов вошла в состав Канского района, часть
влилась в Нижнеингашский. Но после образования Красноярского края
проводится новое районирование, и в 1935 г. образуется Иланский район
в границах, которые в основном соответствовали бывшей волости.
В конце 1920-х гг. в Сибири разворачивается коллективизация.
В самом Иланске реконструируется транспортное хозяйство станции,
строятся новые цеха, обновляется паровозный парк. Для подготовки рабочих
кадров открывается ФЗУ. В 1933 г. Иланск получает статус рабочего поселка,
а в 1939 г. преобразуется в город.
В годы Великой Отечественной войны на фронт было призвано
10 045 иланцев. В тылу иланцы выполняли военные заказы — обтачивали
корпуса мин, изготавливали лыжи и ящики под снаряды, винтовочные
и автоматные ложа, шили военное обмундирование. Звание Героя Советского
30
Союза было присвоено А. Корнееву, В. И. Шабалину, А. С. Александрову,
И. И. Крюку.
В первые годы после войны в районе стало интенсивно развиваться
приусадебное хозяйство и коллективное садоводство. В хозяйствах района
внедрялась механизация, проводилось укрупнение колхозов. В 1960—80-х гг.
заметно изменился облик сел и деревень: застраивались улицы, росло число
школ, детских садов, клубов, библиотек.
Дальнейшее развитие получили предприятия Иланского
железнодорожного узла. В 1960 г. первый электровоз дошел до станции
Иланской. В 1990-х гг. годах введены в эксплуатацию вагонно-колесные
мастерские
39
.
В качестве юридического лица Иланский районный Совет депутатов
был зарегистрирован 20 октября 2005 года, а в 12 апреля 2010 года в
государственный реестр были внесены изменения в связи с выборами в
органы местного самоуправления
40
.
Сегодня Иланский район является муниципальным районом,
расположенным на востоке Красноярского края. Административным центром
муниципального образования является город Иланский. Район граничит на
севере с Абанским районом, на востоке — с Нижнеингашским, на западе — с
Канским, на юге — с Ирбейским районами. Через территорию района
проходят федеральная автодорога М-53 «Байкал», Транссибирская
железнодорожная магистраль. Станция Иланская является узловой и входит в
состав Красноярской железной дороги
41
.
Площадь муниципального образования составляет 3,750 тысяч
квадратных километров. В границах Иланского района расположены одно
городское поселение — город Иланский, и девять сельских поселений:
39
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/
40
Отчетные материалы о деятельности Иланского районного Совета депутатов для участия в конкурсе на
лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования: [Электронный
ресурс] // URL: https://pandia.ru/text/77/295/80369.php
41
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/
31
Далайский, Ельниковский, Карапсельский, Кучердаевский, Новогородский,
Новониколаевский, Новопокровский, Соколовский и Южно-
Александровский сельсоветы, объединяющие 40 населенных пунктов. По
данным Красноярскстата на 1 января 2018 г., численность населения в районе
составляет 23 806 человек
42
.
Большая часть района расположена в лесостепной части Канско-
Рыбинской котловины. На юге территория покрыта мелколиственными и
хвойными лесами и занята низкогорными отрогами Восточного Саяна. По
территории района протекают небольшие реки Илан, Пойма, Большой и
Малый Караган, Акша, Коюток, Береж, Шумишка, Курыш и др. В районе
имеются месторождения бурого угля, торфа, глин и суглинков, песков
строительных, песчано-гравийных материалов, строительных и
облицовочных камней, карбонатных пород для строительной извести и
минеральных вод
43
.
В настоящее время экономика Иланского района представлена
железнодорожным транспортом, розничной торговлей, сельским хозяйством,
лесозаготовкой.
В районе действует завод железобетонных изделий и конструкций,
который занимается выпуском строительной продукции. Лесозаготовкой и
производством пиломатериалов в районе занимаются девять предприятий
малого бизнеса.
Градообразующим предприятием района является Красноярская
железная дорога — на территории района расположено шесть станций и
действуют девять железнодорожных организаций. В 2012 г.
железнодорожниками была построена новая котельная на станции
Абакумовка.
42
Официальный портал Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://www.krskstate.ru/
msu/terdel/0/doc/18
43
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/