32
Сельхозпроизводством и переработкой сельхозпродукции в районе
занимаются шесть крупных предприятий, а также предприниматели. В селе
Соколовка в 2008 г. открылась новая линия по переработке молока.
Сеть образовательных учреждений района состоит из 20 школ, 14
детских садов, детско-юношеской спортивной школы и центра
дополнительного образования детей. В 2008 г. в деревне Новониколаевка
было построено новое здание школы, рассчитанное на 240 учеников.
Медицинскую помощь жители района получают в Иланской районной
больнице, в которую входят поликлиника с детской консультацией,
стационар, одна участковая больница и 12 фельдшерско-акушерских
пунктов. В 2013 г. в деревне Степаново открылся новый модульный
фельдшерско-акушерский пункт.
В сфере культуры в районе действуют 50 учреждений: 11 сельских
домов культуры, 11 сельских клубов, три клуба-библиотеки, культурно-
досуговый центр «Орион», 22 сельских библиотеки, детская школа искусств
и музейно-выставочный центр.
Для занятий физкультурой и спортом в районе открыты девять
спортивных клубов, одна детско-юношеская школа, более 20 плоскостных
сооружений: футбольный полей, спортплощадок и хоккейных коробок.
Предпочтение отдается массовым видам спорта — футболу, лыжам и
конькобежному спорту.
В рамках гранта «Жители — за чистоту и благоустройство» за 2010—
2013 гг. в районе были реализованы проекты по благоустройству сел и
деревень, инициаторами которых стали сами жители
44
.
Структуру органов местного самоуправления составляют глава
Иланского района, Иланский районный Совет депутатов, администрация
Иланского района.
44
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/
33
Иланский районный Совет депутатов — представительный орган
местного самоуправления. Совет состоит из 25 депутатов, избираемых по
пропорционально-мажоритарной избирательной системе сроком на пять лет:
13 депутатов избираются по единому избирательному округу по спискам
избирательных объединений, 12 депутатов — по избирательным округам, по
мажоритарной системе относительного большинства. Председатель
районного Совета депутатов избирается из состава Совета тайным
голосованием большинством голосов и является главой Иланского района.
Правотворческая деятельность Иланского районного Совета депутатов
осуществляется в соответствии с Регламентом Иланского районного Совета
депутатов, утверждённым решением Иланского районного Совета депутатов
№7-44Р от 01.01.2001 года. Этот важнейший документ определяет вопросы,
отнесенные к компетенции Иланского районного Совета депутатов
федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом района. В
соответствии с Регламентом принимаются решения по вопросам организации
деятельности Иланского районного Совета депутатов.
Материально-техническое обеспечение, организационное и
юридическое возложено на администрацию района. В аппарате Совета
имеется специалист, который выполняет не только работу по подготовке и
проведению сессии, но и проводит оперативную работа с поступающими в
Совет письмами, обращениями и заявлениями физических лиц и
организаций, занимается созданием необходимых условий для эффективной
работы Совета, обеспечивает документационную, консультационную,
организационную работу по другим вопросам деятельности Совета
45
.
Решениями Иланского районного Совета депутатов урегулированы
вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы. Принят
перечень должностей муниципальной службы, порядок проведения
45
Отчетные материалы о деятельности Иланского районного Совета депутатов для участия в конкурсе на
лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования: [Электронный
ресурс] // URL: https://pandia.ru/text/77/295/80369.php
34
конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, об оплате
труда лиц, замещающих должности муниципальной службы, и их
пенсионного обеспечения. Утверждена Концепция по оптимизации
численного состава органов местного самоуправления Администрации
Иланского района.
Создана правовая база, регламентирующая финансово-экономическую
основу местного самоуправления в районе. Регулирование этой важнейшей
составляющей местного самоуправления не ограничивается ежегодным
принятием решений об утверждении районного бюджета и отчета о его
исполнении. Для наиболее эффективного функционирования экономической
системы района приняты Положения о бюджетном процессе Иланского
района, о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из
районного бюджета района бюджетам поселений, управлении и
распоряжении муниципальной собственностью; утвержден Реестр
муниципальной собственности района; установлен прогнозный план и
порядок приватизации муниципального имущества; утверждены
нормативные акты, регулирующие вопросы аренды муниципального
имущества, местного налогообложения, предоставления муниципальных
гарантий
46
.
В целях организации эффективной работы с избирателями в районной
газете «Иланские вести» периодически публикуется график приема
депутатами граждан. Для депутатов созданы условия, имеется отдельный
кабинет для приема граждан, предоставляется транспорт для поездок по
району
47
.
Весомый вклад в обучение депутатов вносят семинары,
организованные кадровым центром по подготовке государственных и
муниципальных служащих управления кадров и государственной службы
46
Отчетные материалы о деятельности Иланского районного Совета депутатов для участия в конкурсе на
лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования: [Электронный
ресурс] // URL: https://pandia.ru/text/77/295/80369.php
47
График приема населения депутатами: Сайт Администрации Иланского района: [Электронный ресурс] //
URL: http://ilansk-adm.org/index/grafik_priema_grazhdan_soveta_deputatov/0-32
35
Губернатора Красноярского края. Они позволяют получить полный объем
информации по различным проблемам, разъясняют нормативные документы,
способствуют повышению качества и эффективности работы депутатского
корпуса. Ряд депутатов уже прошли обучение.
Муниципальный правовой акт, который закрепляет права, свободы и
обязанности горожан, обязательно публикуется в местной газете «Иланские
вести» для доведения до сведения населения, затем он поступает в
центральную библиотеку, где храниться в специальной созданной
компьютерной базе издаваемых нормативных правовых актов в
информационно-правовом центре. Там можно получить сведения о местных
нормативных актах, затрагивающих права и интересы граждан. В центре
создана необходимая база для оперативного предоставления правовой
информации, как населению, так и служащим органов местного
самоуправления. Работают системы «КонсультантПлюс», «Гарант»,
информационно-консультативный дистанционный бизнес-инкубатор
экспресс-информации, информационное досье по темам: «Новое в местном
самоуправлении», «Внимание, полезная информация» и другие. Центр
занимается обеспечением информационных потребностей и услуг, среди
которых преобладают потребности в правовой и деловой информации.
Глава Иланского района — высшее должностное лицо, решает вопросы
местного значения, представляет интересы района в отношениях с
Российской Федерацией, государственными органами и муниципальными
образованиями, гражданами и организациями
48
.
48
Отчетные материалы о деятельности Иланского районного Совета депутатов для участия в конкурсе на
лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования: [Электронный
ресурс] // URL: https://pandia.ru/text/77/295/80369.php
36
2.2. Оценка системы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования Администрацией Иланского
района
Администрация района является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления. Руководит ею на основе единоначалия
глава администрации. Администрация района разрабатывает и исполняет
бюджет района, распоряжается бюджетными средствами, распоряжается
муниципальной собственностью, разрабатывает и выполняет планы и
программы развития, образует муниципальные предприятия и учреждения,
решает вопросы местного значения. Глава районной администрации работает
по контракту, заключаемому по итогам открытого конкурса на срок
полномочий Совета депутатов. Администрация подотчетна районному
Совету депутатов.
Администрация Иланского района расположена по адресу: 663800,
Красноярский край, Иланский район, город Иланский, ул. Ленина, 67
49
.
В структуру Администрации входят:
• Глава Иланского района;
• Первый заместитель Главы Иланского района;
• Заместитель Главы Иланского района по оперативным вопросам;
• Бухгалтерия Администрации Иланского района;
• Главные специалисты Администрации Иланского района;
• Ведущие специалисты Администрации Иланского района;
• Секретарь руководителя Администрации Иланского района;
• Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• Отдел сельского хозяйства Администрации Иланского района;
• Обслуживающий персонал Администрации Иланского района.
49
Энциклопедия Красноярского края: [Электронный ресурс] // URL: http://my.krskstate.ru/
docs/regions/ilanskiy-rayon/
37
Деятельность Администрации Иланского района осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
50
на плановой основе во взаимодействии с краевыми органами
исполнительной и представительной власти, а также во взаимодействии с
Иланским районным Советом депутатов и Главами поселений района. С
поселениями работа велась в соответствии с заключенными соглашениями о
передаче полномочий
51
.
На эффективность деятельности местных органов власти
воздействуют различные социальные факторы, связанные с
институциональными и организационными особенностями
функционирования системы местного самоуправления. Ряд таких факторов
обусловлен общими для современной России причинами, например,
охранением «додемократических» форм служебных взаимоотношений в
структурах государственной власти и управления (на всех его уровнях,
включая муниципальный), другие – особенностями внутриорганизационного
действия, определяемыми уровнем организационной культуры и
управленческой культуры местного руководства
52
.
Выбор в качестве основного источника финансового покрытия
муниципального управления государственных бюджетных средств хотя и
позволяет определенным образом стабилизовать материально-ресурсную
базу местного самоуправления и обеспечить выполнение, по крайней мере,
в минимальном объеме обязательств перед населением, в то же время
чрезмерно стесняет самостоятельность населения по решению вопросов
50
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон
от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018): [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - 2018. - Версия
«Проф».
51
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
52
Магомедов, К.О. Социальные факторы трансформации местного самоуправления современной России /
К.О. Магомедов, С.Н. Черкашин // Среднерусский вестник общественных наук.— 2015. –Т. 10.— № 4.— С.
15.
38
местного значения, снижает заинтересованность муниципальных властей в
формировании и развитии собственных хозяйственных потенциалов,
порождает иждивенческие настроения. Муниципалитеты оказываются в
положении уполномоченных «раздатчиков» государственных ресурсов
на подведомственной территории, не способными в действительности
обеспечивать решение вопросов местного значения так, как этого хотели
бы сами граждане. На это указывается и в Рекомендации 297 (2010)
Конгресса местных и региональных властей «Местная и региональная
демократия в Российской Федерации» (п. «i»-«p»)
53
.
В 2016 году Администрация Иланского района исполняла 51
полномочие, в т.ч.:
- в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» - 36 полномочий по решению вопросов местного значения
муниципального района (статьи 15и 17 закона);
- 2 полномочия по решению вопросов, не отнесенным к вопросам местного
значения муниципальных районов (статья 15.1 закона) - это создание музеев
муниципального района; участие в осуществлении деятельности по опеке и
попечительству
54
;
- 8 полномочий, переданных поселениями на основании заключенных
соглашений;
- 5 переданных государственных полномочий
55
.
Для оценки уровня социально-экономического развития районных
муниципальных образований можно воспользоваться методами оценки
предложенными Дукановой И.В. По её мнению, система количественных и
53
Белоганов, В.А. Проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления и пути
повышения их социальной эффективности / В.А. Белоганов // Аспирант.— Приложение к журналу Вестник
Забайкальского государственного университета.— 2013.— № 2 (14).— С. 13.
54
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон
от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018): [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. - 2018. - Версия
«Проф».
55
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
39
качественных показателей, критериев социально-экономического развития
территорий (регионов и муниципальных образований) может быть
использована для обоснования следующих управленческих решений:
• оценки уровня социально-экономического развития и определения
дифференциации уровней развития территорий;
• обоснования планов и программ социально-экономического развития;
• определения эффективности управления муниципальными
образованиями — оценки результативности и эффективности органов
местного самоуправления (МСУ).
Для достижения этих целей система критериев и показателей должна
соответствовать стратегическому курсу развития страны на создание
постиндустриального общества, т. е. ориентироваться на максимально
эффективное использование региональных ресурсов, самые высокие темпы
экономического роста и инновационного развития. Согласование целей
определяет их соподчи-ненность, необходимость формирования системы
методологически однородных критериев для всех уровней управления
процессом развития. Цели муниципальных образований не должны
противоречить государственным интересам.
Критериями (ключевыми признаками, на основании которых
производится оценка) социально-экономического развития муниципального
образования являются:
• достижение уровня качества жизни населения;
• обеспечение условий стабильности развития территории в
перспективе;
• наличие условий экономического развития территории как основы
стабильного роста качества жизни населения.
Система критериев социально-экономического развития
муниципального образования (МО) должна быть адресной, т. е.
соответствовать целям и возможностям органов управления по реализации
интересов муниципального сообщества. Это условие выполняется, если
40
согласуются потенциал, достигнутый уровень и ресурсы, необходимые для
развития территории, а также эффективность деятельности органов
муниципального управления
56
.
Промышленность района представлена в основном предприятиями
малого и среднего предпринимательства.
Согласно данным статистики в 2016 году на территории Иланского
района действовали 496 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предпринимателями освоены практически все сферы жизнедеятельности
района: сельское хозяйство, заготовка и переработка древесины,
строительство, производство пищевых продуктов, розничная и оптовая
торговля, предоставление услуг населению (бытовые, транспортные, ЖКХ,
физкультурно-оздоровительные, обеспечение безопасности), общественное
питание.
Территория района покрыта лесами на площади 246,864 тыс.га.
Расчетная лесосека по сплошным рубкам на 01.01.2017 года составляет -
547,7 тыс. ф куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 235 тыс.куб. м.
Эксплуатационный запас в лесах - 34020, 8 тыс. куб. м. Площадь
искусственного лесовосстановления составляет - 140,4 га, естественного
лесовосстановления -644 га. Площадь арендованного лесного фонда - 65858,
8479 га. Фактически заготовлено древесины 163,9 тыс. куб. м.
В районе действуют 15 организаций и предпринимателей, работающих
в сфере лесного хозяйства. Ведущими предприятиями района являются: ООО
«Николес», ООО «Омега», ООО «Абакумовский леспромхоз», ООО
«Илансклес», ИП Хилькевич Н.А., ИП Штокалов Г.П.. Основные виды
деятельности - лесозаготовка, производство пиломатериалов, производство
деревянных строительных конструкций и столярных изделий.
56
Дуканова, И.В. Система методов оценки уровня социально-экономического развития районных
муниципальных образований. / И.В. Дуканова // Региональная экономика: теория и практика.— 2011.—
(19).— 38-39.
41
В Иланском районе представлена широкая розничная торговая сеть. На
начало 2016 года насчитывалось 206 торговых объектов с общей торговой
площадью 11965,1 кв.м., из которых 128 магазина, 42 павильона, 15 палаток
и киосков, 8 аптек, 14 аптечных киосков и пунктов. Фактическая
обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1000 человек
составила 491,84 кв.м.
Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иланском районе
является одним из приоритетных направлений развития и одним из
важнейших инструментов решения ряда социально-экономических проблем
района: создание дополнительных рабочих мест; пополнение всех уровней
бюджета за счет налоговых поступлений от субъектов малого и среднего
предпринимательства; снижение уровня безработицы.
Имеющийся в районе значительный потенциал малого и среднего
предпринимательства обусловил актуальность принятия со стороны
муниципального образования муниципальной программы по поддержке
малого предпринимательства, в рамках которой осуществляется финансовая
поддержка в форме субсидий юридическим и физическим лицам. Так в 2016
году в рамках программы было освоено 674,0 тыс. рублей, из которых 174
тыс. рублей - средства районного бюджета, 500,0 тыс. рублей - средства
краевого бюджета.
Общий размер субсидий бюджетам всех муниципальных образований
Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и
развитию малого и среднего предпринимательства за счет средств краевого
бюджета в 2018 году составляет 74 000 000,00 рублей
57
.
К каждому покупателю продукции района, со стороны Администрации
предпринимается особый «личностный» подход - изготавливается не только
однотипная продукция, но и осуществляется работа по индивидуальным
57
Объявление о проведении конкурса муниципальных программ: Официальный сайт Администрации
Иланского района: [Электронный ресурс] // URL: http://ilansk-
adm.org/blog/objavlenie_o_provedenii_konkursa_municipalnykh_programm/2018-01-18-1099