42
заказам. Покупателями продукции является как местное население, так и
Красноярский и Приморский край, Иркутская и Амурская область, и другие.
Объем реализованной продукции за отчетный период в натуральном
выражении составил 5913 куб. м. и 98108,9 тысяч рублей в денежном
выражении.
Оборот розничной торговли составил 1368488,00 тыс. руб., доля
оборота продовольственных товаров составила 96,50%. Увеличение оборота
розничной торговли планируется за счет ввода в эксплуатацию новых
объектов и увеличения объемов продаж. Темп роста оборота розничной
торговли в сопоставимых ценах составил 102,03 %, в 2018 г. планируется
увеличение темпа роста до 100,50%, в 2019 г. - 101,70%.
Производство пищевых продуктов осуществляется несколькими
малыми предприятиями района. Хлеб и хлебобулочные изделия производят
ИП Ходос А.С., ООО «Зернышко», ИП Табунщиков Д.А., ИП Суш В.А., ИП
Агаджанян. Производители хлеба и хлебобулочных изделий поставляют
свою продукцию на рынок района и занимают долю в 45 %. Конкуренцию
составляют производители из городов Канск, Бородино, Красноярск
58
.
В период с 2010-2012 годы Администрация Иланского района
Иланского района участвовала в Краевой программе по территориальному
планированию, в результате чего подготовлены и утверждены: схема
территориального планирования района, генеральный план города Иланский,
правила землепользования и застройки сельсоветов расположены территории
района. Подготовка документов территориального планирования позволило
создать благоприятные условия для развития строительство и повысить
объем строящихся и вводимых в эксплуатацию объектов.
По направлению градостроительной деятельности Администрация
Иланского района в 2016 году являлась участником государственной
программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения
58
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
43
доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края»,
утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от
30.09.2013 №514-п. В результате актуализированы правила землепользования
сельсоветов (Далайского сельского совета, Ельниковского сельского совета,
Кучердаевского сельского совета, Новогородского сельского совета,
Новониколаевского сельского совета, Новопокровского сельского совета,
Соколовского сельского совета, Южно-Александровского сельского совета),
подготовлен проект внесения изменений в генеральный план города
Иланский и проект генерального плана города Иланский.
Протяженность улично-дорожной сети Иланского района составляет
272,4 км.(112 км. город), из них с твердым покрытием 173,2 км, с
усовершенствованным покрытием 48,8 (32 км город) км. На сегодняшний
день отремонтировано дорог с твердым покрытием 8,6 км. Протяженность
межпоселенческих дорог составляет 356,62 км.
На автомобильных дорогах общего пользования расположено 44
искусственных сооружений, из них 18 мостов, 15 водопропускных труб, 11
плотин.
Содержанием сети автодорог на территории района занимаются
подрядные организации различных форм собственности на условиях
муниципальных контрактов
59
.
Одним из основных направлений деятельности Администрации
Иланского муниципального района остается область земельных и
имущественных отношений.
Объем устных обращений граждан по вопросам землепользования и
оформления своего имущества (жилья), количество поступивших заявлений
от граждан, по вопросам оформления земли в 2016 году составило 126 шт., из
них по земельным вопросам 1 шт., по имуществу - 125 шт., На все обращения
59
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
44
граждан были подготовлены нормативно-правовые акты, даны письменные
ответы, выданы справки и выписки из реестра.
В 2016 году завершена огромная работа и проведен открытый конкурс
на передачу 13 котельных в инициативную концессию в соответствии с ФЗ-
178, Законом о Концессии. Подготовлена конкурсная документация со всеми
согласованиями с министерством ЖКХ Красноярского края, проведен
конкурс, размещенный на сайте torgi.gov.ru. Таким образом, мы,
Администрация Иланского района, в лице комитета по имуществу, одни из
первых в Красноярском крае, передали в концессию на 10 лет объекты
теплоснабжения с 01 января 2016 АО КРАСЭКО, и бремя содержания
данных 13 объектов сейчас ложится на концессионера, а не на нас, как
собственника или сельсоветы, на территории которых находятся данные
объекты котельных, и которым можно было предать эти объекты в
соответствии с Законом о разграничении имущества. В 2015 году на
капитальный ремонт наших муниципальных котельных, в соответствии с
долгосрочной инвестиционной программой, КРЭКом было потрачено более
16 млн.рублей. В 2016 все исполнено согласно запланированного на 2016
год, с незначительными с УФСом изменениями
60
.
Социальная поддержка и социальное обслуживание населения были и
остаются многофункциональной отраслью. Реализуя государственную
политику в области социальной защиты населения, перед органами
социальной защиты стоят ответственные и сложные задачи по
государственной поддержке граждан.
УСЗН Администрации Иланского района (далее УСЗН) предоставляют
более 90 государственных услуг по социальной поддержке и социальному
обслуживанию, которыми охвачены более 10 тысяч граждан района (40% от
всего населения района).
60
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
45
В целях развития социальной защиты реализуются меры социальной
поддержки, предусмотренные федеральным и краевым законодательством. В
2016 году на меры социальной поддержки было израсходовано 116,15 млн.
рублей.
В рамках повышения качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержке и
социального обслуживания населения, снижения административных
барьеров, в УСЗН осуществляется прием граждан по предоставлению
государственных услуг по принципу «одного окна» на все услуги.
Специалисты «одного окна» работают по гибкому графику без перерыва на
обед.
В 2016 году за получением консультации в УСЗН обратилось 6076
граждан. Получили услуги 5134 граждан.
Одними из наиболее востребованных и значимых мерами социальной
поддержки для жителей района - являются социальные гарантии на оплату
жилья и коммунальных услуг, предоставляемые гражданам согласно
льготному статусу. За счет средств краевого бюджета было предоставлено
мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилья коммунальных услуг
(далее МСП) на 32,8 млн. рублей, федерального бюджета - 13,54 млн. рублей.
На выплаты МСП семьям, имеющих детей из краевого бюджета затрачено
25,2 млн. рублей. Воспользовались правом на получение субсидии с учетом
дохода 642 семьи на сумму 11,87 млн.рублей.
Комплексный центр социального обслуживания населения,
предоставляет муниципальные услуги населению. Данное учреждение
включено в региональный Реестр поставщиков социальных услуг. В течение
отчетного периода сформирован и ведется «Регистр получателей социальных
услуг», который соответствует показателям муниципального задания МБУ
ЦСОН.
Самым важным результатом новой работы по ведению регистра
получателей социальных услуг, на наш взгляд, является обеспечение
46
прозрачности выполненного поставщиком объема работы, реальная
возможность избежать «задвоения» числа получателей социальных услуг и,
как следствие, более объективно оценивать положение дел в социальном
обслуживании граждан.
Своевременно оказанная адресная материальная помощь позволяет
гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в кратчайшие сроки
найти пути решения возникшей проблемы.
Адресную социальную помощь получили 263 человека на сумму 810
тыс.рублей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе низким
уровням дохода. Адресную помощь на ремонт жилья получили 25 пенсионеров
на сумму 260 400 руб.
Сеть муниципальных учреждений культуры Иланского района
представлена 49 объектами. В ее число входит 26 учреждений культурно -
досугового типа, 22 библиотеки в составе межпоселенческой библиотечной
системы и одно учреждение дополнительного образования в области
культуры- 1 детская школа искусств.
Функция по координации деятельности и осуществлению отраслевого
руководства находится в непосредственном ведении управления по делам
культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта
Администрации Иланского района, согласно уставов учреждений. Все
полномочия по библиотечному обслуживанию населения осуществляются на
районном уровне. В рамках реализации ФЗ № 131, так как библиотеки района
объединены в МБУК «Межпоселенческая библиотечная система Иланского
района». На уровне поселений осталось техническое обслуживание и
текущий ремонт помещений сельских библиотек, в т.ч. расходы на
эксплуатацию имущества. Эти условия оговорены в договорах, заключенных
между администрациями сельских поселений и директором МБС о
безвозмездном использовании нежилых помещений, где расположены
библиотеки.
47
В части полномочий по созданию условий для организации и
обеспечения жителей поселений района услугами организаций культуры
существуют соглашения о взаимодействии между администрациями
сельских поселений и руководителем управления по делам культуры,
молодежной политики, физической культуры и спорта Администрации
Иланского района, сроком до 31.12.2017 г.
В рамках данных соглашений на уровень района от сельских поселений
переданы полномочия в области организации кадровой политики отрасли и
организации независимой системы оценки качества деятельности
учреждений культуры села. В отчетном году проведены проверки в 4-х
учреждениях досугового типа Кучердаевского, Новопокровского,
Новогородского и Карапсельского сельсоветов.
Управление активно поддерживает внедрение инновационных
социокультурных проектов, направленных на обеспечение качества
оказываемых населению социокультурных услуг.
Специалисты управления берут на себя обязательства ЦКС по
исполнению положений 44 -ФЗ в части размещения информации в сети
интернет, в том числе и по исполнению требований 210-ФЗ в части
обеспечения открытости и доступности информации об оказании
муниципальных услуг учреждений культуры села.
Приоритетными направлениями деятельности является обеспечение
конституционного права граждан на участие в культурной жизни и
получение высококачественных культурных услуг, формирующих
благоприятную среду для всестороннего развития личности и повышения
качества жизни населения района, через:
- сохранение и развитие культурного потенциала района;
- обеспечение качества и разнообразия культурной услуги,
открытости и доступности информации о ней;
- расширение информационных технологий в библиотечном деле.
48
Большим достижением в обслуживании населения района стало то, что
сегодня материально-техническая база библиотек позволяет расширить
перечень оказываемых населению услуг. На данный момент, кроме
традиционных услуг, осуществляется около 40 видов сервисных услуг:
видеоконференции, создание видеофильмов и презентаций, услуги
электронной почты, ламинирование, сканирование и др.
С целью максимального обеспечения информацией населения города и
района на базе межпоселенческой библиотеки по-прежнему действует
информационно-правовой центр, направленный на расширение спектра и
качества информационных библиотечных услуг.
Весомую поддержку в обслуживании информационных запросов
населения дают справочно-правовые системы «Гарант - Максимум с
региональным законодательством», четырьмя базами данных «Консультант
Плюс», которые ежедневно обновляются.
Молодежь в возрасте от 14 до 25 лет активно участвует в мероприятиях
проводимых специалистами молодежного центра в рамках девяти
флагманских программ, успешно развивающихся на территории района:
«Добровольчество», «Арт-парад», «Волонтеры победы», «АСС - ассоциация
студенческого спорта», «Ассоциация военно-патриотических клубов»,
«Роботехника», «Беги за мной Сибирь», «КВН», «Моя территория». Особую
ценность этой деятельности придает взаимодействие специалистов
руководящих штабами флагманских программ с другими структурами:
органами правопорядка, образованием, средствами массовой информации,
медициной, спортом и, конечно же, культурой.
Основными приоритетными направлениями деятельности органов
местного самоуправления Иланского района на 2018 год и последующие
годы, с учетом напряженной экономической обстановки не только в районе,
но и в целом по стране, остается планирование и организация проведения
мероприятий, направленных на реализацию Единой государственной
политики в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных
49
ситуаций природного и техногенного характера, снижение рисков и
смягчения последствий ЧС, а также сохранение достигнутых результатов в
области безопасности населения и территории Иланского района на
необходимом уровне
61
.
Таким образом, Иланский район эффективно отвечает на вызовы
общества и экономики и идет в ногу со временем, стараясь эффективно
использовать имеющиеся ресурсы и координировать свои усилия с
региональными и федеральными органами власти.
Между тем, несмотря на достигнутые результаты Иланский район, как
и другие муниципальные образования, сталкивается многочисленными
проблемами, о которых мы поговорим в следующей главе.
61
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.
50
Глава 3. Совершенствование системы управления
муниципальным образованием
3.1. Актуальные проблемы системы управления муниципальным
образованием
Сегодня система местного самоуправления не отвечает потребностям
общества. В большинстве муниципальных образований органы местного
самоуправления не обеспечивают создание и поддержание благоприятной
жизненной среды, необходимой для всестороннего развития человека, его
самореализации, защиты прав, а также обеспечения доступа населения к
высококачественным и доступным административным, социальным и другим
услугам на их территориях.
Во время принятия Конституции Российской Федерации и основных
правовых актов по местному самоуправлению, местное самоуправление
фактически было создано только на уровне территориальных сообществ
городов, потому что большинство иных территориальных сообществ было
слишком мало, имели крайне плохую материальную и финансовую базу и,
следовательно, не могли выполнять все обязанности органов местного
самоуправления.
Важнейшей проблемой муниципального управления на сегодняшний
день является пассивность населения в отношении местного самоуправления.
Такая тенденция проявляется вследствие нежелания гражданами принимать
участие в решении вопросов местного значения, равнодушие к
общественным делам, индивидуализм, отсутствие у населения достаточных
знаний, некомпетентность в вопросах местного значения. Местная власть для
населения по большей части представляется формально-бюрократической
структурой, куда без особой надобности обращаться не стоит. Это косвенно
51
признают и сами муниципальные служащие, говоря о недоверии населения к
местной власти и возможности его влияния на принятие решений.
Сегодня Иланский район наряду с реально достигнутыми результатами
остается много нерешенных проблемных вопросов:
- отсутствие долгосрочных краевых программ в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в части касающихся муниципальных районов и поселений;
- недостаточность финансовых средств местных бюджетов на
исполнение полномочий в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной
безопасности;
- недостаточность финансовых средств бюджета Иланского района
на исполнение полномочий в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- недостаточность сил и средств Администрации Иланского района
на исполнение полномочий сельских поселений в области гражданской и
территориальной обороны
62
.
Помимо тех проблем, которые обозначены Администрацией Иланского
района как первостепенные для района, в настоящее время можно выделить
следующие общие проблемы местного самоуправления, которые требуют
эффективного и быстрого решения и могут поспособствовать активизации
населения в решении вопросов местного значения:
ухудшение качества и доступности государственных услуг из-за
нехватки ресурсов большинству органов местного самоуправления для
выполнения своих и делегированных обязанностей;
62
Об итогах работы Администрации Иланского района за 2016 год: [Электронный ресурс] // URL:
https://drive.google.com/file/d/0B_0Bbz8McxP4V2JOS0tqVVNkMUk/view.