35
Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется в
границах муниципального образования - поселенияи осуществляется через
органы местного самоуправления:
- представительный орган сельского поселения –Тарутинский сельский
Совет депутатов;
- глава муниципального образования - Глава Тарутинского сельсовета;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) - администрация Тарутинского сельсовета.
Сельский Совет депутатов - представительный орган местного
самоуправления сельсовета, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на территории
сельсовета. Он состоит из десяти депутатов, избираемых гражданами
проживающими на территории сельсовета, на основе равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными
законами и законами края и избирается сроком на 5 лет. Его полномочия
начинаются со дня избрания не менее 2/3 депутатов и прекращаются с момента
начала работы первой сессии сельского Совета депутатов в новом
составе.Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы
комиссий и депутатских групп определяются Регламентом сельского Совета и
положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах,
утверждаемых Советом.Организационно-правовой формой работы является
сессия. Она может состоять из одного или нескольких заседаний. Созывается не
реже 1 раза в три месяца председателем Совета депутатов, избираемым
Советом из своего состава на первой сессии. Они являются открытыми. В
случаях, предусмотренных Регламентом могут проводиться закрытые заседания
сессии. Депутаты вправе создавать временные комиссии и депутатские группы.
36
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Избирается жителями, проживающими
на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на
5 лет. Полномочия начинаются со дня его вступления в должность и
прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы
поселения. Порядок проведения выборов определяется федеральным законом,
законом Красноярского края. Он возглавляет администрацию поселения.В
своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и
представительному органу поселения. Выборное должностное лицо местного
самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата
представительного органа муниципального образования, за исключением
случаев, установленных федеральным законодательством.Постановления и
иные правовые акты главы поселения, изданные в пределах его компетенции,
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами. Так же в пределах своих
полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского
края, Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения,
издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, а
также иные правовые акты в соответствии с его компетенцией. Глава не вправе
заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. На него распространяются гарантии и ограничения,
предусмотренные ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
37
К вопросам местного значения администрации Тарутинского сельсовета
относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского
поселения и контроль за исполнением этого бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов по
расчетам;
3) содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и
других транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов
населенного пункта;
4) организация электроснабжения, теплоснабжения, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, подачи топлива населению в
границах населенного пункта;
5) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности населенного пункта;
6) обеспечение малообеспеченных граждан, проживающих в сельском
поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства;
7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в пределах
населенных пунктов населенного пункта;
8) утверждение генерального плана населенного пункта, правил
землепользования и застройки, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,
утверждение локальных стандартов градостроительного проектирования,
38
осуществление земельного контроля за использованием земель населенных
пунктов;
9) создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организации транспортных услуг населению в границах населенного пункта;
10) создание условий для обеспечения жителей поселка услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения;
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселка услугами культурных организаций;
13) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах населенного пункта;
14) организация уличного освещения и установка указателей с
названиями улиц и номерами;
15) иные виды деятельности, возложенные на органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Брянской области.
Рассмотрим реализацию в администрации Тарутинского сельсовета
отдельных государственных полномочий:
1. Органы местного самоуправления поселения, в случае предоставления
им и федеральным законам Красноярского края определенных государственных
полномочий, передают их для осуществления государственных полномочий в
соответствии с их требованиями к исполнению и несут ответственность за
реализацию отдельных полномочий в рамках выделенного поселения для этих
цели, материальные и финансовые ресурсы.
39
2. Для решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления сельского поселения имеют следующие полномочия:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, публикация муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов сельских поселений;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, их
финансирование, формирование и размещение муниципальных заказов;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями;
5) иные полномочия в соответствии с федеральными законами,
устанавливающими принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, Устав администрации Тарутинского сельсовета -
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселений,
наделенный уставом полномочий по решению вопросов местного значения и
полномочиями по реализации определенных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Красноярска территория.
Администрацию поселка возглавляет глава поселка на принципах
единоначалия. Структура администрации поселения утверждается Советом
депутатов поселения по предложению главы поселения. Структура
администрации поселка состоит из главы поселка, председателя совета
депутатов, Совета депутатов, специалистов администрации и бухгалтерии.
(Рисунок 2 Приложение 3)
Администрация поселка осуществляет свою деятельность в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами Красноярского края, Уставом и
40
нормативными правовыми актами муниципального района по локальным
вопросам межпоселкового характера, решениями Совет депутатов,
постановления главы поселения, Положение о поселковой администрации.
Администрация формируется путем назначения должностных лиц на
должности главой муниципальной администрации в соответствии с
утвержденной структурой администрации.
К компетенции администрации относится:
1) разрабатывать и исполнять бюджет сельсовета;
2) управлять и распоряжается имуществом, находящимся в собственности
сельсовета;
3) разрабатывать и выполнять планы и программы развития сельсовета;
4) принимать решение о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений,
утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности их
руководителей;
5) выступать заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории
сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной
инфраструктуры, муниципального жилья;
6) являться органом регулирования в области регулирования тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса;
7) организовывать местные лотереи и, с согласия Совета депутатов, местные
займы;
8) обеспечивать деятельность Совета депутатов;
41
9) принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной
основе социально значимых для сельсовета работ в соответствии с
федеральным законом;
10) решать иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении
сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета
депутатов или главы сельсовета в пределах своих полномочий,
предусмотренных действующим законодательством;
11) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и
настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее
федеральными и краевыми законами.
12) осуществлять муниципальный контроль.
Глава сельсовета возглавляет и организует работу местной
администрации, а также:
1) представляет на утверждение сельского Совета депутатов проект
местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты
решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств,
полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его
доходов над расходами;
2) осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями
сельского Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью сельсовета;
3) заключает от имени сельсовета договоры и соглашения;
4) организует взаимодействие администрации сельсовета с
муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;
42
5) подписывает и обнародует решения, принятые сельским Советом
депутатов;
6)осуществляет прием и увольнение работников администрации
сельсовета, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной
ответственности;
7) представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности, а в случае, если глава сельсовета возглавляет местную
администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных
подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о
решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
8) организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями
на местном референдуме, решений сельского Совета депутатов;
9) осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя
финансовых средств;
10) утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в
администрации сельсовета, их аттестацию, переподготовку и повышение
квалификации;
11) организует прием граждан работниками администрации сельсовета,
рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;
12) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
законодательством, настоящим Уставом, решениями сельского Совета
депутатов;
13) глава муниципального образования в пределах установленных
полномочий также обеспечивает осуществление органами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и
43
отдельных государственных полномочий, переданных органами местного
самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации.
При отраслевых и функциональных подразделениях администрации
глава администрации муниципального образования может создавать коллегии.
Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации и
деятельности должностных лиц определяется Положением об администрации,
утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления
муниципального образования. Структура и штатное расписание администрации
утверждаются главой сельсовета в пределах установленного количества
работников и фонда оплаты труда, доходов и расходов на его содержание в
пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Доходы бюджета сельсовета формируются за счёт собственных доходов
налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке
поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Красноярского края, решениями Совета депутатов сельского поселения в
распоряжение органов местного самоуправления.
К доходам сельского поселения относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от местных налогов и сборов;
4) добровольные пожертвования;
5) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами
Красноярского края и правовыми актами органов местного
самоуправления.
Основные характеристики бюджета администрации Тарутинского
сельсовета Красноярского краяна 2020 год и плановый период до 2022 года
(Таблица 1 Приложение 4)
44
В соответствии с требованиями ст. 184
1
Бюджетного кодекса Российской
Федерации законом о бюджете должны быть установлены условно
утверждаемые (утвержденные) расходы: в первый год планового периода (2020
год) не менее 2,5 % от общей суммы расходов бюджета (без учета расходов
бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое
назначение), и не менее 5 % во второй год планового периода (2020 год).
В соответствии с указанными требованиями в параметрах бюджета
предусмотрен объем условно утверждаемых расходов:
- 2021 год – 244902,0 рублей – 3,5 % от общего объема расходов
бюджета;
- 2022год – 210089,0 рублей – 7,0 % от общего объема расходов бюджета.
Указанные средства не подлежат распределению в плановом периоде по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной
структуре расходов бюджета.
В соответствии со ст. 184
1
Бюджетного Кодекса Российской Федерации
в ведомственной и функциональной структуре бюджета на 2020 год и на
плановый период 2021-2022 годов выделяются все публичные нормативные
обязательства, общий объем которых установлен настоящим проектом решения
в сумме 36,0 тыс. рублей (13000,0 рублей ежегодно). Публичными
нормативными обязательствами в бюджете являются доплата к пенсиям
муниципальным служащим.
В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
проектом решения утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного
фонда Тарутинского сельсовета Ачинского района на 2020 в сумме
951100,00 рублей, на 2021 год в сумме 1021500,00 рублей, на 2022 год в сумме
1021500,00 рублей.