25
Глава 2. Управление сельскими муниципальными
образованиями (на примере муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района
Красноярского края)
2.1 Организация управления муниципальным образованием
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района.
Частоостровский сельсовет был основан в 1922 году и в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» является
независимым муниципальным образованием, расположенным в пределах
границы Емельяновского района Красноярского края и наделен статусом
сельского поселения Законом Красноярского края от 25 февраля 2005 г. № 13-
3145 «О предоставлении соответствующего статуса муниципальному
образованию Емельяновский район и другие муниципалитеты, расположенные
в нем»
17
.
В состав Частоостровского сельсовета входит шесть населенных пунктов:
с.Частоостровское, д.Барабаново, д. Кубеково, д.Куваршино, д.Серебряково,
д.Худоногово.
Административным центром сельсовета является село Частоостровское.
Село Частоостровское, расположенное от районного центра, п.г.т. Емельяново
и краевого центра г. Красноярска в 45 километрах.
Структуру органов местного самоуправления муниципального
образования Частоостровский сельсовет Емельяновского района Красноярского
края составляют:
1) Представительным органом является Частоостровский сельский Совет
депутатов муниципального образования «Частоостровскийсельсовет»
Емельяновского района Красноярского края.
17
Закон Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3145 «О наделении соответствующим
статусом муниципального образования»// //(Электронный ресурс): Консультант
Плюс/http://www.consultant.ru.
26
Избранный орган, который имеет право представлять интересы населения
и принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования.
Частоостровский сельский Совет депутатов является однопалатным
выборным коллегиальным представительным органом муниципального
образования и действует под непосредственным руководством председателя
Совета депутатов, который, в свою очередь, избирается из числа депутатов и
может работать на полный рабочий день (оплачиваемый основа).
Совет депутатов руководствуется Конституцией Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации и Красноярского края, Уставом
Администрации сельсовета, Регламентом
18
о депутатах и другими решениями
Совета депутатов.
Деятельность Совета депутатов основана на принципах коллективного,
свободного обсуждения и решения вопросов, гласности, законности,
эффективности, с учетом мнения жителей Частоостровского сельсовета.
Работу Совета депутатов организует его председатель. Председатель
Совета может работать на регулярной оплачиваемой основе. Председатель
Совета избирается из числа своих заместителей тайным голосованием на срок
полномочий этого состава.
Заместитель председателя Совета депутатов избирается из числа своих
депутатов по предложению председателя Совета депутатов открытым
голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов
Совета депутатов на срок полномочий. Эта комиссия. Комиссии формируются
из этого состава Совета депутатов. Комиссии утверждаются Решением Совета
депутатов, как правило, на первой сессии вновь избранного Совета депутатов
на срок его полномочий. При необходимости на заседаниях Совета могут
создаваться новые комиссии, ранее созданные, могут быть упразднены и
реорганизованы.
18
Регламент Частоостровского сельского Совета депутатов/ электронный ресурс/ http://
www.chastoostrovskoe-mo.ru.
27
Комиссия Совета депутатов:
- разрабатывает и предварительно рассматривает проекты решений Совета
депутатов;
- готовит заключения по проектам решений, представляемым на рассмотрение
Совета депутатов;
- принимает решение о готовности проектов решений депутатов для
рассмотрения Советом и направляет проект решения Председателю Совета для
включения в повестку дня сессии Совета депутатов;
- участвует в подготовке и проведении общественных слушаний по проектам
решений Совета депутатов;
- осуществляет в соответствии с профилем своей деятельности контроль за
исполнением федеральных законов и законов Красноярского края. Устав
муниципального образования, решения Совета депутатов, а также контроль за
исполнением бюджета муниципального образования и соблюдением порядка
распоряжения муниципальным имуществом;
- решает вопросы организации своей деятельности.
- способствовать выполнению федерального и регионального законодательства,
а также муниципальных нормативных правовых актов
- взаимодействует с государственными органами и органами местного
самоуправления, действующими на территории муниципального образования
- взаимодействует с общественными и другими организациями по вопросам
своей деятельности.
- вносит предложения по проведению мероприятий в Совете депутатов;
- решает иные вопросы, предусмотренные Регламентом Совета депутатов,
иными нормативными правовыми актами Совета депутатов, настоящим
Регламентом, а также вопросы, порученные комиссии Совета депутатов.
Для облегчения контрольной деятельности Совет депутатов может
создавать временные комитеты из числа депутатов в качестве временных
органов Совета депутатов.
Совет депутатов муниципального образования по вопросам, отнесенным
28
к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края,
Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на всей территории муниципального
образования, а также решения об организации и о деятельности Совета
депутатов.
1.1. Решения Совета депутатов, носящие нормативный характер,
принимаются, если за них проголосовало более половины депутатов Совета
депутатов от их общего числа, созданного для Совета депутатов, если иное не
установлено Федеральным законом № 131- ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Решения
Совета депутатов, не имеющие нормативного характера, принимаются простым
большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.
1.2. Решение Совета депутатов вступает в силу с момента его
официального опубликования, если иное не указано в Решении, и является
обязательным для исполнения органами и должностными лицами местного
самоуправления, населением, предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на территории сельсовета.
Решения Совета депутатов об установлении, изменении или отмене
местных налогов, а также льготах по их уплате вступают в силу в соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации.
1.3. Решения Совета депутатов, не имеющие нормативного характера,
подписываются председателем Совета депутатов. Соответствующие решения
Совета депутатов вступают в силу с момента их принятия, если иное не указано
в самом решении.
1.4. Решения Совета депутатов, не имеющие нормативного характера,
оформляются:
а) избрание заместителя председателя Совета депутатов и его освобождение от
должности;
б) создание и упразднение постоянных комиссий Совета депутатов;
в) утверждение персонального состава постоянных комиссий и внесение
29
изменений в их состав;
г) утверждение председателей постоянных комиссий и их отставка;
д) по результатам рассмотрения вопроса о выражении недоверия должностному
лицу администрации сельсовета;
ж) другие решения Совета депутатов в соответствии с Уставом
Частоостровского сельсовета и настоящим Положением
Контроль за соблюдением Регламента Совета депутатов возлагается на
Председателя Совета. Контроль за соблюдением Регламента на заседаниях
Совета депутатов возлагается на председательствующего, на заседании и
секретаря.
Контрольная деятельность Совета депутатов:
- сельский Совет депутатов контролирует выполнение его решений, исполнение
бюджета сельского совета, распоряжение имуществом, принадлежащим
сельскому совету.
- Глава сельсовета и должностные лица администрации обязаны по требованию
сельского Совета депутатов представлять документы, справки и информацию о
своей деятельности.
- Депутат сельсовета депутатов имеет право подавать депутатский запрос в
администрацию и (или) должностным лицам местного самоуправления.
Ответ на депутатский запрос должен быть дан в письменном виде в
течение 10 дней.
- сельский Совет депутатов при осуществлении контрольных функций не
вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных
предприятий и учреждений, а также в исполнительную и административную
деятельность администрации при осуществлении переданных ему
государственных полномочий.
Совет депутатов также осуществляет контроль за исполнением бюджета.
Для осуществления контроля за соблюдением порядка составления, принятия и
исполнения бюджета сельсовета сельским депутатским советом создается
постоянная комиссия совета. Администрация поселения не позднее 1 мая года,
30
следующего за отчетным периодом, представляет Совету отчет об исполнении
бюджета.
Частоостровский сельский совет депутатов муниципального образования
«Частоостровский сельский совет» Емельяновского района Красноярского края
состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
(избрано 14 сентября, 2015). Срок полномочий Совета депутатов
муниципального образования составляет 5 лет. Собрание депутатов
муниципального образования обладает правами юридического лица.
Структура Совета депутатов муниципального образования
«Частоостровский сельсовет»
19
:
1) председатель сельсовета депутатов муниципального образования;
2) заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования;
3) постоянные комиссии по вопросам, входящим в компетенцию Совета
депутатов муниципального образования.
4) контрольно-счетный орган муниципального образования - ревизионная
комиссия муниципального образования. Формируется Советом депутатов
муниципального образования. В своей деятельности он регулируется
Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными
правовыми актами.
Частоостровский сельский Совет депутатов муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края
состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
(избраны 14 сентября 2015 года). Срок полномочий Совета депутатов
муниципального образования составляет 5 лет. Собрание депутатов
муниципального образования обладает правами юридического лица.
19
Приложение №1 страница 78 Выпускной квалификационной работы
31
Структура Совета депутатов Муниципального образования
«Частоостровский:
1) председатель сельского Совета депутатов муниципального образования;
2) заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования;
3) постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета
депутатов муниципального образования.
4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная
комиссия муниципального образования. Образуется Советом депутатов
муниципального образования. В своей деятельности руководствуется
Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,
муниципальными нормативными правовыми актами.
В 2018 году было проведено 14 сессий, принято 39 решений, содержащих
нормы правового регулирования деятельности администрации, организаций и
учреждений, населения на территории муниципального образования. Более
половины из них напрямую влияют на благосостояние жителей.
Например, разработаны и утверждены:
- Правила землепользования и застройки территории муниципального
образования "Частоостровский сельсовет" Емельяновского района, которые
являются перспективным планом развития территории, отражая в
картографической форме все существующие населенные пункты, инженерные
инфраструктуры, перспективные районы промышленного,
сельскохозяйственного и жилищного строительства на территории
муниципального образования;
- Правила благоустройства и санитарного обеспечения территории
муниципального образования;
- Программа комплексного развития системы муниципальной инфраструктуры
на 2014-2024 годы на территории муниципального образования, которая
направлена на обеспечение населения большим объемом коммунальных услуг
32
самого высокого качества; новые решения по земельному налогу, по налогу на
имущество физических лиц.
Внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» в соответствии с изменениями федерального
законодательства.
2) Глава сельсовета является высшим должностным лицом Частоостровского
сельсовета, наделенным в соответствии с Уставом своей компетенцией в
решении вопросов местного значения, который возглавляет деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории Частоостровский
сельсовет.
Глава сельсовета Частоостровского избирается сельсоветом депутатов
Частоостровского из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по итогам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Глава сельсовета обязан соблюдать ограничения, запреты, выполнять
обязанности, которые установлены:
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соблюдением расходов лиц, замещающих государственные должности, и
других лиц с их доходами»;
- Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрещении отдельным
категориям лиц открывать и хранить счета (депозиты), хранить денежные
средства и ценности в иностранных банках, находящихся за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) использовать»,
иностранные финансовые инструменты.
Срок полномочий главы сельсовета Частоостровского составляет 5 лет.
- Полномочия главы сельсовета начинаются в день его вступления в должность
и заканчиваются в день, когда вновь избранный глава вступает в должность.
- Полномочия главы сельсовета прекращаются в тот день, когда вновь
избранный глава сельсовета вступает в должность.
- Полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в следующих случаях:
33
1) смерть;
2) отставка по собственному желанию;
3) отстранение от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
4) признание судом недееспособным или частично дееспособным;
5) признание судом пропавшего без вести или объявленного умершим;
6) вступление в законную силу приговора суда против него;
7) выезд из Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления;
8.1) приобретает гражданство иностранного государства или получает вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право постоянного
проживания гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, не являющегося участником международного договора
Российской Федерации. Федерация, согласно которой гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыв избирателей;
10) юридически установленная неспособность главы муниципального
образования по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы
муниципального образования.
11) утрата населением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
12) увеличение числа избирателей в поселении более чем на 25 процентов, что
произошло в результате изменения границ населенного пункта или
объединения населенного пункта с городским округом;
34
13) снятие отставки в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
14) преобразование сельсовета, осуществляемое в соответствии с частями 3, 5,
7.2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также в случае упразднения сельсовета.
Полномочия главы сельсовета:
1) подписать и опубликовать в порядке, установленном настоящим Уставом,
нормативные правовые акты, принятые сельским Советом депутатов;
2) издает правовые акты в пределах своих полномочий;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания сельсовета;
4) от имени местной администрации распределяет бюджетные средства при
исполнение местного бюджета;
5) представляет Совету депутатов ежегодный отчет о состоянии дел в
сельский совет;
6) представляет проект местного бюджета на утверждение Совета депутатов
(бюджет сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений об изменении
бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате
экономии бюджетных расходов или превышения его доходов над расходами;
7) заключает договоры и соглашения от имени сельсовета;
8) организует взаимодействие администрации с муниципальными
учреждениями и муниципальными предприятиями;
9) организует и контролирует выполнение решений, принятых резидентами
местный референдум, решения сельсовета депутатов;
10) организует прием граждан сотрудниками администрации, считает
обращения граждан, лично принимающих граждан;
11) представляет на утверждение структуры сельсовета депутатов
управление;
12) утверждает штатное расписание, организует кадровую работу в