44
а) необходимостью учёта производственной структуры предприятия, то
есть технологических особенностей производства - наличие линейных
подразделений;
б) необходимость повышения производительности управленческого
труда за счёт его специализации и информационной мощности системы
управления - наличие функциональных подразделений.
Линейно-функциональная структура обеспечивает такое разделение
управленческого труда, при котором линейные звенья управления призваны
командовать, а функциональные - консультировать, помогать линейным
руководителям в разработке конкретных вопросов и подготовке
соответствующих решений, программ, планов.
Руководители функциональных подразделений осуществляют влияние
на производственные подразделения формально - через установление
стандартов деятельности (инструкции, положения, расписания и т.п.). Они не
имеют права самостоятельно отдавать им распоряжения.
Роль функциональных служб зависит от масштабов хозяйственной
деятельности и структуры управления фирмой в целом. Функциональные
службы осуществляют всю техническую подготовку производства;
подготавливают варианты решений вопросов, связанных с руководством
процессом производства.
2.2 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования
Муниципальное образование «Матигорское» Холмогорского района
входит в состав Холмогорского района Архангельской области и является
самостоятельной административно-территориальной единицей.
Административный центр – д. Харлово. Муниципальное образование
расположено в восточной части Холмогорского района Архангельской
области.
Муниципальное образование было образовано в 2006 году.
45
Законом Архангельской области от 28 мая 2015 года № 290-17-ОЗ
41
,
были преобразованы, путём их объединения, муниципальные образования
«Копачёвское» и «Матигорское» в сельское поселение «Матигорское» с
административным центром в д. Харлово. В состав сельского поселения
входят 56 населённых пунктов
Площадь территории района составляем 11 696 кв. км. (12,6 % от
площади Архангельской области).
По итогам 2019 года среднегодовая численность постоянного
населения составляет 8333 человек. В структуре экономики поселения
преобладает сельское хозяйство, строительство, сектор услуг (торговля,
транспорт, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с
недвижимым имуществом).
Основным направлением развития сельского хозяйства является
животноводство. Посевная площадь поселения составляет 14576 га, что
составляет 13,2% от всех посевных площадей Архангельской области.
По состоянию на 01.01.2019 г. на территории МО «Матигорское»
зарегистрировано 546 субъектов малого и среднего предпринимательства (в
предшествующем году 525 ед.). Рост обусловлен тем, что данные за 2018 год
были получены из сплошного статистического обследования.
Структура субъектов малого и среднего предпринимательства по видам
экономической деятельности в течение ряда лет остается практически
неизменной. Сфера торговли и сельскою хозяйства в связи с достаточно
высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной
для предпринимательства.
Малый бизнес обладает большими потенциалом роста производства
товаров и услуг, играет важную роль в решении экономических и
социальных задач: увеличение налоговой базы; создание новых рабочих
мест: насыщен не потребительского рынка товарами и услугами.
41
Закон Архангельской области от 28.05.2015 № 290-17-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных
образований Холмогорского муниципального района Архангельской области путём их объединения»
46
Среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей) малых предприятий снизилась на 86,6%. или на 247 человек и
составила 38 человек. Снижение числа работников малых предприятий
обусловлено снижением их количества и оборотов.
Среднесписочная численность (без внешних совместителей) средних
предприятий осталась неизменной и составила 158 человек.
Среднесписочная численность (без внешних совместителей) крупных и
средних предприятий и некоммерческих организаций составила 2601
человек, что на 8.41% ниже, чем в 2018 году. На итоги 2018 года повлияло
методика расчета на основе данных сплошного статистического наблюдения
за деятельностью СМСП.
Удельный вес среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций составил 7,43%. что ниже уровня прошлого года на 47,6%.
Снижение обусловлено внесением изменений итогов 2018 года в связи с
методикой расчета на основе данных сплошного статистического
наблюдения за деятельностью CMCII.
В МО «Матигорское» объем инвестиций в основной капитал за 2019
год составил по организациям, не относящимся к субъектам малого
предпринимательства, (крупные и средние организации) - 184 910 тыс. руб.
(44,2 % к 2018 году в сопоставимых ценах). Из них инвестиции в основной
капитал:
- за счет бюджетных средств 61 134 тыс. руб. (26,5 % к 2018 году в
текущих ценах);
- за счет внебюджетных источников 123 776 тыс. руб. (63.7% к 2018
году в текущих ценах), на душу населения 8636 тыс. руб. (64% к 2018 году).
Основными причинами снижения бюджетных инвестиций являются:
- в сфере транспорта и связи: строительство понтонного моста через
реку Курья, расходы на мероприятия но повышению уровня обустройства
47
автомобильных дорог федерального значения (2018 г. - 184 570 тыс. руб.
2019 г. - 4 695 тыс. руб.. 2.6%);
- в производстве и распределение электроэнергии, газа и воды: внешнее
электроснабжение в с. Орлецы и реконструкция водопровода в с. Копачево
(2018 г. 7137тыс. руб. 2019 г. 5268 тыс. руб. 73,81%) - в связи с завершением
в 2018 году строительства скважины в с. Малая Товра.
Но вместе с этим по нескольким разделам наблюдается рост
бюджетных инвестиций:
- в сфере образования:
МБОУ «Верхне - Матигорская СШ» (2018 г. - 24 865 тыс. руб.. 2019 г. -
39 358 тыс. руб.. 160.9%) в связи с вводом в эксплуатацию здания МБОУ
«Верхне - Матигорская СШ», пополнением фондов школьной библиотеки,
приобретением оборудования и инвентаря школами муниципального района;
- в сфере сельского и лесного хозяйства: Агрофирма «Холмогорская»,
АО «Матигорский лес» (2018 г. -42,9 тыс. руб.. 2019 г. - 5 943 тыс. руб.,
13853,14%) в связи с приобретением в 2019 году этими организациями
оборудования и производственного и хозяйственного инвентаря.
Одновременно с этим в сфере оптовой и розничной торговли
наблюдается рост: строительство магазина «Магнит», приобретение
оборудования ООО «Нефтепродукт» и ООО «Сияние» (2019 г. 22 921тыс.
руб., в 2018 г. инвестиций нет).
На Инвестиционном портале Архангельской области для поиска
инвесторов размещены инвестиционные проекты и площадки:
ИП Глава КФХ Юрин Александр Павлович «Розлив и упаковка
молочной продукции»;
ИП Микаелян Сережа Саркисович, социальная гостиница «Ильмен»;
ИП Кривоносова Алена Сергеевна, организация базы отдыха
«Эркелей»;
48
- ООО «Иван - чай» организация расширения действующего бизнеса по
переработке и производству БАДов (мумие, каменное масло, сера, живица и
кедровое масло).
В 2020 году планируются к реализации крупные инвестиционные
проекты:
- реконструкция водопровода с. Ичково;
- солнечная электростанция в д. Харлово.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории
муниципального поселения в 2019 г. составила 18.778% (в 2018 г. 18.778%).
Данный показатель по сравнению с 2018 годом не изменился.
Причинами, сдерживающими увеличение показателя являются:
- отсутствие или недостаток у населения денежных средств на
оформление земель (межевание, паспортизацию и другие мероприятия).
- отсутствие актуализации базы данных электронного хозяйственного
учета по земельному налогу, где предусматривается сверка данных
хозяйственного учета сельских поселений со сведениями земельной
кадастровой палаты.
На территории Холмогорского района в составе агропромышленного
комплекса функционируют: 353 крестьянско-фермерских хозяйства, также 22
сельсхозпредприятия, относящиеся к малым предприятиям, из них
прибыльных предприятии 21 единица, соответственно доля прибыльных
сельскохозяйственных организаций в общем их числе составляет 95,45%.
По сравнению с 2018 годом общее количество сельскохозяйственных
организаций увеличилось на 3 единицы (2018 г - 19 ед.). Число прибыльных
организаций так же увеличилось на 3 единицы. Рост числа
сельскохозяйственных организаций связан с увеличением размера
оказываемой государственной поддержки в рамках реализации
госпрограммы Архангельской области «Развитие сельского хозяйства и
49
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия».
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного
значения на 1 января 2020 года составляет - 181,0 км, в сравнении с 2018 г.
данный показатель не изменился. На плановый период данный показатель не
изменился, так как не ожидается увеличения протяженности дорог общего
пользования местного значения.
Из-за недостаточного финансирования ремонта все 100% дорог
местного значения, не отвечают нормативным требованиям. В 2018 году на
содержание и ремонтные работы было направлено из местного бюджета 4
096,23 тыс. рублей. Средства, в том числе из районного бюджета в размере
174,36 тыс. руб. в основном направлены на расчистку снега в зимнее время,
которого в 2018 г выпало больше нормы. Также проводился ямочный ремонт,
грейдерование. Осуществлены мероприятия, направленные на улучшение
технических характеристик автомобильных дорог местного значения и
искусственных сооружений на сумму 120,11 тыс. руб. На сумму 2 526,19 тыс.
руб. из местного бюджета и 560,00 тыс. руб. из районного бюджета проведен
ремонт и расчистка снега внутри поселковых дорог в населенных пунктах
района, а также мостов местного значения.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного сообщения с районным центром, в общей
численности населения поселения в 2019 году составило 2,4 %. Без
регулярного сообщения остаются такие населенные пункты как с. Канзово с
количеством жителей 116 человек и с. Заручевье - 232 человека. Численность
населения, проживающего в населенных пунктах, имеющих регулярное
автобусное сообщение, с административным центром составила 13991
человек. На снижение значений данного показателя может повлиять
активность субъектов предпринимательской деятельности, которые будут
заниматься услугами по перевозке пассажиров. В настоящее время население
50
данных поселений пользуется услугами частных (неофициальных)
извозчиков.
По итогам 2019 года наблюдается рост среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы:
- работников муниципальных дошкольных образовательных
учреждений на 624,2 руб. (10715,4 руб. в 2019 году);
- муниципальных общеобразовательных учреждений на 489.5 руб.
(15691.10 руб. в 2019 году);
- учителей муниципальных общеобразовательных учреждений на
676.57 (20 959,10 руб. в 2019 году);
- муниципальных учреждений культуры и искусства на 36.9 руб.
(14869.3 руб. в 2019 году);
- муниципальных учреждений физической культуры и спорта на
16448.10 руб. (23092,3 руб. в 2019 году). Значительный рост размера
заработной платы работников муниципальных учреждений физической
культуры и спорта связан с тем, что в 2019 году данной категории
работников назначены дополнительные стимулирующие выплаты.
По итогам 2019 г. заработная плата работников крупных и средних
предприятий и некоммерческих организаций составила 19 132,3 руб., что на
414 руб. превышает уровень 2018 г.
По итогам 2019 года доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих
дошкольную образовательную услуг и (или) услуги по их содержанию
муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в
возрасте 1-6 лет составила 59,92%. Как альтернативная мера предоставления
услуг дошкольного образования функционировало 14 групп
кратковременного пребывания на 546 детей.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в
муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей
численности детей в возрасте 1-6 лет, составила 17.31 %. К уровню 2018 года
наблюдается снижение на 1,08 %.
51
Для сокращения очереди была открыта ясельная группа в детском саду
«Ромашка» д. Харлово.
Общая численность детей в возрасте 1 - 6 лет составила 179 человек.
В 2019 году не было муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, здания которых находились бы в аварийном состоянии или
требовали капитального ремонта.
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в обшей
численности выпускников по итогам предыдущего года составило 2,44%. Не
справились и не получили аттестат о среднем общем образовании 2
выпускника.
Прогноз на 2020 год составлен по результатам проведения пробных
репетиционных экзаменов по форме и материалам ЕГЭ по математике
базового уровня и русскому языку в 11 классах, которые проводились в
марте 2019 года и по результатам ЕГЭ 2019 г - 2 человека.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения в общем количестве
муниципальных общеобразовательных учреждений не изменилась по
сравнению с прошлым годом и составляет - 35,714 % или 5 школ: Верхне -
Матигорская СШ, Селецкая СШ, Холмогорская СШ, Емецкая СШ,
Луковецкая СШ.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания
которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных
учреждений, в 2019 г. составила -14,29%. Требуется капитальный ремонт
(реконструкция) здании Двинской СШ, Хаврогорской СШ, Ломоносовской
СШ.
В 2019 году в 2 школах была завершена реконструкция здания Брин -
Наволоцкой СШ и произведен ремонт спортзала Рембуевской СШ.
52
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях,
составила в 2019 г. 1837 детей или 78,74 % (в 2018г.-1608 или 70,526 %).
Положительная динамика по данному показателю сложилась за счет
проведения в общеобразовательных учреждениях мероприятий по
пропаганде здорового образа жизни, а так же за счет увеличения спортивных
секций.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование
в расчете на 1 обучающегося составили 85982 тыс.руб. (в 2018г.- 86880 тыс.
руб.). Уменьшение на 2,902 тыс. руб. связано с тем, что в 2019 году расчеты
по расходам на общее образование проведены отдельно от расходов на
дошкольное образование. Т.е. в предыдущие годы в расчетах на общее
образование числились расходы на дошкольное образование, за счет которых
данный показатель увеличивался.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
общее образование составил в 2019г.- 200597,100 тыс. руб. (в 2018 г. -
198087,00 тыс. руб.) Расходы на общее образование в 2019 году увеличились
на 2510,10 тыс. руб. в связи с увеличением фонда оплаты труда из-за
повышения минимального размера оплаты труда с 6204 рублей до 7500 тыс.
рублей.
Общая численность детей в возрасте 5-18 лет в 2019 году составила
3212 чел. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по
дополнительному образованию в организациях различной организационно-
правовой, в общей численности детей данной возрастной группы, составила
90,63% (в 2018г.-89,76%). Наблюдается рост на 0,9 %, связанный с тем, что в
2018 году в данный показатель входило количество детей, получавших
услуги только трех организаций дополнительного образования, таких как:
детско-юношеская спортивная школа д. Харлово (ДЮСШ) и центр детского
творчества, в 2019 году включили количество детей, занимающихся в
детской школе искусств и в кружках общеобразовательных учреждений.
53
Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) представлена
следующими видами спортивных секций: борьба самбо и дзюдо, футбол,
волейбол, ручной мяч, лыжные гонки, бокс, гиревой спорт. Центр детского
творчества (ЦДТ) представлен в целом по поселению с размещением по
сельским школам творческих объединений (кружков) в количестве - 16 ед.
Предметом деятельности центра детского творчества являются воспитание и
обучение детей: реализация образовательных программ дополнительного
образования детей по направлениям: экологобиологическое, туристико-
краеведческое, художественно-эстетическое, спортивное.
В целях общей поддержки развития системы дополнительного
образования в Холмогорском районе в 2019 г. были разработаны и
профинансированы муниципальные программы. Однако, проведенных
мероприятий недостаточно. Полноценному развитию системы
дополнительного образования препятствуют все те же существующие
проблемы, требующие решения на муниципальном и возможно па
региональном уровне:
- недостаточное материально-техническое оснащение учреждений
(изношенность и недостаточное количество музыкальных инструментов,
недостаток сценических костюмов, спортивной форменной одежды и
спортинвентаря. слабое оснащение учебно-наглядными материалами и т.д.);
недостаточность переподготовки преподавательского состава;
ограниченность участия в мероприятиях, проводимых на региональном
и федеральном уровне из-за недостаточности финансирования.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в
поселении от нормативной потребности по итогам 2019 года составил:
клубами и учреждениями клубного типа: 114,300% (в 2018г. - 113.606%).
Фактически в поселении работали 5 клубных учреждений, с неизменным
количеством посадочных мест - 750 ед. (в 2018г. - 750).