97
сравнительную
ː
оценку
ː
размера
ː
стоимости
ː
арендной
ː
платы
ː
за
ː
муниципальные
ː
помещения
ː
и
ː
помещения,
ː
находящиеся
ː
не
ː
в
ː
муниципальной
ː
собственности.
3)
Конкурсное
ː
предоставление
ː
права
ː
аренды.
ː
Конкурсное
ː
предоставление
ː
объектов
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
—
ː
способ
ː
определения
ː
арендатора,
ː
при
ː
котором
ː
среди
ː
нескольких
ː
соискателей
ː
победителем
ː
становится
ː
предложивший
ː
наибольшую
ː
арендную
ː
плату
ː
за
ː
пользование
ː
конкретным
ː
объектом
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда.
4)
Сокращение
ː
числа
ː
договоров
ː
аренды
ː
по
ː
льготным
ː
расценкам.
ː
Опыт
ː
показывает,
ː
что
ː
в
ː
ряде
ː
муниципальных
ː
образований
ː
большая
ː
часть
ː
(до
ː
30-
ː
50%)
ː
объектов
ː
нежилого
ː
фонда
ː
предоставляется
ː
по
ː
льготным
ː
расценкам.
ː
Некоторым
ː
арендаторам
ː
помещения
ː
в
ː
ряде
ː
случаев
ː
предоставляются
ː
вообще
ː
бесплатно.
ː
Такое
ː
отношение
ː
к
ː
аренде
ː
объектов
ː
нежилого
ː
фонда
ː
приводит
ː
к
ː
реальному
ː
недополучению
ː
средств в
ː
бюджет
муниципального
ː
образования. Льготные
ː
арендные ставки
ː
должны
применяться
ː
лишь в
ː
случаях, предусмотренных
ː
действующим
законодательством,
ː
и если
ː
они предусмотрены
ː
программой социально-
экономического
ː
развития муцниципального
ː
образования.
5)
Выявление
ː
неэффективно
ː
используемых
ː
объектов
ː
нежилого
ː
фонда.
ː
Под
ː
неэффективным
ː
использованием
ː
понимается
ː
неиспользование
ː
объектов
ː
или
ː
использование
ː
их
ː
в
ː
неполной
ː
мере.
ː
Термин
ː
«неэффективное
ː
использование
ː
арендуемых
ː
помещений
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда»
ː
применим
ː
к
ː
муниципальным
ː
предприятиям,
ː
учреждениям
ː
и
ː
организациям,
ː
оплачивающим
ː
арендную
ː
плату
ː
по
ː
льготным
ː
ценам.
ː
На
ː
практике
ː
неэффективное
ː
использование
ː
может
ː
выражаться
ː
в
ː
наличии
ː
неиспользуемых,
ː
пустующих
ː
объектов,
ː
в
ː
передаче
ː
объектов
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями
ː
в
ː
аренду
ː
другим
ː
организациям.
Выявление
ː
неэффективно
ː
используемых
ː
объектов
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
—
ː
одна
ː
из
ː
основных
ː
задач
ː
балансодержателя
ː
объектов.
ː
На
ː
98
практике
ː
это
ː
достигается
ː
за
ː
счет
ː
регулярных
ː
контрольных
ː
посещений
ː
представителей
ː
балансодержателя
ː
сдаваемых
ː
в
ː
аренду
ː
объектов.
6)
Контроль соблюдения
ː
арендаторами условий
ː
договоров аренды
ː
включает три
ː
основных вопроса.
Первый
ː
— повышение
ː
платежной дисциплины
ː
или соблюдение
ː
арендаторами сроков
ː
оплаты аренды.
ː
«Правильные» формулы
ː
начисления
арендной
ː
платы, наличие
ː
планов могут
ː
не привести
ː
к повышению
ː
доходности, если
ː
не налажен
ː
процесс контроля
ː
и получения
ː
денежных
средств
ː
за аренду.
ː
Поэтому важной
ː
функцией при
ː
работе с
ː
арендаторами
является
ː
отслеживание своевременного
ː
поступления средств
ː
от аренды,
ː
недопущение «невозвратной»
ː
задолженности. Второй
ː
— это
ː
соблюдение
арендаторами
ː
вида деятельности,
ː
под который
ː
получен объект
ː
муниципального нежилого
ː
фонда. Третий
ː
момент —
ː
обеспечение
арендаторами
ː
сохранности и
ː
восстановления объектов,
ː
выполнение
инвестиционных
ː
условий (если
ː
таковые имеются).
ː
Часть муниципальных
ː
помещений нежилого
ː
фонда требует
ː
серьезных вложений
ː
в ремонт
ː
и
восстановление.
ː
Как правило,
ː
муниципальное образование
ː
не располагает
ː
средствами для
ː
восстановления таких
ː
помещений и
ː
объектов. При
ː
этом
объекты
ː
нежилого фонда,
ː
простаивающие без
ː
использования, подвергаются
ː
дальнейшему разрушению.
ː
Чтобы сделать
ː
эти помещения
ː
более
привлекательными
ː
для потенциальных
ː
арендаторов и
ː
в то
ː
же время
ː
восстановить их,
ː
можно не
ː
взимать за
ː
них арендную
ː
плату в
ː
течение
некоторого
ː
ограниченного срока.
ː
Длительность срока
ː
может быть
ː
определена исходя
ː
из объема
ː
вложений в
ː
ремонт и
ː
восстановление.
При
ː
продаже
ː
объектов
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
важно
ː
соблюдать
ː
следующие
ː
принципы:
ː
продажа
ː
объектов
ː
происходит
ː
в
ː
соответствии
ː
с
ː
положениями
ː
программы
ː
социально-экономического
ː
развития
ː
муниципального
ː
образования,
ː
по
ː
рыночным
ː
ценам;
ː
средства
ː
от
ː
продажи
ː
направляются
ː
на
ː
воспроизводство
ː
муниципальных
ː
активов
ː
[30].
Предлагается
ː
следующее
ː
распределение
ː
функций
ː
при
ː
принятии
ː
решений
ː
о
ː
99
продаже
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда.
ː
Комитет
ː
по
ː
управлению
ː
муниципальным
ː
имуществом
ː
выступает
ː
инициатором
ː
продажи,
ː
утверждает
ː
стоимость
ː
помещений
ː
и
ː
условия
ː
продажи,
ː
проводит
ː
аккредитацию
ː
компаний-оценщиков.
ː
Комиссия
ː
по
ː
недвижимости
ː
муниципального
ː
образования
ː
принимает
ː
решения
ː
о
ː
продаже
ː
помещений.
ː
Специализированное
ː
муниципальное
ː
унитарное
ː
предприятие
ː
(Фонд
ː
имущества)
ː
организует
ː
поиск
ː
покупателей,
ː
проводит
ː
торги,
ː
конкурсы,
ː
аукционы.
Рыночную
ː
стоимость
ː
объектов
ː
могут
ː
определить
ː
только
ː
лицензированные
ː
компании-оценщики.
ː
Методики
ː
оценки
ː
стоимости
ː
должны
ː
отвечать
ː
требованиям
ː
Закона
ː
РФ
ː
№135
ː
ФЗ
ː
от
ː
29
ː
июля
ː
1998
ː
г.
ː
«Об
ː
оценочной
ː
деятельности
ː
в
ː
РФ».
Продажа
ː
объектов
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
должна
ː
происходить
ː
на
ː
торгах
ː
и
ː
аукционах.
Планирование доходности
ː
от продажи
ː
объектов муниципального
ː
нежилого фонда
ː
возможно на
ː
основании следующей
ː
информации: план
ː
продажи недвижимости,
ː
программа приватизации
ː
и рыночная
ː
стоимость
муниципальных
ː
активов.
В
ː
отсутствие
ː
предыдущего
ː
опыта
ː
планирования
ː
продаж
ː
первые
ː
плановые
ː
и
ː
фактические
ː
показатели
ː
могут
ː
отличаться
ː
друг
ː
от
ː
друга
ː
по
ː
причине
ː
изменения
ː
стоимости
ː
продаж
ː
в
ː
ходе
ː
торгов
ː
или
ː
в
ː
связи
ː
с
ː
наличием
ː
непроданных
ː
объектов.
ː
По
ː
истечении
ː
же
ː
некоторого
ː
периода
ː
времени,
ː
по
ː
мере
ː
накопления
ː
статистических
ː
данных
ː
о
ː
продажах,
ː
станет
ː
возможно
ː
определить
ː
средний
ː
размер
ː
повышения
ː
или
ː
понижения
ː
стоимости
ː
помещений,
ː
долю
ː
среди
ː
них не
ː
продаваемых
ː
в
ː
срок.
ː
Использование
ː
этих
ː
данных
ː
позволит
ː
корректировать
ː
плановые
ː
показатели
ː
[32].
Управление
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями
ː
в
ː
большинстве
ː
муниципальных
ː
образований
ː
—
ː
одна
ː
из
ː
наиболее
ː
острых
ː
проблемных
ː
сфер
ː
деятельности
ː
муниципалитетов.
ː
Результаты
ː
низкой
ː
управленческой
ː
эффективности
ː
обуславливают
ː
убыточность
ː
100
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
и
ː
низкое
ː
качество
ː
предоставляемых
ː
ими
ː
услуг.
ː
На
ː
практике
ː
эту
ː
проблему
ː
во
ː
многих
ː
муниципальных
ː
образованиях
ː
решают
ː
при
ː
помощи
ː
убеждений,
ː
порицаний,
ː
увольнений
ː
директоров
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений,
ː
но
ː
эффективность
ː
управления
ː
при
ː
этом,
ː
как
ː
правило,
ː
остается
ː
прежней
ː
[30].
Следует
ː
рассмотреть
ː
основные
ː
принципы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями,
ː
позволяющие
ː
повысить
ː
его
ː
эффективность.
1)
Управление
ː
муниципальными предприятиями
ː
и учреждениями
ː
должно осуществляться
ː
в соответствии
ː
с долгосрочной
ː
программой
социально-экономического
ː
развития муниципального
ː
образования, которая
ː
позволяет определить
ː
требуемую специализацию
ː
муниципальных
предприятий
ː
и учреждений
ː
и их
ː
численность.
2)
Система
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями
ː
должна
ː
учитывать
ː
уставные
ː
цели
ː
этих
ː
организаций,
ː
которые,
ː
в
ː
свою
ː
очередь,
ː
должны
ː
быть
ː
сопоставлены
ː
с
ː
целями
ː
развития
ː
муниципального
ː
образования.
Одним
ː
из
ː
важнейших
ː
принципов
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями
ː
является
ː
точное
ː
определение
ː
целей
ː
деятельности
ː
этих
ː
организаций.
ː
Целесообразно
ː
выделение
ː
следующих
ː
групп
ː
муниципальных
ː
организаций
ː
по
ː
отношению
ː
к
ː
их
ː
целям:
—
бюджетопоглощающие,
ː
то
ː
есть
ː
функционирующие
ː
для
ː
выполнения
ː
основных
ː
задач
ː
муниципального
ː
образования,
ː
финансирование
ː
которых
ː
возможно
ː
только
ː
из
ː
бюджета
ː
муниципального
ː
образования ;
—
дотационные,
ː
то
ː
есть
ː
пользующиеся
ː
льготами
ː
в
ː
связи
ː
с
ː
высокой
ː
социальной
ː
значимостью
ː
основного
ː
вида
ː
деятельности
ː
(в
ː
этом
ː
случае
ː
необходимо
ː
перейти
ː
к
ː
системе
ː
адресной
ː
помощи,
ː
а
ː
не
ː
выплачивать
ː
помощь
ː
самим
ː
предприятиям);
—
коммерческие,
ː
то
ː
есть
ː
муниципальные
ː
активы,
ː
призванные
ː
к
ː
извлечению
ː
прибыли,
ː
часть
ː
которой
ː
должна
ː
быть
ː
направлена
ː
на
ː
101
воспроизводство
ː
муниципальных
ː
активов,
ː
другие
ː
муниципальные
ː
программы;
—
организации
ː
с
ː
неясным
ː
на
ː
сегодняшний
ː
день
ː
статусом,
ː
который
ː
должен быть
ː
определен органами
ː
исполнительной и
ː
законодательной власти
ː
позже.
Определение
ː
категорий
ː
организаций
ː
в
ː
соответствии
ː
с
ː
целями
ː
позволяет
ː
решить
ː
основополагающие
ː
управленческие
ː
задачи,
ː
а
ː
также
ː
разработать
ː
соответствующий
ː
управленческий
ː
инструментарий.
ː
Например,
ː
для
ː
коммерческих
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
важным
ː
плановым
ː
показателем
ː
может
ː
быть
ː
объем
ː
выручки
ː
и
ː
прибыли;
ː
для
ː
бюджетопоглощающих
ː
—
ː
объем
ː
и
ː
качество
ː
выполненных
ː
услуг
ː
и
ː
работ.
ː
Помимо
ː
определения
ː
целей
ː
и
ː
задач
ː
каждой
ː
группы
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
должны
ː
быть
ː
определены
ː
миссия,
ː
цели
ː
и
ː
задачи
ː
каждого
ː
предприятия
ː
и
ː
учреждения.
ː
Следует
ː
четко
ː
определить
ː
перечень
ː
оказываемых
ː
ими
ː
услуг
ː
или
ː
производимых
ː
товаров
ː
и
ː
разработать
ː
показатели
ː
эффективности
ː
деятельности
ː
каждого
ː
субъекта
ː
[34].
3)
Необходимо
ː
достижение
ː
разумного
ː
баланса
ː
между
ː
результатами
ː
деятельности
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
и
ː
ресурсами,
ː
которые
ː
они
ː
используют.
4)
Муниципальные
ː
органы
ː
власти
ː
не
ː
должны
ː
вмешиваться
ː
в
ː
оперативную
ː
хозяйственную
ː
деятельность
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений.
Этот
ː
принцип
ː
закреплен
ː
в
ː
ст.
ː
113
ː
Гражданского
ː
кодекса
ː
РФ:
ː
органом
ː
управления
ː
муниципальным
ː
предприятием
ː
является
ː
его
ː
руководитель
ː
—
ː
директор
ː
[4].
В
ː
процессе
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями
ː
необходимо
ː
выделить
ː
следующие
ː
важные
ː
элементы:
планирование
ː
основных показателей
ː
деятельности;
заключение
ː
контрактов
ː
с
ː
директорами;
регулярный
ː
контроль
ː
деятельности;
102
использование
ː
муниципалитетом
ː
прав
ː
на
ː
имущество;
распределение
ː
заказов
ː
на
ː
выполнение
ː
работ.
ː
Планирование
ː
деятельности
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
—
ː
процесс,
ː
в
ː
ходе
ː
которого
ː
собственник
ː
обозначает
ː
те
ː
результаты,
ː
которые
ː
хотел
ː
бы
ː
получить
ː
от
ː
использования
ː
его
ː
имущества
ː
и
ː
ресурсов.
ː
Для
ː
каждого
ː
предприятия
ː
или
ː
учреждения
ː
планы
ː
готовятся
ː
в
ː
соответствии
ː
с
ː
декларированной
ː
миссией,
ː
заявленными
ː
целями
ː
работы
ː
и
ː
поставленными
ː
задачами.
ː
Выбор
ː
отслеживаемых
ː
показателей
ː
может
ː
оказывать
ː
значительное
ː
влияние
ː
на
ː
развитие
ː
предприятия.
Контракты
ː
с
ː
директорами
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
имеются
ː
на
ː
сегодняшний
ː
день
ː
практически
ː
во
ː
всех
ː
муниципальных
ː
образованиях.
ː
Но
ː
в
ː
большинстве
ː
случаев
ː
контракты
ː
являются
ː
формальными,
ː
неработающими
ː
документами,
ː
в
ː
том
ː
числе
ː
в
ː
связи
ː
с
ː
тем,
ː
что
ː
многие
ː
контракты
ː
не
ː
предполагают
ː
конкретных
ː
показателей
ː
и
ː
нормативов
ː
деятельности
ː
предприятий.
ː
Таким
ː
образом,
ː
обязательства
ː
муниципалитета
ː
в
ː
контракте
ː
обозначены,
ː
а
ː
встречные
ː
обязательства
ː
директора
ː
—
ː
расплывчаты
ː
и
ː
нечетки.
ː
При
ː
таких
ː
условиях
ː
становится
ː
практически
ː
невозможно
ː
увольнение
ː
директора.
Плановые
ː
показатели,
ː
наличие
ː
качественных
ː
контрактов
ː
с
ː
директором
ː
являются
ː
методами
ː
предварительного
ː
контроля.
ː
Помимо
ː
них
ː
необходимы
ː
процедуры
ː
текущего
ː
и
ː
заключительного
ː
контроля.
ː
Создание
ː
нормативов
ː
и
ː
планов
ː
позволяет
ː
регулярно
ː
сравнивать
ː
плановые
ː
и
ː
фактические
ː
показатели.
Существенным
ː
аспектом
ː
контроля
ː
являются
ː
вопросы
ː
экономической
ː
безопасности.
ː
Управление
ː
муниципальной
ː
собственностью
ː
создает
ː
для
ː
директоров
ː
и
ː
персонала
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
возможности
ː
перевода
ː
наиболее
ː
ликвидных
ː
муниципальных
ː
активов
ː
третьим
ː
лицам.
ː
Для
ː
профилактики
ː
таких
ː
действий
ː
необходимы
ː
аудиторские
ː
проверки.
В
ː
соответствии
ː
со
ː
статьей
ː
295
ː
части
ː
1
ː
Гражданского
ː
кодекса
ː
РФ,
ː
103
Распоряжения
ː
Мингосимущества
ː
РФ
ː
№241-рот
ː
15
ː
февраля
ː
1999г.
ː
и
ː
другими
ː
федеральными
ː
законами,
ː
муниципалитет
ː
имеет
ː
право
ː
переводить
ː
имущество,
ː
находящееся
ː
в
ː
хозяйственном
ː
ведении
ː
из
ː
одного
ː
муниципального
ː
предприятия,
ː
в
ː
другое
ː
или
ː
осуществлять
ː
его
ː
продажу
ː
[4].
ː
Имущество,
ː
находящееся
ː
в
ː
ведении
ː
предприятия,
ː
является
ː
важным
ː
ресурсом,
ː
который
ː
определяет
ː
эффективность
ː
деятельности,
ː
потенциал
ː
развития.
ː
Это
ː
означает,
ː
что
ː
распоряжение
ː
имуществом
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
мощный
ː
фактор,
ː
влияющий
ː
на
ː
эффективность
ː
предприятий
ː
и
ː
действенный
ː
способ
ː
управления
ː
ими.
Муниципальные
ː
пердприятия
ː
создаются,
ː
в
ː
частности,
ː
для
ː
осуществления
ː
в
ː
муниципалитете
ː
разнообразных
ː
работ,
ː
передача
ː
которых
ː
предприятиям
ː
означает
ː
получение
ː
ими
ː
бюджетного
ː
финансирования.
ː
В
ː
соответствии
ː
с
ː
действующим
ː
законодательством
ː
при
ː
расходовании
ː
бюджетных
ː
средств
ː
должен
ː
действовать
ː
механизм
ː
муниципального
ː
заказа.
ː
Причем
ː
за
ː
получение
ː
заказа
ː
могут
ː
бороться
ː
как
ː
муниципальные,
ː
так
ː
и
ː
иные
ː
предприятия
ː
и
ː
учреждения.
ː
Муниципалитету
ː
выгодно,
ː
когда
ː
существует
ː
несколько
ː
предприятий,
ː
осуществляющих
ː
однородную
ː
деятельность.
ː
В
ː
этом
ː
случае
ː
предприятия
ː
будут
ː
вынуждены
ː
снижать
ː
цены,
ː
обеспечивать
ː
высокое
ː
качество
ː
работ
ː
[20].
Муниципальные
ː
предприятия и
ː
учреждения —
ː
это наиболее
ː
сложные
с
ː
управленческой точки
ː
зрения муниципальные
ː
активы. Управление
ː
ими
включает
ː
в себя
ː
широкий спектр
ː
вопросов —
ː
создание и
ː
ликвидация, оценка
ː
эффективности, принятие
ː
мер по
ː
повышению эффективности
ː
муниципальных предприятий
ː
и учреждений,
ː
проведение аудиторских
ː
проверок и
ː
так далее.
ː
Для управления
ː
муниципальными предприятиями
ː
и
учреждениями
ː
целесообразно выделить
ː
специальный отдел.
ː
Деятельность
отдела
ː
ведется в
ː
тесной взаимосвязи
ː
с работой
ː
отраслевых управлений.
ː
Опыт показывает,
ː
что отраслевые
ː
управления обеспечивают
ː
решение
содержательных
ː
вопросов (виды
ː
деятельности, содержание
ː
тех или
ː
иных
учебных,
ː
культурных и
ː
других программ),
ː
а специализированный
ː
отдел
104
выступает
ː
в качестве
ː
контролирующего органа
ː
(финансы, имущество).
ː
Еще
одной
ː
важной причиной
ː
создания отдела
ː
является появление
ː
ответственных
(и
ː
заинтересованных) за
ː
управление муниципальными
ː
предприятиями и
ː
учреждениями лиц.
На
ː
рассмотренном примере
ː
основных составляющих
ː
активов
практически
ː
любого
ː
муниципалитета
ː
вполне
ː
очевиден
ː
тот
ː
факт,
ː
что
ː
для
ː
организации
ː
эффективного
ː
управления
ː
необходимо
ː
выполнение
ː
следующих
ː
условий:
полная
ː
инвентаризация
ː
объектов
ː
государственной
ː
и
ː
муниципальной
ː
собственности,
ː
разработка
ː
и
ː
реализация
ː
системы
ː
текущего
ː
учета
ː
этих
ː
объектов,
ː
оформления
ː
прав
ː
на
ː
них
ː
и
ː
сделок
ː
с
ː
ними;
ː
завершение
ː
передачи
ː
активов
ː
в
ː
собственность
ː
муниципалитетов;
классификация
ː
по
ː
формальным
ː
(стоимостному)
ː
и
ː
содер-
жательным
ː
(доходообразующая,
ː
ресурсозатратная),
ː
функциональному
ː
и
ː
другим
ː
критериям;
мониторинг
ː
доходности
ː
и
ː
ресурсоемкости
ː
муниципальных
ː
активов,
ː
количества
ː
и
ː
качества
ː
социально
ː
значимой
ː
произведенной
ː
продукции
ː
и
ː
предоставляемых
ː
услуг,
ː
целевого
ː
использования
ː
муниципальных
ː
активов;
выработка стратегических
ː
направлений использования
ː
муниципальных активов
ː
и их
ː
консолидации на
ː
этих направлениях,
ː
продажа
(консервация)
ː
неэффективных социально
ː
и коммерчески
ː
активов;
разработки системы
ː
целей и
ː
критериев программы
ː
использования муниципальных
ː
активов;
оптимизация
ː
структуры
ː
и
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами;
ː
заключения
ː
соответствующих
ː
контрактов
ː
с
ː
управляющими
ː
муниципальными
ː
активами;
применение
ː
рыночных
ː
инструментов
ː
при
ː
использовании
ː
муниципальных
ː
активов
ː
(муниципальный
ː
заказ,
ː
выделение
ː
конкурентных
ː
105
производств
ː
из
ː
естественных
ː
монополий);
стимулирование
ː
инвестиций
ː
путем
ː
ускорения
ː
порядка
ː
предоставления
ː
земельных
ː
участков,
ː
простаивающих
ː
производственных
ː
мощностей.
Таким
ː
образом,
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами
ː
играет
ː
важную
ː
роль
ː
в
ː
формировании
ː
доходов
ː
бюджета,
ː
а следовательно,
ː
и
ː
в
ː
развитии
ː
муниципального
ː
образования.
Исходя
ː
из
ː
анализа
ː
социально-экономического
ː
положения
ː
города
ː
Оренбурга, можно
ː
сделать вывод,
ː
что основной
ː
причиной всех
ː
недостатков
в
ː
управлении и
ː
развитии муниципального
ː
образования является
ː
нехватка
финансовых
ː
средств. Данная
ː
проблема решается
ː
в том
ː
случае, когда
ː
бюджет
муниципального
ː
образования исполняется
ː
с профицитом.
ː
Местные органы
ː
власти используют
ː
бюджет для
ː
регулирования городского
ː
развития
посредством
ː
управления поступающими
ː
в распоряжение
ː
муниципалитета
финансовыми
ː
ресурсами.
В
ː
связи
ː
с
ː
этим
ː
необходимо
ː
определить
ː
основные
ː
направления
ː
бюджетной
ː
политики
ː
на
ː
уровне
ː
муниципального
ː
образования:
—
оценка
ː
эффективности бюджетных
ː
расходов и
ː
обязательств,
включая
ː
федеральные целевые
ː
программы;
—
реализация
ː
новых
ː
требований
ː
прозрачности
ː
бюджетов
ː
и
ː
бюджетных
ː
процедур,
ː
максимальная
ː
консолидация
ː
внебюджетных
ː
и
ː
целевых
ː
бюджетных
ː
фондов;
—
более четкое
ː
разграничение расходных
ː
и доходных
ː
полномочий
между
ː
бюджетами трех
ː
уровней, завершение
ː
формирования новых
ː
систем
финансовой
ː
поддержки регионов
ː
и финансирования
ː
федеральных мандатов;
—
сокращение
ː
объемов
ː
муниципального
ː
долга
ː
и
ː
расходов
ː
по
ː
его
ː
обслуживанию;
—
трансформация
ː
социальных
ː
льгот
ː
в
ː
адресную
ː
социальную
ː
помощь;
—
увеличение
ː
реальной
ː
заработной
ː
платы
ː
государственных
ː
служащих
ː
и
ː
работников
ː
бюджетной
ː
сферы
ː
[22].
106
В
ː
процессе осуществления
ː
городской бюджетной
ː
политики
муниципальные
ː
органы власти
ː
имеют возможность
ː
применять самые
ː
разнообразные формы
ː
воздействия на
ː
экономику города,
ː
среди них:
финансирование
ː
и
ː
субсидирование
ː
муниципальных
ː
предприятий;
выдача
ː
бюджетных
ː
ссуд;
осуществление
ː
инвестиций
ː
в
ː
приоритетные
ː
секторы
ː
экономики
ː
города;
размещение
ː
муниципального
ː
заказа;
льготирование
ː
отдельных категорий
ː
предприятий;
участие
ː
органов
ː
местного
ː
самоуправления
ː
в
ː
акционерном
ː
капитале,
ː
в
ː
советах
ː
директоров
ː
градообразующих
ː
предприятий;
финансирование
ː
вложений
ː
в
ː
инфраструктуру
ː
с
ː
учетом
ː
получения
ː
обратного
ː
притока
ː
капитала;
финансирование
ː
мероприятий,
ː
направленных
ː
на
ː
повышение
ː
эффективности
ː
использования
ː
муниципальной
ː
собственности.
Результатом
ː
такого
ː
воздействия
ː
служит
ː
последующий
ː
рост
ː
городских
ː
доходов,
ː
решение
ː
насущных
ː
социальных
ː
проблем,
ː
создание
ː
необходимой
ː
инфраструктуры.
Подводя
ː
итог,
ː
можно
ː
сказать,
ː
что
ː
совершенствование
ː
системы
ː
и
ː
методов
ː
управления
ː
муниципальным
ː
образованием
ː
невозможно
ː
без
ː
комплексного
ː
социально-экономического
ː
развития
ː
территории,
ː
которое
ː
включало
ː
бы
ː
в
ː
себя
ː
бюджетную
ː
и
ː
налоговую
ː
политику,
ː
развитие
ː
экономики
ː
и
ː
методы
ː
экономического
ː
стимулирования,
ː
эффективное
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами,
ː
совершенствование
ː
законодательной
ː
базы,
ː
проведение
ː
эффективной
ː
социальной
ː
политики.
ː
Недостатки
ː
в
ː
развитии
ː
муниципального
ː
образования
ː
связаны
ː
между
ː
собой,
ː
часто
ː
имеют
ː
общие
ː
корни,
ː
а
ː
потому
ː
их
ː
рассмотрение
ː
и
ː
устранение
ː
должно
ː
носить
ː
комплексный
ː
характер.