87
С одной
ː
стороны, арендная
ː
плата —
ː
это налоговый
ː
сбор, с
ː
другой —
ː
платеж
за
ː
пользование, то
ː
есть совершенно
ː
очевидна разная
ː
природа этих
ː
платежей.
При
ː
этом арендодателем
ː
земли является
ː
муниципалитет, держателем
ː
Реестра
арендаторов
ː
— земельный
ː
комитет, «контролером»
ː
уплаты аренды
ː
платежей
—
ː
налоговые инспекции.
ː
Разнесение областей
ː
ответственности приводит
ː
к
тому,
ː
что ни
ː
один из
ː
трех уровней
ː
власти не
ː
финансирует и
ː
не занимается
ː
землеустроительными делами
ː
в должной
ː
мере.
Следствием
ː
такой
ː
ситуации
ː
являются
ː
и
ː
финансовые
ː
потери
ː
всех
ː
бюджетов,
ː
и
ː
неэффективность
ː
использования
ː
земель,
ː
и
ː
материальные
ː
и
ː
моральные
ː
издержки
ː
арендаторов,
ː
и
ː
инвестиционная
ː
непривлекательность
ː
муниципального
ː
образования.
Проект
ː
Федерального
ː
Закона
ː
«О
ː
разделении
ː
земель...»
ː
предлагает
ː
переход
ː
значительной
ː
части
ː
земель
ː
муниципального
ː
образования
ː
(особенно
ː
городов)
ː
в
ː
федеральную
ː
собственность
ː
и
ː
собственность
ː
субъектов
ː
федерации.
ː
Реакция
ː
местных
ː
властей
ː
вполне
ː
понятна
ː
—
ː
зачем
ː
сейчас
ː
заниматься
ː
земельным
ː
кадастром,
ː
зонированием,
ː
если
ː
завтра
ː
эти
ː
земли
ː
будут
ː
принадлежать
ː
другому
ː
хозяину.
Закрытость
ː
информации
ː
об
ː
оплате
ː
земельной
ː
аренды
ː
(так
ː
как
ː
это
ː
налог),
ː
с
ː
одной
ː
стороны,
ː
отказ
ː
Государственной
ː
налоговой
ː
инспекции
ː
требовать
ː
недоимку
ː
в
ː
безакцептном
ː
порядке
ː
(ведь
ː
аренда
ː
—
ː
не
ː
налог),
ː
с
ː
другой
ː
стороны,
ː
приводят
ː
к
ː
парадоксу.
ː
Арендодатель
ː
(муниципалитет)
ː
может
ː
взыскать
ː
недоимку
ː
только
ː
в
ː
судебном
ː
порядке,
ː
а
ː
чтобы
ː
оформить
ː
иск
ː
требует
ː
от
ː
налоговой
ː
инспекции
ː
сведений
ː
об
ː
уплате
ː
(суммы,
ː
даты,
ː
копии
ː
платежных
ː
поручений
ː
для
ː
определения
ː
пени).
ː
Налоговая
ː
инспекция
ː
часто
ː
предоставляет
ː
информацию
ː
в
ː
удобном
ː
для
ː
нее
ː
виде.
ː
Как
ː
правило,
ː
муниципалитет
ː
суд
ː
выигрывает,
ː
но
ː
часто
ː
пени
ː
не
ː
присуждают
ː
к
ː
взысканию,
ː
а
ː
списывают.
ː
Далее —
ː
не менее
ː
долгий путь
ː
взыскания через
ː
судебных
приставов.
ː
50% полученных
ː
средств необходимо
ː
перечислить в
ː
областной и
ː
федеральный бюджеты. Процесс
ː
судебных
ː
разбирательств
ː
затягивается
ː
на
ː
срок
ː
до
ː
6
ː
―
ː
12
ː
месяцев
ː
[45].
88
Подобная
ː
картина наблюдается
ː
и при
ː
осуществлении работ
ː
по зонированию
ː
территории муниципального
ː
образования, и
ː
при создании
ː
земельного
кадастра:
ː
у муниципалитетов
ː
нет экономических
ː
стимулов (земля
ː
юридически не
ː
принадлежит муниципальному
ː
образованию), федеральные
ː
органы не
ː
выделяют средств
ː
для составления
ː
кадастров. Те
ː
же проблемы
ː
существуют при
ː
подготовке программ
ː
по улучшению
ː
земель, их
ː
рекреации.
Купля-продажа недвижимого
ː
имущества осуществляется
ː
без взыскания
ː
задолженности по
ː
арендной плате
ː
за землю
ː
со всеми
ː
вытекающими отсюда
ː
последствиями —
ː
новый владелец
ː
недвижимости расплачивается
ː
по долгам
ː
старого.
Все изложенное
ː
не только
ː
губительно для
ː
решения вопросов
ː
землеустройства, но
ː
и для
ː
всей экономической
ː
реформы в
ː
России.
Описанная
ː
выше ситуация
ː
«развращает» арендаторов
ː
и землепользователей,
ː
формирует у
ː
них устойчивое
ː
мнение, что
ː
«земля ничего
ː
не стоит».
Указанная
ː
выше
ː
«организация»
ː
управления
ː
муниципальными
ː
землями
ː
порождает
ː
многочисленные
ː
нестыковки
ː
между
ː
«архитекторами»
ː
и
ː
«земелыциками»
ː
межевых
ː
дел,
ː
обременений,
ː
санитарно-защитных
ː
зон.
Пока
ː
почти
ː
не
ː
работает
ː
законодательство
ː
о
ː
повышении
ː
платы
ː
за
ː
неиспользуемые
ː
земли
ː
или
ː
используемые
ː
не
ː
по
ː
назначению:
ː
нет
ː
«прозрачного»
ː
механизма
ː
определения
ː
таких
ː
земель
ː
[48].
Из всего
ː
сказанного можно
ː
сделать вывод,
ː
что перспектива
ː
развития
отношений
ː
собственности администрации
ː
г.Оренбурга должна
ː
реализовываться
ː
в
ː
правовой
ː
сфере
ː
земельных
ː
отношений.
В
ː
области управления
ː
земельным фондом
ː
перед местными
ː
органами власти
ː
стоят следующие
ː
основные задачи:
— установить
ː
в соответствии
ː
с действующим
ː
законодательством РФ
ː
организационно-правовые формы
ː
собственности на
ː
земли в
ː
административных границах
ː
муниципального образования,
ː
закрепив
размеры
ː
федеральной, областной,
ː
муниципальной и
ː
частной собственности;
— обеспечить
ː
повышение эффективности
ː
использования земельных
ː
89
ресурсов
ː
путем
ː
выработки
ː
оптимальных
ː
методов
ː
и
ː
структуры
ː
управления
ː
землями,
ː
соответствующих
ː
новым
ː
организационно-правовым
ː
формам;
— совершенствовать
ː
экономическое и
ː
финансовое управление
ː
земельными ресурсами
ː
на территории
ː
муниципального образования
ː
[37].
В городе
ː
Оренбурге ощутимые
ː
поступления
ː
в
ː
местный
ː
бюджет
ː
приносят
ː
муниципальные
ː
нежилые
ː
помещения.
ː
Однако
ː
объем
ː
этих
ː
поступлений
ː
мог
ː
бы
ː
быть
ː
существенно
ː
выше
ː
[20].
Существующие
ː
проблемы
ː
эффективности
ː
управления
ː
нежилыми
ː
помещениями
ː
можно
ː
свести
ː
к следующим:
отсутствие
ː
четкой
ː
системы
ː
учета
ː
нежилых
ː
помещений;
проблемы
ː
распределения
ː
нежилых
ː
помещений;
«размытость»
ː
функций
ː
собственника
ː
нежилых
ː
помещений;
несовершенство
ː
системы
ː
формирования
ː
ставок
ː
и
ː
сбора
ː
арендной
ː
платы;
отсутствие
ː
экономической
ː
заинтересованности
ː
городских
ː
администраций
ː
в
ː
увеличении
ː
доходов
ː
от
ː
нежилых
ː
помещений,
ː
в
ː
их
ː
содержании
ː
в
ː
надлежащем
ː
состоянии
ː
и
ː
расширенном
ː
воспроизводстве;
«разорванность»
ː
финансовых
ː
потоков:
ː
доходов
ː
от
ː
аренды
ː
нежилых
ː
помещений
ː
—
ː
от
ː
их
ː
расходования.
В
ː
сфере учета
ː
нежилых помещений
ː
также существуют
ː
проблемы:
во
ː
многих
ː
муниципальных
ː
образованиях
ː
учет
ː
нежилых
ː
помещений
ː
отсутствует
ː
как
ː
система,
ː
то
ː
есть
ː
учет
ː
информации
ː
зачастую
ː
происходит
ː
одновременно
ː
в
ː
разных
ː
форматах,
ː
например,
ː
государственная
ː
регистрация
ː
и
ː
Реестр
ː
муниципальной
ː
собственности;
оценка
ː
стоимости
ː
муниципальных
ː
помещений
ː
происходит
ː
по
ː
остаточной
ː
балансовой
ː
стоимости,
ː
тогда
ː
как
ː
реальная,
ː
рыночная
ː
стоимость
ː
существенно
ː
выше;
инвентаризация
ː
нежилого
ː
фонда
ː
проводится
ː
крайне
ː
редко.
Проблемы
ː
распределения
ː
нежилых
ː
помещений
ː
представлены
ː
следующим
ː
90
перечнем:
—
часто
ː
отсутствуют
ː
прозрачные
ː
для
ː
потенциальных
ː
и
ː
реальных
ː
арендаторов
ː
способы
ː
распределения
ː
помещений
ː
нежилого
ː
фонда,
ː
то
ː
есть
ː
отсутствуют
ː
формальные
ː
правила
ː
выбора
ː
арендаторов,
ː
открытые
ː
для
ː
арендаторов
ː
списки
ː
свободных
ː
и
ː
освобождающихся
ː
помещений;
—
отсутствует
ː
конкурсная
ː
(аукционная)
ː
система
ː
распределения
ː
нежилых
ː
помещений
ː
не
ː
только
ː
для
ː
освободившихся,
ː
но
ː
и
ː
для
ː
занятых
ː
площадей;
—
договоры аренды
ː
и нормативные
ː
акты в
ː
большинстве случаев
ː
не
предусматривают
ː
внесудебной процедуры
ː
приостановления деятельности
ː
недобросовестных арендаторов
ː
муниципальных площадей
ː
[30].
До
ː
сих
ː
пор
ː
во
ː
многих
ː
муниципальных
ː
образованиях
ː
не
ː
ясно
ː
кто
ː
является
ː
конкретным
ː
собственником
ː
муниципальных
ː
нежилых
ː
помещений.
Город
ː
или
ː
район,
ː
хотя
ː
и
ː
является
ː
формальным
ː
собственником,
ː
но
ː
может
ː
осуществлять
ː
свои
ː
права
ː
только
ː
при
ː
наличии
ː
специализированной
ː
структуры
ː
и
ː
персональной
ː
ответственности.
ː
В
ː
Комитете
ː
по
ː
управлению
ː
муниципальным
ː
имуществом,
ː
к
ː
сожалению,
ː
часто
ː
отсутствуют
ː
специализированные
ː
структуры
ː
и
ː
персональная
ː
ответственность
ː
специалистов.
ː
Балансодержатель
ː
осуществляет
ː
техническое
ː
обслуживание
ː
и
ː
часто
ː
выступает
ː
в
ː
роли
ː
распорядителя.
ː
Эта
ː
проблема
ː
порой
ː
не
ː
так
ː
остра,
ː
но
ː
реально
ː
существует
ː
и
ː
требует
ː
решения
ː
[12].
Как
ː
правило,
ː
количество
ː
нежилых
ː
помещений
ː
в
ː
муниципальном
ː
образовании
ː
весьма
ː
значительно;
ː
Комитет
ː
по
ː
управлению
ː
муниципальным
ː
имуществом
ː
не
ː
успевает
ː
«управлять»
ː
ими
ː
и
ː
оперативно
ː
решать
ː
массу
ː
возникающих
ː
вопросов.
ː
Решение
ː
оперативных
ː
вопросов
ː
мог
ː
бы
ː
взять
ː
на
ː
себя
ː
балансодержатель,
ː
однако
ː
в
ː
существующих
ː
условиях
ː
он
ː
абсолютно
ː
в
ː
этом
ː
не
ː
заинтересован,
ː
поскольку
ː
все
ː
доходы
ː
от
ː
использования
ː
нежилых
ː
помещений
ː
уходят
ː
в
ː
бюджет.
ː
Та
ː
их
ː
часть,
ː
которая
ː
попадает
ː
балансодержателю,
ː
все
ː
равно
ː
засчитывается
ː
как
ː
бюджетное
ː
финансирование.
91
Все
ː
это
ː
сплетение
ː
прав,
ː
обязанностей,
ː
функций
ː
и
ː
заинтересованностей
ː
приводит,
ː
с
ː
одной
ː
стороны,
ː
к
ː
неэффективному
ː
использованию,
ː
с
ː
другой
ː
—
ː
к
ː
ухудшению
ː
состояния
ː
нежилых
ː
помещений
ː
как
ː
активов,
ː
отсутствию
ː
комплексных
ː
программ
ː
по
ː
их
ː
возобновлению.
Одной из
ː
важных проблем
ː
является также
ː
несовершенство системы
ː
управления планированием
ː
и сбором
ː
арендной платы.
ː
Различные
муниципальные
ː
образования используют
ː
различные коэффициенты
ː
—
коэффициент
ː
вида деятельности,
ː
коэффициент развития
ː
и так
ː
далее. С
ː
их
помощью
ː
происходит начисление
ː
арендной платы.
ː
Однако зачастую
ː
в
муниципальном
ː
образовании нет
ː
структур, которые
ː
бы проверяли
ː
соблюдение арендатором
ː
условий договора
ː
и вида
ː
деятельности. В
ː
результате
ː
становится
ː
совершенно
ː
обычной
ː
ситуация,
ː
когда
ː
в
ː
муниципальном
ː
образовании
ː
доходы
ː
от
ː
нежилых
ː
помещений
ː
в
ː
месяц
ː
составляют
ː
приблизительно
ː
20-40%
ː
от
ː
расчетных
ː
[32].
Отсутствие
ː
экономической
ː
заинтересованности
ː
муниципальных
ː
администраций
ː
в
ː
увеличении
ː
доходов
ː
от
ː
нежилых
ː
помещений
ː
является
ː
еще
ː
одной
ː
проблемой
ː
в
ː
управлении
ː
муниципальными
ː
активами.
ː
При
ː
существующей
ː
системе
ː
распределения
ː
полномочий
ː
текущее
ː
управление
ː
нежилыми
ː
помещениями
ː
осуществляет
ː
балансодержатель.
ː
Средства,
ː
полученные
ː
им
ː
от
ː
аренды
ː
нежилого
ː
фонда,
ː
«растворяются»
ː
в
ː
бюджете.
ː
Это
ː
снижает
ː
заинтересованность
ː
балансодержателя
ː
в
ː
увеличении
ː
поступлений,
ː
уменьшаются
ː
возможности
ː
управления.
ː
В
ː
силу
ː
этих
ː
причин
ː
балансодержатель
ː
не
ː
занимается
ː
сохранением
ː
временно
ː
пустующих
ː
помещений.
ː
Как
ː
следствие
ː
—
ː
помещения
ː
разрушаются
ː
и
ː
теряют
ː
свою
ː
привлекательность.
ː
По
ː
этой
ː
же
ː
причине
ː
балансодержатель
ː
не
ː
заинтересован
ː
в
ː
поиске
ː
новых
ː
помещений,
ː
пригодных
ː
для
ː
сдачи
ː
в
ː
аренду.
Еще
ː
одним
ː
примером
ː
экономической
ː
незаинтересованности
ː
администраций
ː
мунципальных
ː
образований
ː
в
ː
повышении
ː
доходов
ː
от
ː
нежилых
ː
помещений
ː
являются
ː
сроки
ː
принятия
ː
решений
ː
и
ː
заключения
ː
договоров.
ː
Существует
ː
немало
ː
примеров,
ː
когда
ː
в
ː
Комитете
ː
по
ː
управлению
ː
92
муниципальным
ː
имуществом
ː
решения
ː
о
ː
заключении
ː
договора
ː
аренды
ː
принимаются
ː
от
ː
полугода
ː
до
ː
года.
ː
Это
ː
фактически
ː
упущенная
ː
выгода
ː
[12].
Еще
ː
один блок
ː
проблем связан
ː
с выплатой
ː
НДС. Увеличение
ː
поступлений в
ː
местный бюджет
ː
от арендной
ː
платы предполагает
ː
выплату
НДС,
ː
что, в
ː
свою очередь,
ː
означает уход
ː
части средств
ː
из муниципального
ː
образования в
ː
федеральный бюджет.
ː
Увеличение ставок
ː
арендной платы
ː
приводит к
ː
существенному росту
ː
платежей на
ː
величину НДС
ː
для
арендатора,
ː
как следствие
ː
— к
ː
сокращению числа
ː
арендаторов. Фактически
ː
НДС заставляет
ː
работников муниципалитетов
ː
искать схемы,
ː
по которым
ː
НДС можно
ː
не платить
ː
[36].
По
ː
объему
ː
стоимостных
ː
показателей
ː
и
ː
исполняемых
ː
функций
ː
муниципальные
ː
предприятия
ː
и
ː
учреждения
ː
являются
ː
важнейшей
ː
группой
ː
муниципальных
ː
активов.
ː
Что
ː
же
ː
касается
ː
доходов,
ː
получаемых
ː
от
ː
нее,
ː
то
ː
на
ː
практике
ː
это
ː
весьма
ː
условные
ː
доходы;
ː
в
ː
большинстве
ː
случаев
ː
эта
ː
группа
ː
активов
ː
является
ː
затратной.
Перечислим
ː
некоторые
ː
проблемы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями:
убыточность
ː
ряда
ː
муниципальных
ː
прелприятий
ː
и
ː
отсутствие
ː
со
ː
стороны
ː
муниципального
ː
образования
ː
эффективных
ː
механизмов
ː
влияния
ː
на
ː
директоров
ː
по
ː
выходу
ː
предприятий
ː
на
ː
безубыточный
ː
или
ː
даже
ː
прибыльный
ː
уровень;
незаинтересованность
ː
руководителей
ː
муниципальных
ː
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
в
ː
увеличении
ː
небюджетных
ː
доходов
ː
муниципального
ː
образования
ː
и,
ː
наоборот,
ː
развертывание
ː
непрофильной
ː
коммерческой
ː
деятельности
ː
с
ː
использованием
ː
муниципальных
ː
активов
ː
в
ː
собственных
ː
интересах;
низкое
ː
качество
ː
услуг,
ː
работ
ː
и
ː
товаров
ː
муниципальных
ː
предприятий;
«перетекание»
ː
наиболее
ː
ликвидных
ː
активов
ː
из
ː
муниципальных
ː
93
предприятий
ː
и
ː
учреждений
ː
в
ː
неподконтрольные
ː
администрации
ː
муниципального
ː
образования
ː
организации;
недополучение
ː
поступлений
ː
в
ː
местный
ː
бюджет
ː
в
ː
следствие
отсутствия
ː
общей
ː
программы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами.
ː
Например,
ː
продажа
ː
муниципального
ː
предприятия
ː
могла
ː
бы
ː
принести
ː
в
ː
городской
ː
бюджет
ː
доход
ː
от
ː
продажи
ː
и
ː
будущие
ː
налоговые
ː
поступления
ː
от
ː
деятельности
ː
нового
ː
предприятия,
ː
вместо
ː
этого
ː
бюджет
ː
продолжает
ː
финансировать
ː
убыточную
ː
деятельность;
правовой статус
ː
муниципальных предприятий
ː
и учреждений
ː
не
позволяет
ː
получать частные
ː
инвестиции, которые
ː
могли бы
ː
обновить
изношенные
ː
основные фонды
ː
и позволить
ː
применять новые
ː
технологии
[39].
ː
Тем не
ː
менее, нельзя
ː
забывать, что
ː
проблем, связанных
ː
с управлением
ː
муниципальными активами,
ː
гораздо больше,
ː
чем перечислено.
ː
Однако и
ː
названных вполне
ː
достаточно, чтобы
ː
понять, что
ː
в основе
ː
практически всех
ː
из них
ː
лежит неэффективное
ː
выполнение основных
ː
управленческих
функций,
ː
как на
ː
уровне администраций
ː
муниципального образования,
ː
так и
ː
на уровне
ː
предприятий и
ː
учреждений.
3.2
ː
Рекомендации
ː
по
ː
совершенствованию
ː
структуры
ː
управления
ː
персоналом
ː
муниципального
ː
образования
В
ː
процессе
ː
анализа
ː
развития
ː
муниципального
ː
образования
ː
г.Оренбурга,
ː
выявлен
ː
ряд
ː
недостатков,
ː
исправить
ː
которые
ː
можно
ː
при
ː
использовании
ː
различных
ː
методов
ː
управления.
К
ː
числу административных
ː
методов относятся
ː
следующие:
—
осуществление
ː
стоящих
ː
перед
ː
местной
ː
властью
ː
задач
ː
в
ː
рамках
ː
проведения
ː
реформы
ː
местного
ː
самоуправления;
—
приведение
ː
муниципальных
ː
нормативно-правовых
ː
актов
ː
в
ː
соответствие
ː
федеральным и
ː
региональным;
—
разработка
ː
и
ː
принятие
ː
нормативно-правовых
ː
актов
ː
в
ː
различных
ː
сферах
ː
деятельности
ː
муниципального
ː
образования
ː
(землепользование,
ː
94
налогообложение,
ː
межбюджетные
ː
отношения
ː
и
ː
другие)
ː
с
ː
целью
ː
устранения
ː
«пробелов»
ː
в
ː
законодательстве;
—
осуществление
ː
объективной
ː
оценки
ː
деятельности
ː
органов
ː
местного
ː
самоуправления
ː
и
ː
контроля,
ː
как
ː
внутреннего,
ː
так
ː
и
ː
внешнего;
—
сокращение
ː
численности управленческого
ː
аппарата;
—
информатизация органов
ː
местного самоуправления.
Среди
ː
социально-психологических
ː
методов
ː
можно
ː
выделить
ː
следующие:
—
ː
разработка
ː
стратегических программ
ː
комплексного развития
ː
социальной
сферы
ː
города;
—
разработка
ː
и
ː
реализация
ː
программ
ː
социальной
ː
защиты
ː
населения;
—
сохранение
ː
и
ː
приумножение
ː
культурно-исторического
ː
наследия,
ː
по средством совершенствования
ː
условий
ː
для
ː
творческой
ː
самореализации
ː
жителей
ː
города;
—
развитие единого
ː
информационного
ː
пространства.
Но
ː
основными
ː
методами
ː
управления
ː
муниципальным
ː
образованием
ː
являются
ː
экономические
ː
методы.
ː
К
ː
их
ː
числу
ː
относят:
ː
эффективное
ː
исполнение
ː
бюджета
ː
и
ː
рациональное
ː
расходование
ː
его
ː
средств,
ː
сокращение
ː
объемов
ː
муниципального
ː
долга;
ː
повышение
ː
эффективности
ː
использования
ː
производственного
ː
потенциала,
ː
выявление
ː
наиболее
ː
перспективных
ː
отраслей
ː
и
ː
предприятий;
ː
обеспечение
ː
благоприятного
ː
предпринимательского
ː
и
ː
инвестиционного
ː
климата,
ː
льготное
ː
кредитование
ː
и
ː
налогообложение,
ː
развитие
ː
лизинговых
ː
операции,
ː
централизованные
ː
капиталовложения;
ː
развитие
ː
малого
ː
бизнеса;
ː
использование
ː
таких
ː
экономических
ː
инструментов,
ː
как
ː
нормативы,
ː
цены,
ː
местные
ː
налоги
ː
и
ː
сборы,
ː
платежи
ː
за
ː
природные
ː
ресурсы;
ː
разработка
ː
целевых
ː
программ;
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами.
Более
ː
подробно
ː
хотелось
ː
бы
ː
рассмотреть
ː
организацию
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами
ː
как
ː
один
ː
из
ː
экономических
ː
методов управления
ː
муниципальным образованием.
С
ː
точки зрения
ː
организации управления
ː
муниципальными активами
ː
95
представляется важным
ː
подчеркнуть необходимость
ː
следующих
направлений
ː
деятельности:
1)
Учет
ː
— администрации
ː
муниципального образования
ː
необходимо
знать
ː
текущее состояние
ː
муниципальных активов
ː
и отслеживать
ː
их
количественные
ː
и качественные
ː
изменения.
2)
Стратегическое планирование
ː
— социально-экономическое
ː
развитие муниципального
ː
образования должно
ː
происходить в
ː
рамках
долгосрочной
ː
программы; ее
ː
частью является
ː
программа по
ː
управлению
развитием
ː
муниципальных активов.
3)
Оперативное
ː
планирование
ː
—
ː
текущее
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами
ː
необходимо
ː
осуществлять
ː
на
ː
основании
ː
планов.
4)
Оперативное
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами
ː
—
ː
управление
ː
должно
ː
происходить
ː
в
ː
рамках
ː
сформированных
ː
процедур
ː
и
ː
правил,
ː
заданной
ː
структуры
ː
управления
ː
и
ː
документооборота
ː
при
ː
четко
ː
определенных
ː
ответственности
ː
и
ː
полномочиях
ː
должностных
ː
лиц.
5)
Контроль
ː
и
ː
корректировка
ː
—
ː
для
ː
обеспечения
ː
выполнения
ː
стратегических
ː
и
ː
тактических
ː
планов
ː
муниципального
ː
образования
ː
необходимо
ː
создание
ː
технологий
ː
контроля
ː
их
ː
исполнения
ː
с
ː
последующей
ː
корректировкой
ː
деятельности
ː
в
ː
случае
ː
необходимости.
6)
Мотивация
ː
специалистов
ː
—
ː
администрация
ː
муниципального
ː
образования,
ː
специалисты
ː
и
ː
служащие
ː
администрации,
ː
муниципальные
ː
предприятия
ː
и
ː
учреждения
ː
должны
ː
быть
ː
заинтересованы
ː
в
ː
повышении
ː
эффективности
ː
муниципальных
ː
активов
ː
[30].
Эффективное
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами
ː
предусматривает
ː
повышение
ː
их
ː
доходности
ː
по средством сдачи
ː
в
ː
аренду
ː
муниципальных
ː
нежилых
ː
помещений,
ː
продажи
ː
объектов
ː
нежилого
ː
фонда,
ː
управления
ː
муниципальными
ː
предприятиями
ː
и
ː
учреждениями.
ː
Рассмотрим
ː
подробнее
ː
каждый
ː
из
ː
этих
ː
методов.
В
ː
городе
ː
Оренбурге арендная
ː
плата
ː
составляет
ː
значительную
ː
часть
ː
поступлений
ː
в
ː
местный
ː
бюджет.
ː
Успешность
ː
пополнения
ː
бюджетных
ː
96
доходов
ː
за
ː
счет
ː
поступления
ː
арендной
ː
платы
ː
во
ː
многом
ː
зависит
ː
не
ː
только
ː
от
ː
имеющихся
ː
ресурсов,
ː
но
ː
и
ː
от
ː
степени
ː
согласованности
ː
деятельности
ː
управляющих
ː
структур
ː
[32].
Повышение
ː
доходности
ː
от
ː
использования
ː
объектов
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
возможно
ː
за
ː
счет
ː
следующих
ː
действий.
1)
Сокращение сроков
ː
принятия решений
ː
и оформления
ː
документов
по
ː
предоставлению в
ː
аренду помещений
ː
нежилого фонда.
ː
Нередки случаи,
ː
когда большие
ː
помещения год
ː
и более
ː
не приносят
ː
доходов в
ː
бюджет, так
ː
как арендатор
ː
оформляет и
ː
согласовывает необходимые
ː
документы.
Основными способами
ː
сокращения сроков
ː
предоставления аренды
ː
могут стать
ː
следующие: во-первых, определение
ː
сроков согласований
ː
и
утверждений,
ː
во- вторых,
ː
сокращение числа
ː
согласовывающих инстанций.
ː
В
некоторых
ː
муниципальных образованиях
ː
принятие решений
ː
о
предоставлении
ː
арендной платы
ː
сопровождается согласованиями
ː
и
получением
ː
справок в
ː
нескольких инстанциях,
ː
не имеющих
ː
отношения к
ː
аренде нежилых
ː
помещений. В третьих, можно
ː
сделать процесс
ː
согласования документов
ː
в разных
ː
инстанциях параллельным.
ː
Это
достигается
ː
с помощью
ː
электронных средств
ː
связи
ː
и
ː
четких
ː
сроков
ː
рассмотрения
ː
документов.
ː
Все
ː
это
ː
позволяет
ː
сократить
ː
сроки
ː
принятия
ː
решения
ː
об
ː
аренде.
2)
Приведение
ː
ставок
ː
арендной
ː
платы
ː
к
ː
рыночным
ː
ценам.
ː
До
ː
сих
ː
пор
ː
во
ː
многих
ː
муниципальных
ː
образованиях
ː
арендная
ː
плата
ː
за
ː
муниципальные
ː
нежилые
ː
объекты
ː
существенно
ː
меньше
ː
арендной
ː
платы
ː
за
ː
объекты
ː
немуниципальной
ː
собственности.
ː
Для
ː
муниципального
ː
образования
ː
это
ː
означает
ː
недополучение
ː
денежных
ː
средств в
ː
бюджет.
ː
Поэтому
ː
важным
ː
направлением
ː
по
ː
повышению
ː
доходности
ː
является
ː
приведение
ː
размера
ː
платы
ː
за
ː
аренду
ː
муниципального
ː
нежилого
ː
фонда
ː
к
ː
рыночным
ː
ценам,
ː
сложившимся
ː
на
ː
данной
ː
территории.
Кроме
ː
того,
ː
для
ː
определения
ː
адекватного
ː
размера
ː
арендной
ː
платы
ː
целесообразно
ː
регулярно
ː
(не
ː
реже
ː
одного
ː
раза
ː
в
ː
год)
ː
проводить
ː