77
При
ː
этом, требования
ː
к
ː
положению
ː
носят
ː
весьма
ː
рамочный
ː
характер,
ː
существенная
ː
доля
ː
свободы
ː
при
ː
разработке
ː
положений
ː
отдается
ː
учреждению.
ː
Это
ː
в
ː
первую
ː
очередь
ː
относится
ː
к
ː
покупке
ː
товаров
ː
или
ː
услуг
ː
у
ː
единственного
ː
поставщика
ː
и
ː
приобретение
ː
товаров
ː
и
ː
услуг
ː
по
ː
прямым
ː
договорам
ː
без
ː
конкурсных
ː
процедур.
ː
К
ː
автономным
ː
учреждениям
ː
предъявляются
ː
более
ː
жесткие
ː
требования
ː
по
ː
размещению
ː
информации
ː
о
ː
финансовой
ː
деятельности
ː
за сайте
ː
государственных
ː
закупок.
ː
Только
ː
для
ː
автономных
ː
учреждений
ː
действует
ː
правило,
ː
по
ː
которому
ː
даже
ː
сделки
ː
с
ː
суммой
ː
до
ː
100
ː
000
ː
рублей
ː
также
ː
должны
ː
быть
ː
опубликованы.
ː
Таким
ː
образом,
ː
ответ
ː
на
ː
первый
ː
исследовательский
ː
вопрос
ː
можно
ː
сформулировать
ː
следующим
ː
образом:
ː
1. С
ː
2016 года в
ː
связи с
ː
принятием ряда
ː
Федеральных законов
ː
права
автономных
ː
учреждений с
ː
точки зрения
ː
ведения финансово-хозяйственной
ː
деятельности существенно
ː
сократились.
2. Финансово-хозяйственная
ː
деятельность
ː
автономных
ː
и
ː
бюджетных
ː
учреждений
ː
стала
ː
во
ː
многом
ː
схожей.
ː
При
ː
этом, сточки зрения
ː
объемов
документации,
ː
бюджетные
ː
учреждения
ː
находятся
ː
в
ː
более
ː
комфортном
ː
положении.
3. Регулирование
ː
закупочной
ː
деятельности
ː
автономных
ː
учреждений
ː
223-ФЗ
ː
не
ː
дает
ː
существенных
ː
преимуществ,
ː
особенно
ː
в
ː
ситуации,
ː
когда
ː
автономные
ː
учреждения
ː
проводят
ː
в
ː
год
ː
не
ː
более
ː
десяти-пятнадцати
ː
операций
ː
по
ː
приобретению
ː
товаров
ː
и
ː
услуг
ː
для
ː
обеспечения
ː
уставной
ː
деятельности.
4. Единственным
ː
формальным
ː
плюсом
ː
для
ː
автономных
ː
учреждений
ː
с
ː
точки
ː
зрения
ː
свободы
ː
ведения
ː
приносящей
ː
доход
ː
деятельности,
ː
является
ː
возможность
ː
долевого
ː
участия
ː
в
ː
коммерческих
ː
организациях,
ː
учредительство
ː
в
ː
таких
ː
организациях,
ː
право
ː
привлекать
ː
кредитные
ː
средства.
ː
На
ː
практике
ː
(муниципальных
ː
учреждений)
ː
таких
ː
примеров
ː
пока
ː
не
ː
известно.
78
5. Отвечая
ː
на
ː
последующие
ː
исследовательский
ː
вопросы,
ː
в
ː
том
ː
числе,
ː
на
ː
сколько
ː
различаются
ː
показатели
ː
экономической
ː
эффективности
ː
автономных
ː
и
ː
бюджетных
ː
учреждений,
ː
было
ː
проведено
ː
два
ː
практических
ː
исследования.
ː
Для
ː
исследования
ː
были
ː
отобраны
ː
40
ː
учреждений.
ː
Десять
ː
автономных
ː
городских
ː
учреждений
ː
с
ː
численностью
ː
более
ː
1000
ː
учащихся.
ː
Десять
ː
бюджетных
ː
городских
ː
учреждений
ː
с
ː
численностью
ː
более
ː
1000
ː
учащихся.
ː
Десять
ː
автономных
ː
сельских
ː
учреждений
ː
с
ː
численностью
ː
от
ː
300
ː
до
ː
500
ː
учащихся.
ː
Десять
ː
бюджетных
ː
сельских
ː
учреждений
ː
с
ː
численностью
ː
от
ː
300
ː
до
ː
500
ː
учащихся.
ː
Учреждения
ː
были
ː
отобраны
ː
более
ː
чем
ː
из
ː
половины
ː
территорий
ː
Оренбургской области.
ː
Для сравнения
ː
экономической эффективности
ː
были взяты
ː
несколько
показателей:
ː
средняя заработная
ː
плата учителей,
ː
общие объемы
ː
финансирования образовательных
ː
организаций, а
ː
также наличие
ː
платных
дополнительных
ː
образовательных услуг
ː
(все показатели
ː
взяты в
ː
динамике за
ː
последние три
ː
года).
На рисунке
ː
10 мы
ː
видим общий
ː
объем финансирования
ː
образовательных автономных
ː
и бюджетных
ː
организаций без
ː
пересчета
объема
ː
субсидии на
ː
количество учащихся.
ː
Из нее
ː
видно, что несмотря
ː
на
ː
то,
ː
что
ː
в разные
ː
годы финансирование
ː
имеет некоторые
ː
отличия, эти
ː
отличия
продиктованы
ː
наличием в
ː
школах некоторых,
ː
несущественных объемов
ː
целевого финансирования.
ː
Общие
ː
же
ː
нормативы
ː
сохраняются
ː
как
ː
для
ː
бюджетных,
ː
так
ː
и
ː
для
ː
автономных
ː
учреждений
ː
и
ː
составляют
ː
для
ː
«общеобразовательных
ː
организаций,
ː
находящихся
ː
в
ː
городских
ː
населенных
ː
пунктах,
ː
(далее
ː
–
ː
городские
ː
общеобразовательные
ː
организации),
ː
на
ː
1
ː
учащегося
ː
–
ː
в
ː
размере
ː
26894,0
ː
рубля.
ː
Для
ː
общеобразовательных
ː
организаций,
ː
находящихся
ː
в
ː
сельских
ː
населенных
ː
пунктах,
ː
(далее
ː
–
ː
сельские
ː
общеобразовательные
ː
организации),
ː
79
на
ː
1
ː
учащегося
ː
–
ː
в
ː
размере
ː
40163,0
ː
рубля.
4
Хотелось бы
ː
отметить, что
ː
по
83-ФЗ
ː
коренным образом
ː
должен был
ː
измениться принцип
ː
финансирования
школ.
ː
Вместо сметного
ː
финансирования по
ː
остаточному принципу,
ː
финансирование по
ː
муниципальному или
ː
государственному заданию.
ː
Фактически принцип:
ː
«Деньги в
ː
обмен на
ː
обязательства». Идея
ː
отличная,
ː
учредитель
ː
дает
ː
школе
ː
задание,
ː
школа
ː
выполняет
ː
и
ː
в
ː
зависимости
ː
от
ː
количественный
ː
и
ː
самое
ː
главное
ː
–
ː
качественных
ː
показателей
ː
получает
ː
оговоренное
ː
финансирование.
ː
В
ː
жизни
ː
все
ː
оказалось
ː
не
ː
так.
ː
Школы
ː
пишут
ː
себе
ː
задания
ː
сами
ː
по
ː
утвержденной
ː
форме,
ː
а
ː
учредитель
ː
финансирует
ː
школу
ː
по
ː
одной
ː
цифре
ː
–
ː
количеству
ː
учащихся,
ː
которое
ː
умножается
ː
на
ː
региональный
ː
норматив
ː
и
ː
строго
ː
доводится
ː
до
ː
учреждения.
ː
Рисунок 10. Общий
ː
объем финансирования
ː
образовательных
автономных
ː
и бюджетных
ː
организаций без
ː
пересчета объема
ː
субсидии на
ː
количество учащихся.
Совсем
ː
по
ː
иному
ː
выглядит
ː
ситуация
ː
в
ː
разрезе
ː
объемов
ː
средств,
ː
получаемых
ː
образовательными
ː
организациями
ː
от
ː
ведения
ː
предпринимательской
ː
деятельности
ː
и
ː
отображенных
ː
в
ː
рисуноке
ː
11.
4
admkrai.krasnodar.ru/Текст%20закона.doc]
80
Рисунок
ː
11. Объем
ː
средств,
ː
получаемых
ː
образовательными
ː
организациями
ː
от
ː
ведения
ː
предпринимательской
ː
деятельности
ː
С одной
ː
стороны, все
ː
выглядит логично,
ː
автономные учреждения,
ː
имеющие большие
ː
экономические права
ː
и свободы,
ː
занимаются приносящей
ː
доход деятельностью
ː
в существенно
ː
больших масштабах, чем
ː
бюджетные.
Но если
ː
посмотреть внимательнее,
ː
то мы
ː
увидим, что
ː
сельские
бюджетные
ː
школы имеют
ː
доходы существенно
ː
больше, чем
ː
сельские
автономные.
ː
Городские
ː
бюджетные
ː
школы
ː
имеют
ː
примерно
ː
одинаковый
ː
уровень
ː
доходов
ː
с
ː
сельскими автономными и
ː
существенно меньший
ː
уровень
доходов,
ː
чем сельские
ː
бюджетные.
При
ː
этом, потенциально
ː
именно
ː
большие
ː
городские
ː
школы
ː
имеют
ː
больше
ː
возможностей
ː
для
ː
ведения
ː
приносящий
ː
доход
ː
деятельности.
81
Глава 3.
ː
Рекомендации по
ː
повышению эффективности
ː
управления
муниципальным
ː
образованием
3.1
ː
Разработка
ː
мероприятий
ː
по
ː
совершенствованию
ː
управления
ː
муниципальным
ː
образованием
Среди
ː
методов,
ː
направленных
ː
на
ː
повышение
ː
доходности
ː
бюджета
ː
муниципального
ː
образования,
ː
наиболее
ː
эффективными
ː
являются
ː
экономические
ː
методы управления.
ː
В
ː
качестве
ː
одного
ː
из
ː
методов
ː
следует
ː
рассматривать
ː
управление
ː
муниципальными
ː
активами,
ː
так
ː
как
ː
доходы
ː
от
ː
них
ː
поступают
ː
в
ː
местный
ː
бюджет.
ː
В
ː
настоящее
ː
время
ː
неналоговые
ː
доходы
ː
имеют
ː
небольшой
ː
удельный
ː
вес
ː
в
ː
структуре
ː
доходов
ː
бюжета,
ː
несмотря
ː
на
ː
достаточный
ː
экономический
ː
потенциал
ː
муниципальных
ː
активов.
ː
Логично
ː
предположить,
ː
что,
ː
если
ː
существуют
ː
активы,
ː
то
ː
должны
ː
быть
ː
и
ː
пассивы.
ː
В
ː
качестве
ː
пассивов
ː
муниципального
ː
имущества
ː
можно
ː
выделить
ː
предприятия
ː
жилищно-коммунального
ː
хозяйства,
ː
транспорта,
ː
культуры
ː
и
ː
спорта,
ː
так
ː
как
ː
они
ː
практически
ː
всегда
ː
являются
ː
убыточными.
ː
Исходя
ː
из
ː
этого,
ː
с
ː
экономической
ː
точки
ː
зрения
ː
очень
ː
важно
ː
правильно
ː
и
ː
рационально
ː
управлять
ː
муниципальными
ː
активами.
Основные
ː
проблемы
ː
неэффективности
ː
использования
ː
муниципальных
ː
активов
ː
кроются,
ː
во-первых,
ː
в
ː
характере
ː
собственности,
ː
составляющей
ː
муниципальные
ː
активы,
ː
во-вторых,
ː
в
ː
организации
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами
ː
[49].
Муниципальные
ː
активы
ː
охватывают
ː
собственность,
ː
использование
ː
которой
ː
изначально
ː
не
ː
направлено
ː
на
ː
коммерческий
ː
эффект,
ː
прибыльную
ː
реализацию
ː
составляющих
ː
право
ː
собственности
ː
полномочий.
ː
Местное
ː
самоуправление
ː
преследует
ː
общественный
ː
(коммунальный)
ː
интерес,
ː
реализация
ː
которого
ː
частными
ː
хозяйствующими
ː
субъектами
ː
затруднена.
ː
Именно
ː
указанный
ː
характер
ː
сфер
ː
ее
ː
приложения
ː
предполагает
ː
сам
ː
факт
ː
ее
ː
существования.
ː
Подобным (некоммерческим)
ː
характером на
ː
данный момент
ː
обладают активы
ː
в сфере
ː
общего образования
ː
и здравоохранения,
ː
82
общественного транспорта,
ː
жилищно-коммунального хозяйства
ː
и некоторые
ː
другие.
Значительную
ː
часть
ː
муниципальных
ː
активов
ː
составляет
ː
собственность,
ː
служащая
ː
социальным
ː
целям
ː
и
ː
не
ː
направленная
ː
на
ː
коммерческое
ː
использование.
ː
Поэтому
ː
оценивать
ː
эффективность
ː
управления
ː
этой
ː
ее
ː
частью
ː
следует
ː
не
ː
по
ː
критерию
ː
рентабельности.
ː
Цели
ː
управления
ː
такой
ː
собственностью
ː
заключаются
ː
в
ː
максимизации
ː
не
ː
прибыли,
ː
а
ː
общественно
ː
полезного
ː
эффекта
ː
от
ː
ее
ː
использования
ː
при
ː
разумном
ː
уровне
ː
затрат
ː
[30].
В
ː
организации
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами
ː
отсутствуют
ː
механизмы
ː
стимулирования
ː
эффективного
ː
использования
ː
активов.
ː
Функция
ː
рынка,
ː
вытесняющего
ː
неэффективных
ː
производителей,
ː
в
ː
механизме
ː
организации
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами
ː
не
ː
воспроизводится.
ː
Отсутствуют
ː
четкие
ː
процедуры
ː
ответственности,
ː
контроля
ː
использования
ː
муниципальной
ː
собственности.
ː
Другими
ː
словами,
ː
институциональная
ː
структура
ː
отношений
ː
собственности
ː
в
ː
сфере
ː
муниципальных
ː
активов
ː
порождает
ː
частный
ː
интерес
ː
бюрократии
ː
и
ː
возможность
ː
его
ː
реализации,
ː
в
ː
том
ː
числе
ː
в
ː
целях
ː
личного
ː
обогащения
ː
за
ː
«муниципальный»
ː
счет.
Выделяют несколько
ː
групп проблем,
ː
связанных с
ː
особенностями
управления
ː
муниципальными активами.
ː
Первая группа
ː
связана с
ː
отсутствием субъекта
ː
управления в
ː
ряде регионов,
ː
вторая —
ː
с отсутствием
ː
реальной мотивации
ː
у субъекта
ː
управления в
ː
ряде муниципальных
ː
образований, третья
ː
— с
ː
недостатком специализированных
ː
знаний, а
ː
также
отсутствием
ː
соответствующих методик
ː
и инструментов
ː
в муниципальном
ː
образовании [39].
В
ː
связи с
ː
этим целесообразно
ː
рассматривать проблему
ː
отсутствия субъекта
ː
управления в
ː
системе управления
ː
муниципальными активами.
ː
Сегодня в
ː
городе Оренбурге есть
ː
несколько структур,
ː
так или
ː
иначе связанных
ː
с
управлением
ː
муниципальными активами.
ː
Это Комитет
ː
по управлению
ː
муниципальным
ː
имуществом,
ː
Комитет
ː
архитектуры,
ː
градостроительства
ː
и
ː
83
землепользования
ː
отраслевые
ː
управления,
ː
в
ː
подчинении
ː
которых
ː
находятся
ː
отдельные
ː
виды
ː
муниципальных
ː
активов
ː
(управление
ː
образования,
ː
здравоохранения
ː
и
ː
так
ː
далее).
ː
В
ː
некоторых
ː
крупных
ː
городах
ː
начато
ː
создание
ː
специализированных
ː
структур
ː
вне
ː
пределов
ː
муниципальной
ː
администрации
ː
—
ː
муниципальные
ː
предприятия
«Центры недвижимости»,
ː
«Служба единого
ː
заказчика» и
ː
прочие. Однако
ː
в
большинстве
ː
случаев система
ː
управления активами
ː
в муниципальных
ː
образованиях не
ː
соответствует тому
ː
кругу задач,
ː
которые сейчас
ː
вынужден
решать
ː
муниципалитет. Существующие
ː
в муниципальном
ː
образовании
структуры
ː
выполняют, как
ː
правило, только
ː
часть функций,
ː
необходимых
для
ː
управления активами.
ː
Выполнение этих
ː
функций не
ː
подчинено
стратегическим
ː
целям и
ː
не скоординировано
ː
друг с
ː
другом [32].
Учитывая,
ː
что
ː
муниципальные
ː
активы
ː
в
ː
настоящий
ː
момент
ː
являются
ː
одним
ː
из
ː
важнейших
ː
ресурсов
ː
развития
ː
муниципального
ː
образования,
ː
система
ː
управления
ː
муниципальным
ː
образованием
ː
обязательно
ː
должна
ː
включать
ː
специализированные
ː
структуры
ː
по
ː
работе
ː
с
ː
муниципальными
ː
активами.
ː
Вопросы
ː
о
ː
том,
ː
следует
ː
ли
ː
включать
ː
такие
ː
структуры
ː
в
ː
состав
ː
администрации
ː
или
ː
это
ː
должны
ː
быть
ː
отдельные
ː
агентства,
ː
каково
ː
их
ː
количество
ː
и
ː
какова
ː
должна
ː
быть
ː
их
ː
организация,
ː
зависит
ː
от
ː
таких
ː
показателей,
ː
как
ː
размер
ː
муниципального
ː
образования,
ː
количество
ː
муниципальных
ː
активов
ː
каждого
ː
типа
ː
и
ː
других
ː
[41].
Важно
ː
перечислить
ː
требования
ː
к
ː
построению
ː
системы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами:
закрепление
ː
персональной ответственности
ː
и наделение
ː
соответствующими полномочиями
ː
управляющих. Например,
ː
в Ростове-на-
Дону,
ː
закрепление
ː
ответственности
ː
балансодержателей
ː
за
ː
сбор
ː
арендной
ː
платы,
ː
за
ː
поиск
ː
пустующих
ː
и
ː
неэффективно
ː
используемых
ː
помещений
ː
принесло
ː
ощутимые
ː
финансовые
ː
результаты
ː
—
ː
в
ː
последние
ː
годы
ː
по
ː
отдельным
ː
районам
ː
города
ː
фактические
ː
показатели
ː
превысили
ː
плановые
ː
на
ː
10-30%;
84
наличие
ː
эффективных
ː
коммуникаций
ː
для
ː
координации
ː
полномочий
ː
и
ː
информационного
ː
обеспечения.
ː
Здесь
ː
важно
ː
эффективное
ː
прохождение
ː
информации
ː
до
ː
исполнителей
ː
планов
ː
(годовой,
ː
месячный),
ː
текущих
ː
распоряжений
ː
и
ː
так
ː
далее.
ː
Не
ː
менее
ː
важна
ː
координация
ː
управляющих
ː
служб
ː
и
ː
отделов
ː
для
ː
достижения
ː
реальных
ː
результатов;
обеспечение
ː
ресурсами.
ː
В
ː
основном,
ː
управляющие
ː
муниципальными
ː
активами
ː
достаточно
ː
хорошо
ː
обеспечены
ː
такими
ː
ресурсами,
ː
как
ː
помещения,
ː
средства
ː
проводной
ː
связи,
ː
печатные
ː
издания.
ː
Единственный
ː
ресурс,
ː
который
ː
находится
ː
сегодня
ː
в
ː
дефиците,
ː
—
ː
это
ː
информационное
ː
и
ː
компьютерное
ː
обеспечение.
ː
В
ː
большей
ː
степени
ː
это
ː
характерно
ː
для
ː
муниципальных
ː
образований
ː
с
ː
малой
ː
численностью
ː
населения.
ː
Наиболеее
ː
актуальна
ː
сегодня
ː
не
ː
проблема
ː
дефицита
ː
тех
ː
или
ː
иных
ː
ресурсов
ː
для
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами,
ː
а
ː
их
ː
концентрация
ː
на
ː
приоритетных
ː
направлениях
ː
[34].
Отсутствие
ː
мотивации
ː
в
ː
первую
ː
очередь
ː
вызвано
ː
следующими
ː
причинами:
—
отсутствием
ː
осознанного
ː
выделения
ː
муниципальных
ː
активов
ː
как
ː
источника
ː
доходов
ː
муниципального
ː
образования;
—
несовершенством
ː
межбюджетных
ː
отношений,
ː
приводящим
ː
к
ː
незаинтересованности
ː
муниципальных
ː
образований
ː
в
ː
значительном
ː
увеличении
ː
собственных
ː
доходов
ː
(это,
ː
например,
ː
может
ː
привести
ː
к
ː
сокращению
ː
дотаций).
Отсутствие
ː
знаний
ː
и
ː
инструментов
ː
работы
ː
выражается,
ː
прежде
ː
всего,
ː
в
ː
отсутствии
ː
системного
ː
видения
ː
стратегического
ː
подхода.
ː
Далеко
ː
не
ː
во
ː
всех
ː
муниципальных
ː
образованиях
ː
существуют
ː
долгосрочные
ː
программы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами.
ː
Отсутствие
ː
долгосрочных
ː
ориентиров
ː
в
ː
муниципалитетах
ː
приводит
ː
к различного рода ошибкам
ː
и
нарушениям.
ː
Например, в
ː
ряде муниципалитетов
ː
при отсутствии
ː
четких
механизмов
ː
планирования и
ː
контроля руководители
ː
муниципальных
предприятий
ː
и учреждений
ː
практически самостоятельно
ː
принимают
85
решения о
ː
развитии того
ː
или иного
ː
вида деятельности
ː
в рамках
ː
руководимых ими
ː
коллективов. Предпочтение
ː
в этих
ː
случаях, как
ː
правило,
отдается
ː
не основной
ː
(уставной, социально
ː
значимой) деятельности,
ː
а
дополнительной,
ː
более выгодной
ː
с коммерческой
ː
точки зрения,
ː
которая
позволяет
ː
иметь доходы
ː
в большем
ː
объеме, чем
ː
от основной
ː
деятельности.
Во-вторых,
ː
отсутствует
ː
или
ː
недостаточно
ː
проработана
ː
нормативно-
правовая
ː
база.
ː
Недостаточное
ː
законодательное
ː
обеспечение
ː
компенсируется
ː
самостоятельным
ː
формированием
ː
правил,
ː
нередко
ː
противоречащих
ː
друг
ː
другу,
ː
российскому
ː
законодательству,
ː
конкретным
ː
экономическим
ː
интересам
ː
региона.
ː
Например,
ː
принудительная
ː
оплата
ː
арендаторами
ː
услуг
ː
по
ː
оформлению
ː
документов,
ː
введение
ː
«добровольных»
ː
платежей
ː
в
ː
пользу
ː
администрации
ː
за
ː
землеотвод
ː
под
ː
строительство
ː
и
ː
так
ː
далее.
В-третьих,
ː
используется
ː
только
ː
часть
ː
из
ː
необходимых
ː
для
ː
управления
ː
активами
ː
механизмов
ː
и
ː
процедур
ː
(например,
ː
инвентаризация,
ː
оценка
ː
эффективности
ː
использования,
ː
планирование).
Отсутствие
ː
знаний
ː
и
ː
инструментов
ː
в
ː
свою
ː
очередь
ː
вызвано
ː
двумя
ː
основными
ː
причинами:
—
управление муниципальными
ː
активами —
ː
новая сфера
ː
муни-
ципального
ː
управления,
ː
которая
ː
формируется
ː
в
ː
настоящий
ː
момент.
ː
В
ː
связи
ː
с
ː
этим
ː
многие
ː
инструменты
ː
еще
ː
находятся
ː
в
ː
стадии
ː
разработки;
—
отсутствие
ː
подготовленных
ː
кадров
ː
и
ː
хороших
ː
специализированных
ː
программ
ː
для
ː
подготовки
ː
этих
ː
кадров.
ː
В
ː
настоящий
ː
момент
ː
только
ː
отдельные
ː
вопросы
ː
управления
ː
муниципальными
ː
активами
ː
пред-ставлены в
ː
учебных
ː
программах
ː
в
ː
качественном
ː
виде.
ː
Большинство
ː
сотрудников
ː
администраций,
ː
особенно
ː
на
ː
местах,
ː
не
ː
имеют
ː
адекватного
ː
образования,
ː
сосредоточены
ː
на
ː
текущих
ː
проблемах,
ː
пассивны
ː
[49].
Кроме
ː
того,
ː
отсутствуют
ː
механизмы
ː
распространения
ː
методов
ː
успешного
ː
решения
ː
проблем
ː
управления муниципальными
ː
активами
ː
среди
ː
муниципалитетов
ː
[46].
Теперь
ː
следует
ː
рассмотреть
ː
проблемы
ː
управления
ː
отдельными
ː
видами
ː
86
муниципальных
ː
активов.
ː
Каждый
ː
из
ː
существующих
ː
муни-ципальных
активов
ː
имеет
ː
свою
ː
специфику
ː
с
ː
точки
ː
зрения
ː
управления.
ː
Выделим
ː
основные
ː
из
ː
них:
ː
муниципальные
ː
земли,
ː
муниципальные
ː
нежилые
ː
помещения
ː
и
ː
муниципальные
ː
предприятия
ː
и
ː
учреждения
ː
[49].
Парадоксальность
ː
ситуации
ː
в
ː
области
ː
управления
ː
муниципальными
ː
землями
ː
можно
ː
проиллюстрировать
ː
на
ː
следующих
ː
примерах
ː
из
ː
управ-
ленческой
ː
практики.
На
ː
сегодняшний
ː
день
ː
часто
ː
остаются
ː
непонятными
ː
вопросы
ː
собственности
ː
земли
ː
на
ː
территории
ː
муниципального
ː
образования.
ː
Причина
—
ː
отсутствие
ː
федерального
ː
законодательства
ː
о
ː
разграничении
ː
земель.
ː
Результатом
ː
этого
ː
является
ː
следующее
ː
положение
ː
вещей.
ː
Арендодателем
ː
земельных
ː
участков
ː
в
ː
муниципальном
ː
образовании
ː
является
ː
администрация
ː
города,
ː
однако
ː
арендная
ː
плата
ː
распределяется
ː
на
ː
три
ː
бюджета:
ː
федеральному
ː
-15%;
ː
краевому
ː
–
ː
35%;
ː
городскому
ː
-
ː
50%.
ː
Это
ː
приводит
ː
к
ː
тому,
ː
что
ː
структуры,
ː
осуществляющие
ː
управление
ː
землями,
ː
экономически
ː
мало
ː
заинтересованы
ː
в
ː
текущем
ː
управлении
ː
земельными
ː
ресурсами,
ː
нормативном
ː
оформлении
ː
правил
ː
землепользования
ː
на
ː
территории
ː
мунципалного
ː
образования,
ː
правовом
ː
зонировании
ː
[40].
В
ː
настоящее время
ː
всего 15,2
ː
% земельного
ː
фонда города
ː
находится в
ː
частной собственности,
ː
3% в
ː
муниципальной, а
ː
остальные земли
ː
- в
ː
государственной (Рисунок 12). Развитие
ː
и
ː
управление
ː
земельными
ː
отношениями
ː
в
ː
городе
ː
имеет
ː
и
ː
свои
ː
финансовые
ː
аспекты
ː
[41].
15,20%
ː
0,80%3%
71%
Рисунок 12
ː
. Распределение
ː
земельного
ː
фонда
ː
г.
ː
Оренбурга по
ː
формам
ː
собственности
Муниципальная собственность
Государственная собственность
Собственность граждан
Собственность юридических лиц