42
Рисунок 12. Состав принятых МГД решений в 2018 году
В 2018 году было принято 15 решений (23%) о программах,
затрагивающих социально-экономическую сферу города. Это объясняется
тем, что в стране продолжилась реализация приоритетных национальных
проектов, потребовавшая принятия нормативных актов на местах. И хотя
решение о реализации национальных проектов было принято в сентябре 2016
года, более 18 месяцев потребовалось для того, чтобы эти проекты реально
начали исполняться на местном уровне. Такая задержка в принятии решения
объясняется неповоротливостью бюрократической машины: принятое на
федеральном уровне решение «спускается» на уровень субъекта Федерации
для исполнения. В регионах на основе федеральных документов
разрабатываются и принимаются собственные программы социально-
экономического развития, либо программы реализации приоритетных
национальных проектов, что занимает, по оценкам специалистов
35
, от 3 до 6
месяцев. Затем принятое решение начинает исполняться на местах, что также
требует от 3 до 6 месяцев.
35
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление:
Учебник / Н.И. Глазунова.- М.: Проспект, 2006. –С. 314.
12; 18%
8; 12%
2; 3%
13; 19%
6; 9%
1; 2%
8; 12%
15; 22%
2; 3%
Количество принятых решений, ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Назначение даты проведения
местных выборов
Утверждение международных
договоров
Тарифное регулирование газо-
тепло-энергоснаб
Программирование социально-
экономич.сферы
Иные полномочия
43
Рассмотрим изменения в структуре принятых решений МГД в течение
2013-2018 годов (Рисунок 13).
Рисунок 13. Структура принятых решений МГД за 2013 – 2018 гг.
Количество решений, принятых по формированию бюджетного
процесса в городе Москве, составляет 10 – 15 решений в год (15-23 %). При
этом максимальное количество решений было принято в 2017 году, что
объясняется вступлением в силу отложенных статей ФЗ о местном
самоуправлении.
Решения, регулирующие деятельность органов местного
самоуправления города, составили в 2005 году максимальное количество – 22
(29%), а в 2018 году – минимальное количество (8 или 12%). Здесь
прослеживается следующая закономерность: в 2014 году приняты изменения
в действующий закон о местном самоуправлении, потребовавший принятия
ряда нормативных актов местного значения, регулирующих деятельность
местных администраций. При этом необходимо отметить, что реформа
местного самоуправления в области проводится в экспериментальном
0
5
10
15
20
25
Бюджетный процесс
Местные налоги и
сборы
Утверждение,
изменение
генплана города
Назначение даты
проведения местных
выборов
Тарифное
регулирование газо
-
тепло
-энергоснаб
Иные полномочия
2
44
порядке и в 2017 году были приняты новые положения о местной власти.
Таким образом, в 2018 году в Москве принимались только корректирующие
решения МГД (например, об оплате труда муниципальных служащих и т.п.).
Вопросы управления муниципальной собственностью требуют
принятия от 9 (в 2013 - 2015 гг.) до 13 (2018 г.) решений Совета города
Москва.
Установление официальных символов города, заключение
международных договоров в сфере культурного сотрудничества городов-
побратимов и тому подобные решения принимаются, как правило, однажды и
на долгий промежуток времени. Поэтому такие решения занимают около 1%
в общей структуре решений.
Дата муниципальных выборов назначается в период 2013-2016 гг.
каждые 4 года, а с 2016 года – каждые 5 лет (это связано с изменением
Устава города Москва). Сроки проведения и организация местных выборов
определяются действующим законодательством о местном самоуправлении и
Уставом города Москва.
Здесь необходимо отметить, что организация работы на выборах
федерального и регионального уровня регулируется нормативными актами
главы города, принятыми во исполнение правовых актов Президента и
Государственной Думы РФ.
Проведенный анализ показывает, что 100% решений депутатов
программного характера, действующие в настоящее время, приняты во
исполнение соответствующих нормативных актов МГД. В общей структуре
принимаемых решений подобные акты составляют от 12% (2017 г.) до 22%
(2018 год).
Проанализировав количественную и качественную структуры
решений, принимаемых МГД в течение последних 6 лет, можно сделать
определенные выводы.
45
От 12 до 22 % решений принимается по аналогии с решениями
вышестоящих органов власти. При этом принимаемые решения являются
программными документами, определяющими жизни городского сообщества
на период от 3 до 5 лет. От 15 до 23% принимаемых решений – это решения
по бюджетному процессу. До 2018 года подобные решения принимались из
года в год по одной схеме:
1. Решение о рассмотрении проекта бюджета.
2. Решение об утверждении проекта бюджета.
3. Решение о внесении изменений в проект бюджета.
4. Решение об утверждении отчета об исполнении
бюджета.
С 2018 года, в соответствии с изменениями в действующем
Бюджетном Кодексе РФ, бюджет страны принимается на период в 3 года, но
ежегодно корректируется (так, в настоящее время действует бюджет
Российской Федерации, принятый на период 2016-2019 гг.). Таким образом, и
городской бюджет был принят на период до 2020 года.
Решения, регулирующие деятельность органов местного
самоуправления, принимались в период 2014-2017 гг. в связи с
необходимостью приведения нормативной базы местного самоуправления
города Москва в соответствие с действующим законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Остальные решения, занимающие в общей качественной структуре от
20 до 35 % - это решения, регулирующие жизнедеятельность
муниципального образования в пределах полномочий, определяемых
законодательством о местном самоуправлении.
Технология реализации полномочий в МГД определяется
объективным фактором – личностью лица, принимающего решения, в
данном случае – личностями депутатов. К объективным факторам следует
46
также отнести и сложившуюся на данный момент нормативно-правовую базу
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, и иные
проблемы.
Местные власти номинально утверждают собственные решения по
выполнению «спущенных сверху» программ. (приложение 8, рисунок 14)
Перечень государственных программ
Мобильный город
Развитие транспортной системы
Комфортная городская среда
Градостроительная политика
Жилище
Развитие городской среды
Культура Москвы
Спорт Москвы
Развитие коммунально-
инженерной инфраструктуры и
энергосбережение
Безопасный город
Здоровый город
Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное
здравоохранение)
Образованный город
Развитие образования города Москвы («Столичное
образование»)
Социально-защищенный город
Социальная поддержка жителей города Москвы
Новая экономика Москвы
Экономическое развитие и инвестиционная
привлекательность города Москвы
Открытая Москва
Открытое Правительство
Умный город
47
Рисунок 14 Перечень государственных программ города Москвы
Рассмотрим далее количественный и качественный состав решений,
принимаемых главой администрации (с 2013 до 2016 года) и Мэром города (с
2016 года) Москвы.
Количество принятых решений составляет от 1123 (2015 г.) до 1509
(2017 год). При этом по вопросам формирования и исполнения местного
бюджета принято от 50 до 89 решений, что составило от 4 до 6 % от общего
количества нормативных актов.
Утверждение лимитов потребления воды, тепла, газа и
электроэнергии занимает около 1% решений.
Решения по вопросам содержания дорог, мостов и трасс общего
пользования на территории города Москва составляют от 15 (2013 год) до 1
(2017 год) решений в год.
Обеспечение малоимущих жителей города потребовало принятия 9
решений в 2005 году и 31 решения в 2018 году. Однако такой рост внимания
к проблемам малоимущего населения города объясняется принятием
трехлетнего бюджета и необходимостью утверждения норм субсидий и иных
социальных трансфертов.
В таких сферах, как предупреждение чрезвычайных ситуаций, охрана
общественного порядка, пожарная безопасность, экологический контроль и
т.п. ежегодно принимается практически одинаковое количество решений,
содержание которых повторяется также из года в год. Это решения об
образовании различных городских комиссий, утверждении отчетности об их
работе, разработке планов предупреждения чрезвычайных ситуаций, планов
оповещения и т.д.
В сфере организации деятельности общеобразовательных учреждений
и учреждений культуры принимаются решения о подготовке к зиме, к
учебному году, о работе летних лагерей, о досуге учащихся во время
48
каникул. Отдельное положение занимают решения главы города,
принимаемые по вопросам организации различных образовательных и
культурных конкурсов, проведении культурно-массовых мероприятий.
Большое количество решений главой города принимается по вопросам
опеки и попечительства. Сюда включаются разрешения на вступление в брак
несовершеннолетних, об установлении отцовства, об усыновлении, о
назначении опекунов, о работе с детьми, попавшими в трудную жизненную
ситуацию и т.п. в 2013 году было принято 152 подобных решения, в 2014 –
162, в 2015 – 167, в 2016 – 162, в 2017 – 173, в 2018 – 165. Очевидно, что
количество подобных решений занимает стабильную долю в общей
структуре – около 10%.
Важный вопрос в деятельности органов местного самоуправления –
вопрос землепользования. Предоставление земельных участков, вопросы
аренды и приватизации, определение границ земельных участков,
разрешения строительства объектов недвижимости занимает от 76% (в 2014
году) до 54% (в 2017 году) в общей структуре принимаемых решений.
В структуре решений главы города особое положение занимают
решения, принимаемые на основе или во исполнение нормативных актов
вышестоящих органов исполнительной власти. Так, в 2013 году количество
подобных решений составило 203 (16%), в 2005 году – 122 (9%), в 2015 – 156
(14%), в 2016 – 356 (29%, что объясняется принятием в 2016 году ряда
нормативных документов по реализации приоритетных национальных
проектов), в 2017 – 215 (14%), в 2018 – 178 (15%).
Анализ состава решений, принимаемых главой города, показывает,
что они носят в основном технический характер, номинально закрепляя
сложившееся положение вещей. Большая часть этих решений дублирует
решения МГД и носит исключительно оперативный и тактический характер.
В стратегическом развитии территории практически не используется
потенциал муниципальных служащих, которые не привлекаются к
49
разработке стратегических программ развития. Анализ некоторых
документов показывает, что при составлении их проектов просто были
«списаны» тексты предыдущих документов, либо нормативных актов
регионального уровня.
На уровне местного самоуправления в настоящее время идея
разделения властей низведена до состояния номинальной декларации. Сумму
средств, выделяемых из бюджета на содержание городской администрации,
утверждает Совет депутатов. Совет депутатов принимает стратегические
решения и определяет тактику их реализации.
Необходимо отметить, что весьма актуальные вопросы
землепользования и кадрового обеспечения находятся полностью в
компетенции главы города и не контролируются ни со стороны МГД ни со
стороны Контрольно-ревизионной комиссии, что создает определенные
возможности для злоупотреблений.
Контрольно-ревизионная комиссия существует номинально. Так, в
2018 году ею не было оспорено ни одного решения МГД, либо
постановления главы города. При этом в течение 2018 года Прокурор города
Москвы вынес 23 протеста на принятые МГД решения и 11 протестов – на
решения главы города. Это говорит также и о низком качестве юридической
экспертизы документов местного самоуправления.
Можно констатировать, что реализация переданных полномочий
остается основной функцией органов местного самоуправления. Значимость
ее возрастает многократно в связи с тем, что от качества и эффективности
принимаемых решений зависит социальная и экономическая стабильность и
дальнейшее развитие территории.
2.3. Анализ экономического потенциала муниципального образования
Ивановское ВАО г. Москвы
Бюджет района Ивановское состоит из двух составляющих:
50
– так называемый традиционный бюджет;
– это так называемые дополнительные расходы, которые
предоставляются управе района для реализации тех полномочий, которые
на нее возложены.
Управа района Ивановское выполняет свои полномочия в области
бюджета, экономики, финансов обладает полномочиями на управленческая,
координирующая и контролирующая деятельность (приложение 9).
В 2015 году был принят Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года
№72 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации
региональной программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории города Москвы». Согласно этому
Закону №72 муниципальные депутаты наделяются дополнительными
полномочиями по согласованию адресного перечня многоквартирных домов,
включаемых в краткосрочную программу капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов Москвы, и по участию в работе
комиссий по приёмке выполненных капитальных работ.
Согласно статьи 1 Закона №72:
Органы местного самоуправления наделяются следующими
отдельными полномочиями города Москвы:
1) согласование адресного перечня многоквартирных домов,
подлежащих включению в краткосрочный план реализации региональной
программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и
приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого
обеспечивает специализированная некоммерческая организация.
51
Закон вступил в силу с 1 февраля 2016 года.
В ближайшие три года в Москве ремонт пройдёт в 3,5 тысячах домов.
Столичный градоначальник выразил надежду, что депутаты не будут
увиливать от возложенных на них полномочий и отнесутся к ним со всей
серьёзностью.
Напомним, что обязательные взносы на капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов Москве ввела последней из всех регионов
Российской Федерации. Ставка взносов за капремонт составляет 15 рублей
за квадратный метр жилплощади, а социально незащищённым группам
населения, таким как инвалиды и многодетные семьи, в российской столице
предоставляются льготы и субсидии.
К настоящему моменту москвичи могут реально увидеть не только
новую статью расходов в семейном бюджете, но и результаты — первый этап
работ по капитальному ремонту в Москве уже идёт вовсю.
Районное Собрание утверждает смету доходов и расходов целевого
бюджетного Фонда развития территории в пределах объема доходов,
предусмотренных законодательными актами.
Средства Фонда могут направляться на дополнительное
финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете
города Москвы. При этом не допускается расходование средств Фонда на
выплату работникам органов управления, за исключением случаев,
предусмотренных нормативно-правовыми актами города Москвы.
Состав материально-финансовых ресурсов муниципального
образования Ивановское, используемый Управой для решения местных
(районных) вопросов (рисунок 15).