32
Процедура составления и оформления решения описана в табеле форм
документов, а также в инструкции по делопроизводству. В них излагаются
последовательность работы над проектом решения и те требования,
соблюдение которых обеспечивает юридическую полноценность документа.
Подготовка проекта решения может быть поручена одному или
нескольким структурным подразделениям или отдельным должностным
лицам Совета или администрации города в пределах их полномочий. При
разработке проектов сложных и больших распорядительных документов
могут создаваться рабочие группы (комиссии), привлекаться эксперты или
квалифицированные специалисты из числа практических работников. Так,
при принятии программы «Дети Москва» в части района Ивановское была
создана комиссия Совета, в которую вошли пять депутатов, обладающие
специальными знаниями и опытом работы в педагогической сфере.
Главное условие, обеспечивающее качество решения, - достаточная
компетентность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого
документа, тем выше требования, предъявляемые к его составителям
(профессионализм, глубина знания вопроса, общий культурный уровень,
умение излагать мысли).
Юридическим основанием разработки решения может быть издание
документа органами власти и управления самой области как субъекта
Федерации, требующего реализации в виде муниципального нормативного
акта, конкретное поручение вышестоящего органа, необходимость
осуществления исполнительной и распорядительной деятельности для
осуществления задач, возложенных на орган МСУ. Администрация или глава
района могут выступать с инициативой разработки распорядительного
документа по какому-либо вопросу, относящемуся к их компетенции.
Первая стадия разработки проекта любого решения, принимаемого
как органом МСУ, так и администрацией (главой) района, - определение
круга вопросов, которые предстоит в нем отразить. В зависимости от
33
важности управленческого действия приступают к изучению материалов по
существу, и, прежде всего, законодательных актов и решений Правительства,
затем ведомственных нормативных документов
Изучение законодательных актов и правительственных документов
обеспечивает правовую основу принимаемого документа, его направленность
на решение проблемы. Пересмотр ранее издававшихся по данному вопросу
распорядительных документов позволит избежать дублирования и
противоречий, заострить внимание на нерешенных сторонах проблемы.
Подготовка проекта решения требует сбора необходимой информации
по существу поставленного вопроса. Для этого используются различные
информационно-справочные документы администрации города,
подготавливаемые информационно-аналитическим управлением: отчеты,
справки, докладные и объяснительные записки, акты, служебная переписка.
Собрав и изучив необходимые материалы, получив полную ясность по
существу вопроса, четко определив цель издания решения, ответственные
лица приступают к составлению его проекта. Основное внимание следует
сконцентрировать на формулировании основных положений конкретного
решения. Первый вариант решения подготавливают специалисты органа
МСУ и (или) соответствующего структурного подразделения администрации
района, затем его подписывает руководитель этого подразделения.
Следующий этап – редактирование и уточнение отдельных пунктов решения
заинтересованными службами, отделами, структурными подразделениями
администрации района и руководителем муниципального образования
района.
Проекты решений обсуждаются и принимаются на заседаниях. В ходе
обсуждения в них зачастую вносят поправки и дополнения. Доработанные
проекты выносятся на утверждение на следующее заседание. Решение
считается принятым, если за него проголосовало больше половины
присутствующих на заседании депутатов. В случае принятия решения по
34
утверждению бюджета города, либо отчета о его исполнении, необходимо
положительное голосование 2/3 присутствующих депутатов.
Полностью подготовленные проекты документов представляются на
подпись. Решение (постановление) на лицевой стороне имеет одну подпись –
руководителя муниципального образования, либо главы района. На
оборотной стороне бланка решения ставятся подписи согласования проекта
решения.
При согласовании проекта допускается указание особого мнения.
Подписывается первый экземпляр документа, изготовленный на бланке.
Распорядительные документы вступают в силу с момента подписания или
доведения до сведения исполнителя. В ряде случаев срок вступления в силу и
срок действия акта управления указываются в самом документе.
33
Значительная часть управленческой деятельности органа местного
самоуправления заключается в принятии решений на основании
руководящих документов в части касающейся территории и контроль за
исполнением принятых решений вышестоящими организациями и
собственными решениями. Поскольку невозможно разделить данную
деятельность целесообразно на примере города Москвы рассматривать
деятельность Московской городской Думы (далее МГД).
Совет депутатов (в Москве МГД) как коллегиальный орган принимает
управленческие решения. Глава города издает в пределах своей компетенции
постановления, распоряжения и приказы.
Проанализировав решения, принятые МГД за период 2013 – 2018 гг.
(при этом не учитывались решения, принятые до вступления в силу ФЗ от 6
октября 2005 года № 131-ФЗ, исключенные в настоящее время из
компетенции местного самоуправления) можно констатировать динамику
увеличения общего числа принимаемых решений (Рисунок 6). Это
33
См.: Регламент администрации города Москва, 2006 г.
35
объясняется тем, что в процессе административной реформы увеличилось
число, как органов исполнительной власти, так и количество чиновников,
принимающих нормативные акты, реализуемых на местах в виде решений.
Рисунок 6. Решения, принимаемые МГД за период
с 2013 по 2018 гг.
В число принимаемых решений включаются такие, как решения об
утверждении бюджета города Москвы, об утверждении изменений,
вносимых в бюджет города Москвы, об утверждении отчета об исполнении
бюджета города Москвы, и подобные решения.
9 решений (14%) принято о деятельности местного самоуправления в
городе. Сюда относятся решения о структуре администрации города, о
распределении полномочий между заместителями руководителя
администрации города и т.д.
Принято 5 решений (8%) о регулировании местной налоговой
системы (об утверждении ставок местных налогов и т.п.).
Анализ качественного состава принятых решений показывает, что в
2013 году МГД приняла 13 решений (20%) в области регулирования
53
76
59
65
66
67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. 2018 г.
Кол-во принятых решений
36
бюджетного процесса в городе (Рисунок 7).
Рисунок 7. Состав принятых МГД решений в 2013 году
В 2013 году МГД приняла 9 решений (14%), регулирующих вопросы
управления муниципальной собственностью (например, решения о
приватизации о продаже муниципальной собственности, об аренде и т.д.);
принято 3 решения (5%) о генплане города; установлены официальные
символы (герб) города одним решением; также одно решение было принято о
назначении даты муниципальных выборов; принято решение об утверждении
договора о побратимстве с городом Гринвелл (США, штат Огайо); 8 решений
(13%) – о регулировании тарифов на газ, воду, тепло и иные коммунальные
услуги.
11 решений (17%) МГД связаны с социально-экономическими
вопросами.
21%
14%
8%
14%
5%
1%
2%
13%
17%
5%
Количество принятых решений,ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Утверждение, изменение
генплана города
Установление официальных
символов города
Утверждение международных
договоров
Тарифное регулирование газо-
тепло-энергоснаб
Программирование социально-
экономич.сферы
Иные полномочия
37
В 2014 году было принято 76 решений (Рисунок 8).
Рисунок 8 Состав принятых МГД решений в 2014 году
По сравнению с 2013 годом наблюдается увеличение общего числа
принятых решений на 21 решение (2013 г. – 53, 2014 г. – 76). Это объясняется
тем, что в октябре 2014 года были приняты изменения в действующий
Федеральный закон о местном самоуправлении, потребовавший изменение
местной нормативной базы.
По этой же причине 10 решений (13%) было принято в области
регулирования бюджетного процесса в городе. Это на 5 решений (50%)
больше, чем в 2013 году. 22 решения (30%) в 2005 году касались вопросов
деятельности местного самоуправления в городе; 4 решения (5%) – о
регулировании местной налоговой системы (об утверждении ставок местных
налогов и т.д.).
В 2014 г. МГД приняла 9 решений (12%), регулирующих
13%
29%
5%
12%
16%
2%
1%
9%
12%
1%
Количество принятых решений, ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Утверждение, изменение генплана
города
Установление официальных
символов города
Назначение даты проведения
местных выборов
Тарифное регулирование газо-
тепло-энергоснаб
Программирование социально-
экономич.сферы
Иные полномочия
38
вопросы управления муниципальной собственностью; принято 12 решений
(16%) о генплане города, что на 11% (9 решений) больше, чем в 2013 году.
8 решений (13%) - о регулировании тарифов на газ, воду, тепло и
иные коммунальные услуги. Принято 9 решений (12%) о программах,
затрагивающих социально-экономическую сферу города.
Очевидно, на состав решений МГД в 2014 году повлияло принятие
изменение федерального законодательства.
В 2015 году принято 56 решений, на 20 решений меньше, чем в 2005
году (Рисунок 9).
Рисунок 9. Состав принятых МГД решений в 2015 году
11 решений (19%) принято в области регулирования бюджетного
процесса в городе; 9 решений (15%) - о деятельности местного
самоуправления в городе; 2 решения (3%) - о регулировании местной
налоговой системы (об утверждении ставок местных налогов и др.).
Изменения в федеральном законодательстве в сфере регулирования
19%
15%
3%
15%
9%
19%
20%
Количество принятых решений, ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Утверждение, изменение
генплана города
Тарифное регулирование газо-
тепло-энергоснаб
Программирование социально-
экономич.сферы
39
управления муниципальной собственностью повлекло принятие в 2015 году 9
решений (15%), регулирующих вопросы управления муниципальной
собственностью, а также 5 решений (8%) о генплане города. В 2015 году
принято 11 решений (19%) о регулировании тарифов на газ, воду, тепло и
иные коммунальные услуги. Принято 12 решений (21%) о программах,
затрагивающих социально-экономическую сферу города.
Такое количество программных документом объясняется тем, что в
2015 году начался новый политический цикл в стране, и на федеральном
уровне были обновлены все основные социальные программные документы.
В 2016 году принято 65 решений МГД (Рисунок 10).
Рисунок 10. Состав принятых МГД решений в 2016 году
15; 23%
13; 20%
2; 3%
11; 17%
3; 5%
9; 14%
11; 17%
1; 1%
Количество принятых решений, ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Утверждение, изменение
генплана города
Тарифное регулирование
газо-тепло-энергоснаб
Программирование
социально-экономич.сферы
Иные полномочия
40
Наблюдается рост числа решений (в 2015 – 11, в 2016 – 15) в области
регулирования бюджетного процесса в городе. В течение 2016 года было
принято 13 решений (в 2015 - 9) о деятельности местного самоуправления в
городе; 2 решения (3%) - о регулировании местной налоговой системы (об
утверждении ставок местных налогов и др.); 11 решений (17%),
регулирующих вопросы управления муниципальной собственностью; 3
решения (5%) - о генплане города.
Очевидно, что в городе продолжалось формирование местной
нормативной базы осуществления местного самоуправления. Это
объясняется тем, что в 2016 году вступил в силу ряд положений
Федерального закона от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
34
.
В 2016 году принято 9 решений (14%) о регулировании тарифов на
газ, воду, тепло и иные коммунальные услуги. Принято 11 решений (17 %) о
программах, затрагивающих социально-экономическую сферу города.
Всего в 2017 году принято 66 решений.
14 решений (21%) было принято в области регулирования
бюджетного процесса в городе; 16 решений (25%) – о деятельности местного
самоуправления в городе; 2 решения (3%) – о регулировании местной
налоговой системы; 10 решений (15%) - регулирующих вопросы управления
муниципальной собственностью; 4 решения (6%) – о генплане города.
Количество решений, регулирующих деятельность местного
самоуправления практически не изменилось. В 2017 году дорабатывался
генплан муниципального образования, регулировались вопросы
34
См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы – М.,
2016. – С. 103.
41
землепользования и управления муниципальной собственностью, особенно
актуальные в курортном городе.
10 решений (15%) были приняты о регулировании тарифов на газ,
воду, тепло и иные коммунальные услуги; 8 решений (12%) – о программах,
затрагивающих социально-экономическую сферу города. (Рисунок 11).
Рисунок 11. Состав принятых МГД решений в 2017 году
Всего в 2018 году принято 67 решений. Структура их состава
практически не изменилась по сравнению с предыдущими 2016 и 2017
годами. 12 решений (18%) принято в области регулирования бюджетного
процесса в городе; 8 решений (12%) – о деятельности местного
самоуправления в городе; 2 решения (3%) – о регулировании местной
налоговой системы (об утверждении ставок местных налогов и т.д.); 13
решений (19%), регулирующих вопросы управления муниципальной
собственностью; 6 решений (9%) – о генплане города; 8 решений (12%) – о
регулировании тарифов на газ, воду, тепло и иные коммунальные услуги.
(Рисунок 12)
14; 21%
16; 25%
2; 3%
10; 15%
4; 6%
10; 15%
8; 12%
2; 3%
Количество принятых решений, ед.
Бюджетный процесс
Деятельность МСУ города
Местные налоги и сборы
Управление муниципальной
собственностью
Утверждение, изменение
генплана города
Тарифное регулирование
газо-тепло-энергоснаб
Программирование
социально-экономич.сферы
Иные полномочия