12
конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной
на обеспечение эффективного функционирования и планомерного
развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее
полного удовлетворения потребностей россиян в физическом
совершенствовании»
8
.
В.Е. Горшаков, рассуждая об управлении в сфере спорта,
утверждает, что «любая система управления имеет свои принципы,
правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются
органы управления и отдельные руководители в процессе
осуществления управленческого воздействия»
9
.
М.И. Золотов дополняет это понятие основным принципам
управления в физической культуре и спорте:
– «принципом сочетания отраслевого и территориального
управления, базирующийся на существующем административно-
территориальном делении страны и отраслевой структуре народного
хозяйства и означающий, например, что физкультурно-спортивная
организация может быть создана и может функционировать как по
отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб
образовательного учреждения, промышленного предприятия,
учреждения, физкультурно-спортивные общества «Динамо»,
«Спартак», «Юность России» и т.п.), так по территориальному
принципу;
8
Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и
спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта.
Часть I / П.А. Виноградов. – Челябинск: УрГАФК, 2000. – С.48.
9
Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных
условиях: учебное пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В. Починкин. – Малаховка. :
МОГИФК, 2003. – С.147.
13
– принципом сочетания материального и морального
стимулирования основывается на утверждении, что «всякая крайность,
есть признак ограниченности». Одним из наиболее ярких проявлений
использования этого принципа в отрасли «физическая культура и
спорт» является присвоение сотрудникам различных физкультурно-
спортивных организаций званий, государственных наград, моральное и
материальное стимулирование труда конкретных работников и
другие»
10
.
На основе данных принципов общие и конкретные функции
управления в физической культуре и спорте реализуются с
использованием различных методов.
Согласно утверждениям того же М.И. Золотова,
организационные методы управления. Их Золотов делит на группы:
– в первую, входят методы организационно-стабилизирующего,
распорядительного и дисциплинарного воздействия, которые
используются при взаимоотношении работников внутри спортивной
организации.
– во вторую – методы распорядительного воздействия,
используемые для решения текущих задач и позволяющие
корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Метод ы
этой группы обычно реализуются в форме приказа, распоряжения и
т.д.
11
.
10
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта:
учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И.
Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. – М. : Издательский центр «Академия», 2001. – С.52.
11
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта:
учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И.
Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. – М. : Издательский центр «Академия», 2001. – С.56.
14
– в третью группу собраны административные методы,
связанные с государственным управлением, проявляющие действовать
непосредственно в различных обстоятельствах и ситуациях:
а) одна сторона этого взаимоотношений (государственный орган
управления, или должностное лицо) наделена властными
полномочиями и потому может отдавать приказы другой, как правило,
прямо подчиненной ей, другая обязана выполнять предписанное
независимо от того, согласна она с ним или нет;
б) одна сторона взаимоотношений (государственный орган
управления, должностное лицо) устанавливает нормы, которые
подлежат неукоснительному исполнению другой стороной
взаимоотношений (организациями, находящимися в административном
подчинении).
Это обычные методы для взаимоотношений организаций,
находящихся в административном подчинении, на региональном,
республиканском и муниципальном уровнях.
Методы правового регулирования представляют собой
применяемые государством средства правового воздействия на
общественные отношения и предполагают два основных способа
правового регулирования:
- авторитарный способ, который используется при
регулировании административных и других правоотношений и
характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наделена
правом, устанавливать другой стороне правоотношений содержание ее
деятельности;
- автономный способ предполагает, что стороны
правоотношений являются равноправными и в рамках действующего
15
законодательства могут самостоятельно устанавливать содержание
своих прав и обязанностей, изменять или прекращать их
12
.
– в четвертой группе объединены методы правового
регулирования отношений в сфере трудового, финансового и других
отраслей права, которые носят комплексный характер и включают в тех
или иных соотношениях элементы авторитарного и автономного
способов.
Как видим, управление физической культурой и спортом
представляет собой институт, имеющий систему конкретных форм и
методов сознательной деятельности, направленных на эффективное
функционирование и развитие отрасли физической культуры и спорта в
целях наиболее полного удовлетворения потребности людей в
физическом совершенствовании.
1.2. Виды управления и структура управления в сфере спорта в
России
В современном мире в сфере спорта (управления спортом)
выделяют 4 вида управления:
1) публичное:
– государственное,
– муниципальное,
12
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта:
учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И.
Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. – М. : Издательский центр «Академия», 2001. – С.56.
16
– некоторые случаи делегирования отдельных публично-
властных полномочий негосударственным немуниципальным
субъектам, операторам;
2) самоуправление или автономное управление, которое
реализуется негосударственными немуниципальными субъектами в
сфере спорта, такими как Международный олимпийский комитет и
Международный паралимпийский комитет, национальные
олимпийские комитеты и паралимпийске комитеты, международные и
национальные спортивные федерации и прочие;
3) частное или коммерческое (корпоративное) управление,
используемое в тех сферах спорта, которые сопряжены со зрелищными
мероприятиями, мероприятиями шоу и бизнес сферы, а также
деятельности, связанной с реализацией спортивного вещания,
спортивным спонсорством, с функционированием спортивной
инфраструктуры и производственной индустрией, в том числе
производством спортивной одежды и обуви, спортивной экипировки,
снаряжения и оснастки, спортивных снарядов и инструментов,
предметов спортивного оборудования и даже спортивной сувенирной
продукции, спортивных продуктов питания и спортивных напитков,
реабилитационных, диагностических и иных средств и оборудования
спортивной медицины, элементов и узлов спортивных технических
сооружений и иных сложных технических объектов спорта,
спортивных автомобилей, спортивных водных и воздушных судов, их
элементов, технических узлов и систем, оснастки, сопряжены с
другими сегментами индустрии спорта;
4) управление, реализуемое в сфере спорта
неинституированными участниками спортивных отношений.
17
Во главу классификации непременно ставится публичное
(государственное, муниципальное и некоторые случаи делегирования
отдельных публично-властных полномочий негосударственным
немуниципальным субъектам и операторам). Это связано с тем, что
управление в сфере спорта не может существовать вне взаимодействия
с другими названными видами управления спортом. Органы
государственного управления в силу полномочий, которые
предоставляет им государство, могут привлекать в сферу спорта
различные некоммерческие организации и коммерческий сектор
(поставщиков услуг и товаров и т.д.), однако основное управление
остается государственным, строящимся в интересах государства.
А.И. Понкина утверждает, что особая роль в государственном
управлении сферой спорта отводится структурам федерального,
регионального и муниципального уровня, так как эти структуры
играют особую роль, поскольку здесь:
– реализуются задачи, вытекающие из определённых функций
государства и, соответственно, целей государственного управления,
– формируется и реализуется в указанной сфере государственная
политика,
– непосредственно определяются основные приоритеты и
устанавливается обеспечение гарантий интересов в области спорта,
– регламентируются меры и формы государственной поддержки
спорта,
– устанавливаются правовые основы регулирования отношений,
поддержки и стимулирования спорта.
Государственное управление в сфере спорта в осуществляется
непосредственно в пределах полномочий различных органов
государственной власти в сфере спорта, установленных законами.
18
Согласно источникам по государственному управлению, «на
органы публичной власти возложены обязанности по управлению
финансовыми, человеческими, материальными ресурсами, а также
инфраструктурой для реализации таких полномочий»
13
.
Выстроив такую структуру, государство обеспечивает развитие
физической культуры и спорта во всех уголках Российской Федерации.
Оно поддерживает физкультурно-спортивное движение и олимпийское
движение России, тем самым и обеспечивает:
1) ежегодное финансирование мероприятий в области
физической культуры и спорта, в том числе и мероприятий по
подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, а также
других международных спортивных соревнованиях за счет средств
федерального бюджета;
2) создание условий для использования физкультурно-
спортивными организациями и предприятиями сфер спортивной
промышленности государственных финансовых, материально-
технических и информационных ресурсов, а также научно-
исследовательских и технических разработок и технологий;
3) непосредственное содержание физкультурно-
оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений,
находящихся в собственности Российской Федерации;
4) создание условий для строительства и содержания
спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно -
оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и
13
Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в
области спорта / Комис. по спорт. правуАссоц. юристов России; Нац. объединение спорт,
юристов РФ. - М., 2013. – С. 14.
19
оказание на их основе физкультурно-оздоровительных и спортивных
услуг;
5) создание условий для увеличения количества детско-
юношеских спортивных школ различных видов и типов, в том числе
клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных
спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных
диспансеров ϲ непосредственным укреплением их материально-
технической базы;
6) создание условий для все более широкого использования
средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья
матери и ребенка;
7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-
массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их
деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;
8) организацию прохождения обязательной сертификации
спортивных изделий и техники в соответствии ϲ законодательством
Российской Федерации.
Российское государство поддерживает развитие спорта ϲ целью
достижения высших спортивных результатов. Оно создает для этого
благоприятные условия с помощью:
1) увеличения количества спортивных школ различных видов и
типов,
2) открытие училищ олимпийского резерва, проводящих
подготовку спортсменов высокого класса,
3) укрепление материально-технической базы училищ
олимпийского резерва;
20
4) строительство новых и переоборудование существующих баз
и центров подготовки сборных команд Российской Федерации для
разных видов спорта, а также учебных зданий, физкультурно-
оздоровительных, спортивных и спортивно-технических комплексов
образовательных учреждений среднего профессионального, высшего
профессионального образования в целях улучшения условий
специализированной подготовки и повышения квалификации
работников физической культуры и спорта;
3) выделение финансирования на научные исследования по
проблемам развития спорта высших достижений;
4) стимулирование деятельности физкультурно-спортивных
организаций по подготовке спортсменов высокого класса и
обеспечение их участия в международных соревнованиях;
5) поощрение спонсорства и благотворительной помощи.
В Российской Федерации существует специальная система
власти, которая занимается непосредственно спортом и представляет
интереса страны в этой области. Для обеспечения наглядности мы
представляем схему управления спортом (см. рисунок).
Рассматривая данную структуру, следует учитывать, что так
называемым профессиональным спортом занимаются федеральные и
региональные органы государственной власти, массовой физической
культурой и спортом – органы местного самоуправления
(муниципалитеты).
Деятельность по управлению в сфере физической культуры и
спорта осуществляется на основании Федерального закона Российской
Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
21
Система управления спортом в России включает в себя:
Рисунок 1. Система управления спортом в России
Совет при Президенте РФ по
физической культуре и спорту
Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской
Федерации (создано 12 мая 2008 года).
Национальные федерации, отвечающие
за развитие отдельных видов спорта
Федеральное агентство по делам
молодежи
Федеральное агентство по туризму
Национальный олимпийский комитет
России
(является общероссийским союзом
физкультурно-спортивных объединений,
граждан Российской Федерации и
российских юридических лиц)
Спортивные клубы
(объединяют спортсменов, организаторов спорта, тренеров, иных специалистов,
ставящие целью создание условий для подготовки и участия спортсменов в
соревнованиях. Спортивные клубы могут иметь различный юридический статус –
от общественных организаций до ООО, ЗАО, ОАО и даже ФГУП. В современных
условиях они все чаще выступают в качестве самостоятельных хозяйствующих
субъектов)
Иные звенья спорта
(связывают в единую цепочку профессионалов и любителей, молодежь, детей,
ветеранов и инвалидов, респектабельных болельщиков и подростков -фанатов, а
также всех тех, кто более или менее регулярно занимается спортом или просто
проявляет к нему интерес).
Органы власти субъектов Федерации