17
охраны труда, предупр еждению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний;
- рассмотрение пр едложе ний по раз работке организационно-техни ческих
и санитар но-оздо ровител ьных мероприяти й для разработки про екта
соответствующего раздела коллективного догов ора или соглаше ния по охране
труда; анализ состояни я условий тр уда и его охраны; и нформирование
работников о состояни и охраны труда и полагающихся льгота х, компенсациях;
- участие в разработке проекта бюджета фонда охраны труда пред приятия;
участие в проведении ат тестаци и рабочих мест п о условиям труда и прочее.
Система управления охраной труда (далее - СУОТ) как модель включает в
себя:
а) организационные структуры п редприя тия (организа ции) с
фиксир ованными обязанностям и его должностных лиц;
б) план меропри ятий по улучшению условий труда и процедуры по
реализации такого план а;
в) масси в документации. Условн о ее можно подразделить на:
- устанавливающие документы (локаль ные нормативные акты
работодателя) и
- фиксирующ ие документы (журналы, акты, записи, которые ведутся
специал ьно назначенн ым ли цом и отражают факты и события, связанные с
безопасностью труда) [20].
В соответствии с Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. №
438н работодателю нужно разработать положение о СУОТ. Структура СУОТ у
работодателей, численн ость работников кото рых сос тавляет менее 15 человек,
может быть упрощенной при условии соблюдения государственных
нормативных т ребований охраны труда [10].
Положение о С УОТ может быть разработано рабо тодателем
самосто ятельно или с пр ивлечением сторонних организаций и специалистов.
Данное положение утверждается приказом работод ателя (Прилож ение №4). При
наличии профсоюза в организации автор рекомен дует согласова ть его с
18
профсо юзным комитетом и, возможно, даже сделать частью коллек тивного
догово ра.
Разделы в положении о СУОТ м ожно пр едставить следующим образом :
а) политика раб отодателя в обл асти охр аны труда;
б) цели работодателя в области охраны труда;
в) о беспечен ие функционирования С УОТ (распределение обяза нностей
между должнос тными л ицами ра ботодат еля);
г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области
охраны труда, включая: процеду ру подготовки р аботник ов по охране труда;
процедуру организации и проведения оценки условий труда; проце дуру
управления профессиональным и рискам и; процедуру о рганизации и проведения
наблюд ения за состоянием здоровья работников; процеду ру информирования
работников об ус ловиях труда на их рабочих местах, уровн ях
профессиональных риск ов, а также о предоставляемых им гарантиях,
компенсациях; процедуру об еспечени я оптимальных режимов труда и отд ыха
работников; процедуру об еспечени я работников средствами индивидуаль ной и
коллективной защиты, смывающими и обезврежив ающими средствами;
процедуру обес печения работников мо локом и другим и равноценными
пищевыми продук тами, лечеб но-профилакти ческим пит анием; процедуры
обеспеч ения безопасно го выполнения подр ядных работ и снаб жения безопасной
продук цией;
д) планировани е меропр иятий по реализации процедур;
е) контроль функциони рования СУОТ и мониторин г реализации
процедур;
ж) план ировани е улучшений функционирования СУОТ;
з) реагирование на авар ии, не счастные случаи и профессионал ьные
заболев ания;
и) управление д окумент ами СУОТ [10].
В свою очередь, поли тика работодателя в области охраны труда - это его
публич ная докумен тирован ная декларация о намерении и гарантиях
19
выполн ения им обязанносте й по соблюдению государственных нормати вных
требований охраны тр уда. Декларация должн а быть докумен тирован а и
отражать специфику производства (или работ и услуг, оказываемых
работодателем).
Один из ключевы х моментов в СУОТ - распределение обязаннос тей
между работодателем и работниками. Обязанности по организации системы
охраны труда могут возлагатьс я на:
- работодателя - в случае, если он одновременно является
индиви дуальным предп ринимат елем;
- руков одителей структурных подразделений;
- служб у охраны труда;
- штатн ых специалистов по охране труд а;
- организацию или специали ста, ок азывающих услуги в области ох раны
труда н а основе гражданско-правового договора [10].
В качестве уровней упр авления могут р ассматри ваться:
а) уровень производственной бригады ;
б) уров ень производственного участка;
в) уров ень производственного цеха (структурного подразделения);
г) уров ень филиала (обособленного структурн ого подразделен ия);
д) уровень службы (совокупности нескольких стру ктурных
подразделений);
е) уровень рабо тодателя в целом [10].
Стоит отметить, что с учетом небольшого колич ества рабо тников в
организации некоторые уровни могут быть пр опущены.
Выработка докумен тов, распреде ление обязанностей в них и иные
организационно-право вые, технические меропри ятия работодателя должны
носить предупредительный характер и иметь целью:
- выявление опасностей на производстве, территории ра ботодат еля;
- оценку профессиональных рисков;
- снижение уровня риск ов.
20
Особенно важно то , что обо всех вредных и опасных факто рах
производства работодатель обязан проинформировать сотрудников до начала их
трудов ой деятельности (для вно вь принятых на работу). Есл и по причинам
организационно-техно логического или иного характера впервые возникает
опасный или вредный фактор, то трудящиес я об этом уведомляются в порядке
изменен ий условий труда [21].
После о ценки профессиональны х рисков работо датель:
1) разра батывает план-график проведения медиц инских о смотров ,
вакцинации (в с лучае необходимости);
2) уста навливает соответствующий р ежим труда и отдыха работникам в
соответствии законодательством РФ;
3) определяет к атегории трудящихся, к оторым необходимо:
- выпла чивать компенса ции за вредные и (или) опасные условия труда;
- предоставлять дополнительн ый отпу ск и сокращенны й рабочий день;
4) составляет перечень средств индивидуальной и коллективной защиты,
обезвре живающ их и иных с редств (в случае необ ходимос ти и в силу специфики
производства);
5) организует пр оцедуру выда чи молока отдельным категориям
работников (при выявлении потребности в этом);
6) осуществляет под бор и направление своих сотрудни ков на обучение по
охране труда;
7) разраб атывает п лан реализации иных меропр иятий сан итарно-
гигиенического, лечебно-профилактического характера;
8) утверждает план-схему дейст вий в случае возникнов ения аварии [23].
Итак, на мой в згляд пред ложенна я в Т иповом по ложении о СУОТ система
управления охраной труда на уровне работодателя является науч но
обоснованной, продуманн ой, направленной на совершенствование пр оцессов
безопасности предприятия. Однако все будет зависеть о т ее реализаци и н а
местах - от работод ателей и работников, а также от контролирующ их органов.
Перейдем к в опросам фе дерального госуда рственного надзор а за соблюдением
21
трудов ого зако нодательства в с фере охраны труда.
Общест венный контроль за охраной труда осуществляется с помощью
института уполномоченных (доверенных) лиц по охран е труда
профессиональ ного союза или трудового коллектива. Упо лномоче нные
избираются в структурных подразделен иях или на предприятии в цело м и, как
правило, входя т в соста в совмес тной ко миссии. Их задачами являются:
- осуществление контроля за состоянием условий и охраны труда и за
соблюд ением законных прав раб отников;
- предста вление интересов работников при рассмотре нии труд овых
споров в части охраны труда; консультирование работ ников;
- к онтроль за соблюдени ем работниками правил и инструкци й по охране
труда, применением ими средств защиты; участие в расследовании несчастных
случаев и прочее.
Они имею т право выдавать обяз а тельные к рас смотрению предста вления
об устранении выявле нных нарушений. Упол номочен ному выдается
соответствующее удостоверение.
Таким образом, служба охран ы труда - это не только подразделение
организации, звено в системе управления охр аной т руда р аботодателем. Статья
217 Трудового к одекса РФ закрепляя правила организации работодат елями
системы управления охр аной тру да, направлена на предоста вление работник ам
дополн ительных гарантий по обеспеч ению безопасных условий труда путем
возлож ения на работодателя обяз анности принять меры по созданию
специал ьного механизма контроля над вы полнени ем требований охраны труда.
Следов ательно, нормы, ре гулирующие порядо к создания и де ятельно сть
службы охраны т руда, имеют большое значение для комплексного и
эффективного обеспечения права работника на условия тру да, отве чающие
требованиям бе зопаснос ти и гиг иены.
Органи зация охраны труда работодателем предполагает создание службы
охраны труда в случая х и порядке, предусмот ренных трудовым
законодательст вом. Служба охран ы труда в организац ии - основное звено в
22
системе управления охраной труда. От ее деятельно сти в перву ю очередь
зависит уровень организаторской работы по созданию безопасн ых и здоровых
условий труда.
1.2. Правовые основы системы управления охр аной труда
В нашей стране основ ным докумен том, регламентирующим вопро сы
управления охраной труда, является Т рудовой кодекс РФ.
Помимо Тр удового ко декса Российской Федерации п оложения, с вязанны е
с вопро сами охр аны труда и безо пасности жизнед еятельности, отражены в:
- Федеральном законе от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязат ельном
социальном страховании от несч астных случаев на произв одстве и
профессиональных заболеваний»;
- постановлении Прав ительства Российской Федераци и от 02.03.2000 г. №
184 «Правила начисления, уче та и расходования средств на осущ ествление
обязате льного социального стра хования от несчастных случаев на произво дстве
и профессионал ьных заболеваний»;
- пост ановлении Минтруда Российской Фе дерации от 08.02.2016 г . № 14
«Об утверж дении Рекомендаций по организации рабо ты службы охраны т руда в
организации»;
- постановлении Минтруда Российской Фед ерации № 1/29,
Минобразования Росси йской Федераци и № 29 от 13.01.2003 г. «Об утверж дении
Порядка обуч ения по охран е труда и проверки зн аний требований охра ны тру да
работников организаций»;
- приказе Минздравс оцразвития Российской Федерации от 18.12.2006 г. №
857 «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по
классам професс иональн ого риска»;
- приказе Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н «О б утверждении
Типового положения о системе управления охраной тр уда» и та к далее.
В стат ье 209 Трудового кодекса РФ приведено п онятие система
управления охраной труда. Так, согласно данной статьи система управле ния
23
охраной труда - ко мплекс взаимосвязанных и вз аимодействующих между собой
элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у
конкретного работодателя и процедур ы по дос тижению этих ц елей. Положение
о системе управления охраной труда утверждается федер альным орга ном
исполнительно й власти, осу ществля ющим функции по выработке
государственной политики и но рмативн о-право вому регулир ованию в сфере
труда, с учетом мнения Росси йской тре хсторон ней комис сии по регулированию
социально-трудовых о тношений.
Раскрыть с одержан ие понятия системы управления охраной труда
позволяют пол ожения иных актов, в том числе стандартов без опасности труда .
В 2006 г. на 95-й Генерал ьной конфе ренции МОТ была принята
Конвен ция 2006 г. № 187 «Об основах содействия передовой организац ии
охраны труда на национальном у ровне». В п. 6 Рекомендации МОТ № 197 «Об
основах содействия передовой организ ации охраны труда на национальном
уровне» уст ановлено, что гос ударства - члены МОТ долж ны содействовать
принят ию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в
документе МОТ-БГТ 2001 «Рук оводящие принципы по системам управления
безопасностью и гигиеной труда» (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational
safety and health management systems). Для реал изации это го пункта
Рекомендаций в Российско й Федерации Приказом Феде ральног о агентства по
техническому рег улирова нию и метрологии от 10.07.2007 № 169-ст введен в
действие в качестве национальног о стандарта Российской Федерации с
01.07.2009 межго сударственный ста ндарт «ГО СТ ИСО 12.0.230-2007 «Система
стандар тов безопаснос ти тру да. Сис темы у правления охр аной труда. Общие
требования» [12].
Положения данного стандарта соответствуют принципа м МОТ,
изложенным в К онвенци и МОТ № 187 «Об основах, содействующих
безопасности и гигиене труда». Целью межг осударственного ста ндарта является
содейст вие защите р аботник ов от воздействия опасны х и вредных
производственных факторов, исключению не счастных случаев, в том числе со
24
смертел ьным исходом, и професс иональн ых заболеваний на произ водстве.
В Российской Федерации приняты национальные стандарты Ро ссийской
Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда.
Системы уп равления охраной труда в организации. Общие требования по
разрабо тке, пр именению, оценке и совершенствованию» [13] и ГО СТ Р
12.0.009-2009 «Система стан дартов без опасности труда. Сис тема управ ления
охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендаци и по
применению» [14], которые позволяют использовать международн ый опыт
обеспеч ения охраны труда в организаци ях.
Положения э тих ст андартов раскрывают содержание понятия система
управления охрано й труда. Так, в соответс твии с ГОСТ Р 12.0.007-2009
«Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в
организации. О бщие тр ебования по разработке, приме нению, оценке и
совершенствованию» система управле ния охраной труда хар актеризуется
границами, наличием основных элементов, иерархичностью по строения
элементов системы, их связями и взаимодействием, а т акже связью с внешней
средой. Она определяет концепцию (политику) охраны труда, организационную
структуру, план ировани е мероприятий, от ветственность, практические
действи я, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения
требуемой охраны труда, а так же процедуры анализа результативности и
совершенствования системы (п. 4.1.1) [14].
Согласно пол ожениям, ГОСТ Р 12.0.009-2009 «Система ста ндартов
безопасности труда. Система управления ох раной труда на малых
предприятиях. Треб ования и рекомендации по п рименению» система
управления охраной труда на малых предприя тиях включает в себя
предварительный анализ состояни я охраны т руда в организации, планирование
системы управл ения охраной тр уда, разр аботку и примен ение системы
управления охраной труда, проверку этой систе мы и анализ ее
функциониров ания (п. 4) [14].
Частью 8 ст. 209 Трудового кодекса РФ предусмотрено утверж дение
25
Типово го положен ия о системе управления охраной труда, норм ы которого
также будут способствовать у яснению понятия система управления охраной
труда. Указанно е положение должн о быть утверждено федераль ным органом
исполнительно й власти, осу ществля ющим функции по выработке
государственной политики и но рмативн о-право вому регулир ованию в сфере
труда (Минтруда России), с учетом мнения Российской тр ехсторонней
комиссии по регулиров анию социально-трудовых отношений.
Одним из элементов системы управления охраной труда является
управление профессиональными рисками. Федеральны м законом от 18.07.2011
№ 238-ФЗ в статью 209 Трудо вого кодекс а РФ введены такие понятия в с фере
охраны труда, как про фессиональный ри ск и управл ение профессионал ьными
рисками. Введение этих понятий создает законодатель ную базу дл я н аиболее
полной реализации ратифицирова нной Российской Федерацией Конвенции
МОТ № 187 «О б основа х, содейс твующи х безопасности и гигиене труда» [19].
В настоящее время оценк а профессионального рис ка практически во всех
странах ми ра и международных ор ганизациях рассматриваетс я в к ачестве
главного механизма ра зработки и принятия у правленческих решений как на
междун ародном , государственном или регио нальном уровнях, так и на уровнях
отдельного произв одства, отдельного рабо чего места, потен циально го
источника вред ного воздействия на организм работник а.
В Концепции демографической политик и Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной Указ ом Президента РФ от 09.10.2007 №
1351, в числе ос новных задач демографической политик и государства у казано
сокращение уровня смертности и травматизма от нес частных сл учаев на
производстве и профессиона льных заболеваний за счет перехода в с фере
охраны труда к сис теме управления профе ссиональными р исками (включа я
информирование работников о соответствующих рисках, создание системы
выявле ния, оценки и ко нтроля таких рисков) [4].
В Концепции долгосрочно го социально-эконом ического разв ития
Российс кой Федерации на период до 2020 года, утвержденной распор яжением
26
Правит ельства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, для решения задачи по созданию
условий тру да, по зволяющих сохранит ь тру доспособность работающ его
населения на в сем протяжении профе ссиональной карьеры, предпол агается
совершенствование управления профес сиональными рисками с учас тием сторон
социального па ртнерства [5].
В качест ве примера согла сованны х действий сторон социального
партнерства мо жно назвать зак лючение Генераль ного соглашени я между
общеро ссийскими объединениями профсоюзов, общероссийск ими
объединениями работодателей и П равительством Российской Федерации на
2018 - 2020 годы, участники которого приняли обязательство обесп ечить
совершенствование норм ативной п равовой б азы в целях повышения
эффективности сис тем оценки условий труда и улучшения здоровья
работающих, выявления и оценки профессиональны х рисков и управления и ми
[17].
Следует также отметить, что государст венное р егулиро вание ох раны
труда представл яет собой комплекс органи зационно-правовых, экономических
и социальных средств воздействия. Составной его частью является правовое
регулирование, с помощью кот орого устанавливаются общ еобязате льные
требования для субъектов права. Следова тельно, государственный контро ль и
надзор на правлены на провер ку соблюдения общ еобязате льных норм и правил
поведения. В рассматри ваемой сфере отношений - это нормы трудового и
административного законодательства, стандарты пр омышленной безопасности
и госуд арственные нормативны е требов ания охраны труда [25].
Таким образом , о храна труда является сложной, многоаспектной
системо й, имеющей свои специфические цели , задачи и сред ства их
достиж ения.
Управл ение охра ной труд а можно представить как непрерывный проц есс
последовательно осуществляемых стадий - это оценка параметр ов условий
труда, формиро вание целей и постановка з адач, составление программ,