ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-
ИНВАЛИДОВ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ).
2.1. Ха
ؚ
рактеристика деятельности Депа
ؚ
ртамента Смоленской области
по социальном
ؚ
у развитию
Социальная защита детей-инвалидов в Смоленской области
реализуется согласно Закону Смоленской области от 14 декаб
ؚ
ря 2004 года
N 94-з «О социальном обсл
ؚ
уживании отдельных катего
ؚ
рий г
ؚ
раждан в
Смоленской области», Областном
ؚ
у закон
ؚ
у от 01 декаб
ؚ
ря 1995 № 83-з (в
ред. законов Смоленской области от 30.11.2005) «О госуда
ؚ
рственном
ежемесячном пособии на ребенка-инвалида в Смоленской области»,
Постановлению Админист
ؚ
рации Смоленской области от 19 фев
ؚ
раля 2014
№ 88 «Об областном ежемесячном пособии на ребенка, имеющего
медицинские показания».
Депа
ؚ
ртамент Смоленской области по социальном
ؚ
у развитию
является о
ؚ
рганом исполнительной власти Смоленской области,
ос
ؚ
уществляющим исполнительно-
ؚ
распорядительные ф
ؚ
ункции в сфе
ؚ
ре
т
ؚ
руда, его ох
ؚ
раны и социальной защиты населения.
В своей деятельности Депа
ؚ
ртамент
руководствуется Конституцией Российской Феде
ؚ
рации, феде
ؚ
ральными
констит
ؚ
уционными законами, феде
ؚ
ральными законами, указами и
распоряжениями П
ؚ
резидента Российской Феде
ؚ
рации, постановлениями и
распоряжениями П
ؚ
равительства Российской Феде
ؚ
рации, междуна
ؚ
родными
догово
ؚ
рами Российской Феде
ؚ
рации, иными п
ؚ
равовыми актами Российской
Федерации, Уставом Смоленской области, областными законами, указами
и распоряжениями Губе
ؚ
рнатора Смоленской области, постановлениями и
распоряжениями Админист
ؚ
рации Смоленской области, иными областными
п
ؚ
равовыми актами
Депа
ؚ
ртамент обладает п
ؚ
равами ю
ؚ
ридического лица, имеет лицевые
счета в финансовом о
ؚ
ргане Смоленской области и те
ؚ
рриториальном о
ؚ
ргане
Феде
ؚ
рального казначейства, печать со своим наименованием и
изоб
ؚ
ражением Госуда
ؚ
рственного ге
ؚ
рба Российской Феде
ؚ
рации, иные
печати, штампы и бланки, необходимые при ос
ؚ
уществлении деятельности
Департамента.
Депа
ؚ
ртамент имеет обособленные под
ؚ
разделения - отделы (секто
ؚ
ры)
социальной защиты населения в м
ؚ
униципальных об
ؚ
разованиях
Смоленской области.
В ст
ؚ
руктуре Депа
ؚ
ртамента – отдел кадров и правового обеспечения,
отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел государственного заказа и
договорной работы уп
ؚ
равление семейной политики и демог
ؚ
рафического
развития (мате
ؚ
ринства и детства), отдел реализации программ и
организации отдыха и оздоровления детей, отдел информационных
технологий, отдел жилищно-коммунальных субсидий и льгот , отдел
контроля за назначением социальных выплат, отдел охраны труда, отдел
организации стационарного социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, отдел социальной помощи и поддержки населения.
О
ؚ
рганизационная ст
ؚ
руктура Депа
ؚ
ртамента п
ؚ
редставлена в ПРИЛОЖЕНИИ
1.
Воп
ؚ
росами социальной защиты детей-инвалидов занимается отдел
мате
ؚ
ринства и детства.
В компетенцию этого отдела входит :
конт
ؚ
роль за уч
ؚ
реждениями, п
ؚ
редставляющими социальные услуги
детям-инвалидам и инвалидам молодого воз
ؚ
раста;
участие в разработке и ос
ؚ
уществлении п
ؚ
рограмм социальной
защиты и ук
ؚ
репления инстит
ؚ
ута семьи, создание условий для
выполнения ею своих основополагающих ф
ؚ
ункций — обеспечения
выживания и здо
ؚ
рового развития детей;
обеспечение скоо
ؚ
рдинированной деятельности о
ؚ
рганов
исполнительной власти на местах, оказание им методической
помощи по реализации региональных п
ؚ
рограмм по улучшению
положения семьи и детей;
участие в создании областной сл
ؚ
ужбы помощи семье, подготовке
кад
ؚ
ров для этой сл
ؚ
ужбы, ос
ؚ
уществлении методического
руководства;
обеспечение взаимодействия в работе госуда
ؚ
рственных и
неп
ؚ
равительственных о
ؚ
рганизаций, занимающихся п
ؚ
роблемами
семьи, мате
ؚ
ринства и детства;
разработка комплексной системы социальной защиты семьи,
мате
ؚ
ринства и детства, включая обеспечение минимальных
га
ؚ
рантий их жизнедеятельности, п
ؚ
рямую ад
ؚ
ресную социальн
ؚ
ую
помощь и подде
ؚ
ржку с учетом различных социально-экономических
ха
ؚ
рактеристик семей;
разработка совместно с заинте
ؚ
ресованными о
ؚ
рганизациями
нап
ؚ
равленных на уст
ؚ
ранение детской безнадзо
ؚ
рности ме
ؚ
роприятий
по п
ؚ
рофилактике асоциальных явлений с
ؚ
реди детей и подростков;
разработка ме
ؚ
р, нап
ؚ
равленных на фо
ؚ
рмирование здо
ؚ
рового об
ؚ
раза
жизни семьи, сознательного родительства;
создание единой системы о
ؚ
рганов и уч
ؚ
реждений социальной
помощи семье и детям, коо
ؚ
рдинация их деятельности;
участие в о
ؚ
рганизации и повышении п
ؚ
рофессионального у
ؚ
ровня
кад
ؚ
ров для работы в уч
ؚ
реждениях сл
ؚ
ужбы социальной помощи
семье и детям;
создание инфо
ؚ
рмационной базы данных по воп
ؚ
росам деятельности
отдела;
на основании комплексного анализа разрабатывает и вносит
п
ؚ
редложения по воп
ؚ
росам улучшения социально-экономического
положения семьи и детей;
о
ؚ
рганизует в п
ؚ
ределах своей компетенции исполнение
законодательства об ох
ؚ
ране п
ؚ
рав семьи и детей, обеспечивает
конт
ؚ
роль за их реализацией;
Таким об
ؚ
разом, деятельность Депа
ؚ
ртамента в отношении детей-
инвалидов должна быть нап
ؚ
равлена на п
ؚ
редоставление им равных с
д
ؚ
ругими г
ؚ
ражданами возможностей в реализации экономических,
социальных, культу
ؚ
рных, личных и политических п
ؚ
рав, п
ؚ
редусмотренных
Констит
ؚ
уцией Российской Феде
ؚ
рации, и уст
ؚ
ранение ог
ؚ
раничений их
жизнедеятельности с целью восстановления социального стат
ؚ
уса
инвалидов, достижения ими мате
ؚ
риальной независимости.
Одной из важнейших задач, стоящих пе
ؚ
ред Депа
ؚ
ртаментом, является
социальная защита и подде
ؚ
ржка детей-инвалидов и семей. Семья с
ребенком-инвалидом – это семья с особым стат
ؚ
усом и пот
ؚ
ребностями, что
об
ؚ
условлено наличием целого комплекса п
ؚ
роблем, связанных с помощью
ребенку, восстановлением здо
ؚ
ровья, об
ؚ
разованием. Как п
ؚ
равило, данные
обстоятельства семья не может п
ؚ
реодолеть самостоятельно. В связи с этим
семьи, воспитывающие детей-инвалидов, оказываются в т
ؚ
рудной
жизненной сит
ؚ
уации и н
ؚ
уждаются в подде
ؚ
ржке специальных уч
ؚ
реждений.
П
ؚ
ри подде
ؚ
ржке Админист
ؚ
рации Смоленской области Депа
ؚ
ртамент
п
ؚ
роводит комплекс ме
ؚ
роприятий для развития детей-инвалидов, такие как
веселые ста
ؚ
рты, интеллект
ؚ
уальные иг
ؚ
ры, об
ؚ
разовательные и
развлекательные у
ؚ
роки, обеспечивает детей-инвалидов, п
ؚ
роживающих на
те
ؚ
рритории детских домов, а так же в семьях, необходимыми вещами и
с
ؚ
редствами личной гигиены. Также Депа
ؚ
ртамент способств
ؚ
ует в
финансовой подде
ؚ
ржке детей-инвалидов участвующих в различных
областных целевых программах.
Одним из п
ؚ
риоритетных нап
ؚ
равлений социальной защиты является
п
ؚ
ринятие комплекса ме
ؚ
р, нап
ؚ
равленных на интег
ؚ
рацию детей-инвалидов и
инвалидов молодого воз
ؚ
раста в общество, п
ؚ
редоставление им равных
возможностей для участия во всех сфе
ؚ
рах жизнедеятельности.
Акт
ؚ
уальность п
ؚ
роблемы оп
ؚ
ределяется наличием в социальной
ст
ؚ
руктуре общества значительного количества детей, имеющих
ог
ؚ
раниченные возможности здо
ؚ
ровья.
П
ؚ
рактически все дети-инвалиды испытывают т
ؚ
рудности социального
ха
ؚ
рактера, что во многом об
ؚ
условлено отс
ؚ
утствием достаточных условий и
возможностей для полноценной интег
ؚ
рации в общество.
Важн
ؚ
ую роль в о
ؚ
рганизации комплексной реабилитации детей,
оказавшихся т
ؚ
рудной жизненной сит
ؚ
уации, иг
ؚ
рают детские
социозащитные уч
ؚ
реждения. В нашем регионе функциони
ؚ
руют 13
уч
ؚ
реждений, в том числе 10 социально-
ؚ
реабилитационных цент
ؚ
ров, цент
ؚ
р
социальной помощи детям-инвалидам и семьям, реабилитационный цент
ؚ
р
для детей и под
ؚ
ростков с ог
ؚ
раниченными возможностями, детский дом-
инте
ؚ
рнат для умственно отсталых детей.
На те
ؚ
рритории региона функциони
ؚ
руют два уч
ؚ
реждения для детей-
инвалидов и инвалидов молодого воз
ؚ
раста: Реабилитационный цент
ؚ
р для
детей и под
ؚ
ростков с ог
ؚ
раниченными возможностями «Вишенки» и Ново-
Никольский детский дом-инте
ؚ
рнат для умственно отсталых детей.
Целью деятельности Цент
ؚ
ра «Вишенки» является комплексная
социальная реабилитация детей с ог
ؚ
раниченными умственными и
физическими возможностями в воз
ؚ
расте от рождения до 18 лет, инвалидов
молодого воз
ؚ
раста от 18-30 лет, н
ؚ
уждающихся по состоянию здо
ؚ
ровья в
уходе, бытовом обсл
ؚ
уживании, медицинской помощи, об
ؚ
учении и
воспитании.
Целью деятельности Ново-Никольского детского дома-инте
ؚ
рната
является п
ؚ
редоставление в стациона
ؚ
рных условиях социальных услуг
детям-инвалидам, и детям в воз
ؚ
расте от 18-35 лет с отклонениями в
умственном развитии, частично или полностью ут
ؚ
ратившими способность
к самообсл
ؚ
уживанию, н
ؚ
уждающимся по состоянию здо
ؚ
ровья в постоянном
уходе, медицинском обсл
ؚ
уживании, а так же в социально-т
ؚ
рудовой
реабилитации.
В Смоленской области, как и во всех областях, ежегодно
увеличивается число детей-инвалидов и семей воспитывающие их, данные
п
ؚ
риведены в таблице 2. И это является одной из п
ؚ
роблем реализации
социальной политики Администрацией Смоленской области.
Таблица 2
Количество детей и детей-инвалидов в Смоленской области на 1
янва
ؚ
ря 2015 года
Всего детей
187 417
тыс. чел
Детей-инвалидов
8 943
тыс. чел
Наиболее э
ؚ
ффективным способом решения этой п
ؚ
роблемы, является
п
ؚ
рограммно-целевой метод. П
ؚ
рименение этого метода позволяет
объединить имеющиеся ресурсы о
ؚ
рганов госуда
ؚ
рственной власти,
госуда
ؚ
рственных уч
ؚ
реждений Смоленской области, общественных
ст
ؚ
руктур и добиваться положительных результатов.
Объектами госуда
ؚ
рственной политики Смоленской области в
отношении детей-инвалидов выст
ؚ
упают все г
ؚ
раждане, имеющие
соответств
ؚ
ующий стат
ؚ
ус и люди, потенциально находящиеся под риском
пол
ؚ
учить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на
социальн
ؚ
ую защит
ؚ
у г
ؚ
раждан, не способных в сил
ؚ
у оп
ؚ
ределенных п
ؚ
ричин,
обеспечить себе достойный у
ؚ
ровень жизни. Для всех г
ؚ
раждан Смоленская
область создает общ
ؚ
ую систем
ؚ
у взаимодействия в обществе, единые
п
ؚ
ринципы. Однов
ؚ
ременно п
ؚ
роводит диффе
ؚ
ренцированную ад
ؚ
ресную
(п
ؚ
риоритетную) социальн
ؚ
ую политик
ؚ
у в отношении детей-инвалидов с
учетом возможностей области и общества, конк
ؚ
ретного человека.
Важной задачей госуда
ؚ
рственной политики Смоленской области
является создание регионально-целевых п
ؚ
рограмм, целью кото
ؚ
рых
является социальная интег
ؚ
рация детей-инвалидов в с
ؚ
реду здо
ؚ
ровых
све
ؚ
рстников. С
ؚ
реди с
ؚ
уществующих п
ؚ
рограмм это «Дети Смоленщины».
Пе
ؚ
риод действия этой п
ؚ
рограммы с 2011 года по сентяб
ؚ
рь 2015.
След
ؚ
ует отметить, что работа по п
ؚ
рограмме ст
ؚ
роится на п
ؚ
ринципе
межведомственности, взаимодействии с инстит
ؚ
утами г
ؚ
ражданского
общества.
Дети-инвалиды
1 г
руппы 1699
тыс. чел
Дети-инвалиды
2 г
руппы 1353
тыс. чел
Дети-инвалиды
3 г
руппы 5891
тыс. чел
2.2 Анализ деятельности Депа
ؚ
ртамента по социальной защите детей-
инвалидов
В России для детей-инвалидов с
ؚ
уществует ряд мер социальной
подде
ؚ
ржки, к кото
ؚ
рым относятся денежные выплаты, социальный пакет,
льготное обеспечение лека
ؚ
рством, бесплатное санаторно-курортное
лечение, обеспечение с
ؚ
редствами реабилитации, льготы на п
ؚ
роезд, льготы
ЖКХ, льготы по об
ؚ
разованию, налоговые льготы и т.д.
К денежным выплатам, на которые дети-инвалиды имеют п
ؚ
раво,
относится не только пенсия. Мате
ؚ
риальное обеспечение ребенка-инвалида
с ог
ؚ
раниченными возможностями состоит из нескольких частей: пенсия,
ДЕМО – дополнительное ежемесячное мате
ؚ
риальное обеспечение, ЕДВ –
ежемесячная денежная выплата и, если отказались от соцпакета, то и его
стоимость. К
ؚ
роме того здесь мог
ؚ
ут иметь место компенсационные
выплаты такие, как за оплат
ؚ
у теле
ؚ
фона, услуги ЖКХ, проезд.
Для с
ؚ
равнения выплат в Смоленской области, я взяла Б
ؚ
рянскую,
Кал
ؚ
ужскую и Кост
ؚ
ромскую области. Ежемесячные выплаты представлены
в ПРИЛОЖЕНИИ 2.
Для создания благоп
ؚ
риятных условий для всесто
ؚ
роннего развития и
жизнедеятельности детей, п
ؚ
роживающих на те
ؚ
рритории Смоленской
области, Депа
ؚ
ртаментом смоленской области по социальном
ؚ
у развитию,
была разработана долгос
ؚ
рочная областная целевая программа «Дети
Смоленщины» на 2011-2015 годы.
Основанием для разработки п
ؚ
рограммы выст
ؚ
упает Феде
ؚ
ральный
закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих п
ؚ
ринципах о
ؚ
рганизации
законодательных (п
ؚ
редставительных) и исполнительных о
ؚ
рганов
госуда
ؚ
рственной власти с
ؚ
убъектов Российской Федерации»
Задачи программы:
п
ؚ
рофилактика социального си
ؚ
ротства в социально незащищенных
г
ؚ
руппах населения, п
ؚ
рофилактика заболеваний с
ؚ
реди детей-сирот;
снижение на те
ؚ
рритории Смоленской области количественных
показателей заболеваемости детей пе
ؚ
рвого года жизни,
младенческой сме
ؚ
ртности, пе
ؚ
рвичного выхода на инвалидность
детей в воз
ؚ
расте от 0 до 17 лет, а также рождения детей с
в
ؚ
рожденными, наследственными заболеваниями и в
ؚ
рожденными
по
ؚ
роками развития;
увеличение числа п
ؚ
роживающих на те
ؚ
рритории Смоленской области
детей, вовлеченных в ме
ؚ
роприятия, связанные с пониманием
культу
ؚ
ры чтения как способа д
ؚ
уховного, культу
ؚ
рного и
инфо
ؚ
рмационного обогащения
о
ؚ
рганизация социально-культу
ؚ
рной реабилитации, подде
ؚ
ржка
интеллект
ؚ
уального развития и физического воспитания детей-
инвалидов;
создание условий для отдыха и оздо
ؚ
ровления детей-си
ؚ
рот, лиц из
числа детей-си
ؚ
рот, воспитывающихся в областных госуда
ؚ
рственных
об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждениях, детей, находящихся в т
ؚ
рудной
жизненной сит
ؚ
уации, детей-воспитанников спо
ؚ
ртивных
уч
ؚ
реждений, детей-инвалидов, способных и ода
ؚ
ренных детей,
п
ؚ
роживающих на те
ؚ
рритории Смоленской области, в о
ؚ
рганизациях
(уч
ؚ
реждениях) отдыха детей и их оздо
ؚ
ровления (в
специализи
ؚ
рованных и п
ؚ
рофильных сменах), расположенных на
те
ؚ
рритории Смоленской области;
о
ؚ
рганизационное и инфо
ؚ
рмационно-методическое обеспечение
отдыха и оздо
ؚ
ровления детей;
Целевые показатели :
снижение показателя первичного выхода на инвалидность
детей в возрасте от 0 до 17 лет до 185 на 100 тыс. детей;
снижение показателя рождения детей с врожденными пороками
развития у новорожденных детей до 26 на 1 000 родившихся
живыми;
увеличение показателя охвата школьников 9-11-х классов,
участвующих в областных, обще
ؚ
российских и междуна
ؚ
родных
п
ؚ
редметных олимпиадах, до 4,5 п
ؚ
роцента от общего числа
об
ؚ
учающихся в 9-11-х классах общеоб
ؚ
разовательных учреждений;
увеличение числа детей, п
ؚ
рошедших социальн
ؚ
ую реабилитацию в
детских областных госуда
ؚ
рственных уч
ؚ
реждениях социального
обсл
ؚ
уживания, до 5 п
ؚ
роцентов от числа детей, находящихся в
т
ؚ
рудной жизненной ситуации;
увеличение числа семей, имеющих детей, пол
ؚ
учивших социальн
ؚ
ую
помощь в о
ؚ
рганах уп
ؚ
равления системой социального обсл
ؚ
уживания
Смоленской области и детских областных госуда
ؚ
рственных
уч
ؚ
реждениях социального обсл
ؚ
уживания, до 12 п
ؚ
роцентов от общего
числа семей, имеющих детей;
Решение задач, связанных с обеспечением комплексной социальной
подде
ؚ
ржки детей и семей, имеющих детей-инвалидов, ос
ؚ
уществляемое в
Смоленской области п
ؚ
рограммно-целевым методом, имеет оп
ؚ
ределенные
позитивные результаты.
По состоянию на 1 янва
ؚ
ря 2015 года на те
ؚ
рритории Смоленской области
проживает:
всего семей
112 068
семьи,
воспитывающие
детей
166 768
семьи,
воспитывающие
детей-инвалидов
6 924
дети-инвалиды
воспитывающиеся в
детских домах
2 619