15
понимать совокупность приемов и способов как прямого воздействия субъекта
управления на объект управления (реализация функций планирования,
организации и мотивации), так и совокупность приемов и способов обратного
воздействия объекта управления на субъект управления (реализация функции
контроля) для достижения организацией поставленных целей. С точки зрения
достижения целей организации и решения возникающих в процессе управления
ею проблем управленческое решение может быть рассмотрено как процесс
нахождения связи между существующим и желаемым состоянием организации,
определяемым целью ее функционирования [9, с. 14] (рис. 2).
Рисунок 2 - Необходимость принятия управленческого решения в
организации
Как видно из рисунка 2, входами организации как социально-
экономической системы являются ресурсы, предмет труда. Входной процесс -
процесс снабжения (заготовления), означающий поступление в организацию
необходимых сырья, материалов и других ресурсов. Производство - процесс
преобразования ресурсов (входов) в экономические блага (выходы системы).
Производство включает сам труд, предполагающий использование
определенных технологий и средств труда. Выходной процесс - процесс
реализации (продажи) готовой продукции организацией, доведения созданных
16
экономических благ до системных потребителей. Экономические блага
необходимы для удовлетворения тех или иных потребностей системных
потребителей (физических лиц, организаций, предприятий и др.). Потребности
людей являются объективными в отличие от поставленных целей, цели - всегда
субъективны. В связи с этим главной целью функционирования организации
является удовлетворение той или иной общественной потребности. Данная цель
подлежит декомпозиции, в результате которой строится функционально-
целевая модель организации, характеризующая систему ее целей
(производственных, научных, технологических, экономических и др.).
Обратная связь соединяет выходы организационной системы с ее
входами. Оценка эффективности функционирования системы и управления ею
предполагает соотнесение выхода (результата, например, прибыли как одного
из выходов системы) с ее входом (затратами ресурсов на получение этого
результата). Оценка результативности функционирования организационной
системы и управления ею предполагает соотнесение характеристик ее
желаемого и фактического состояний (результатов), определение степени
достижения цели (целей). Такая оценка предполагает выявление проблем,
возникающих в процессе функционирования организации и управления ею, и
определяет необходимость принятия управленческого решения.
В качестве факторов, обусловливающих необходимость принятия
управленческого решения, выделяют следующие [5, с. 63]:
— существует разрыв между желаемым и имеющимися уровнями
достижения цели (характеризуется величиной отклонений);
— разрыв достаточно большой, чтобы быть замеченным (заслуживает
внимания, находится за пределами диапазона допустимых отклонений);
— лицо, принимающее решение (ЛПР), стремится сократить разрыв
(уменьшить величину отклонений);
— лицо, принимающее решение, уверено в сокращении разрыва (в
пределах диапазона допустимых отклонений).
17
При выявлении, осознании и желании решения управленческой
проблемы, стремлении к изменению управленческой ситуации к лучшему,
следует иметь в виду, что полностью устранить проблему (разрыв, свести
отклонения к нулевому значению), зачастую, не представляется возможным.
Данное обстоятельство обусловлено такими факторами, как: вероятностный
характер поведения социальной системы; неопределенность среды;
существенные (неоправданные) затраты ресурсов; сама природа процесса
управления, характеризуемая обязательным наличием отклонений фактических
значений от заданных; сложность управленческого труда и др. Реализация
грамотного, обоснованного, своевременного (удовлетворяющего требованиям,
качественного) управленческого решения позволяет, как правило, уменьшить
проблему (сократить разрыв) до приемлемого (с точки зрения устойчивости
организации) уровня.
Управленческое решение рассматривается как явление и как процесс. Как
явление управленческое решение отождествляется с его формой (планом,
положением, приказом, предписанием и др.). Как процесс управленческое
решение состоит из этапов. В современной экономической литературе
представлено множество подходов к выделению этапов процесса подготовки и
реализации управленческого решения. Количество выделенных этапов, как
правило, определяется степенью детализации данного процесса. Начинается,
чаще всего, описание данного процесса с выделения этапа, связанного с
постановкой и описанием проблемы, а завершается -контролем и оценкой
результатов реализации принятого решения. Например, процесс подготовки и
реализации управленческого решения может быть представлен
последовательностью этапов [1, с. 75]:
- постановка проблемы;
- анализ информации, относящейся к проблеме;
- выбор наилучшей альтернативы;
- обнародование решения;
18
- доведение решения до исполнителей;
- реализация решения;
- контроль исполнения решения;
- анализ результатов принятого и исполненного решения.
При осуществлении этапов процесса подготовки, принятия и реализации
управленческого решения необходимо учитывать следующее: подготовка
решения предполагает разработку различных (альтернативных) вариантов, что
обусловлено неопределенностью среды, связанной с неполнотой и неточностью
имеющейся у ЛПР информации; реализация управленческого решения
предполагает наличие и преодоление различных рисков. В связи с этим то,
каким образом будет решена сложная проблема выбора наилучшего
(оптимального) в сложившейся ситуации управленческого решения, по каким
критериям оно будет принято, во многом определяет последствия от его
реализации.
В широком смысле процесс принятия и реализации управленческого
решения рассматривается как процесс управления в целом. Так, по мнению
Э.А. Смирнова, управленческим решением называется решение, принятое в
социальной системе и направленное на стратегическое планирование,
управление производственной и обслуживающей деятельностью,
формирование системы управления компании, коммуникации с внешней
средой [19, с. 14].
Процесс подготовки (принятия) управленческого решения можно
представить в виде системы (рис. 3).
19
Рисунок 3 - Элементы процесса управления в системе подготовки
управленческого решения
Как показано на рисунке 3, входным элементом процесса управления
(системы подготовки решения) является информация о проблеме,
представляющая собой предмет управленческого труда. Процесс
преобразования исходной информации в управленческое решение предполагает
применение конкретных технологий, моделей и методов подготовки
управленческих решений с использованием средств управленческого труда
(компьютеров, телефонов, калькуляторов и проч.). Выходным элементом
является результат управленческого труда - управленческое решение, которое
заключается в выборе наилучшей (в смысле принятого критерия, исходя из
требования устойчивости организации) альтернативы из множества
разработанных вариантов достижения целей управления организацией.
Управленческий труд как элемент управленческого процесса и системы
принятия решения представляет собой совокупность действий и операций, с
помощью которых сотрудник организации, обладающий необходимыми
полномочиями, обеспечивает подготовку, принятие и реализацию отдельных
решений. Управленческий труд относится к категории умственного труда,
осуществляемого в виде нервно-психических усилий, и существует в трех
формах [3, с. 8]:
- эвристический труд предполагает выполнение совокупности действий
по изучению проблем и разработке вариантов их решений; в зависимости от
сложности и характера управленческих задач он выполняется, как правило,
руководителями и специалистами;
- административный труд связан с выполнением таких видов работ, как
распорядительство, инструктирование, контроль и координация деятельности
подчиненных, их оценка, мотивация, проведение собраний, прием посетителей
20
и проч.; он осуществляется в основном руководителями организации;
- операторный труд направлен на техническое обеспечение протекающих
в организации процессов необходимой информацией для осуществления
процесса управления; он выполняется в основном специалистами и
техническими исполнителями.
Управленческий труд осуществляется управленческим персоналом
организации. Удовлетворение качественной и количественной потребности в
управленческом персонале организации является одной из важных задач
маркетинга персонала и, следовательно, подготовки качественных
управленческих решений, их реализации и достижения целей управления
организацией. Определение такой потребности предполагает выявление
основного критерия расчета численности персонала в зависимости от форм
управленческого труда. При определении лиц, участвующих в разработке
активизирующих решений (как разновидности эвристического управленческого
труда), можно исходить, например, из числа участников, предусмотренных
правилами использования конкретного метода подготовки управленческого
решения. Так, например, метод «6-5-3» предполагает участие шести
специалистов. В основу расчета численности руководителей, занятых
административным трудом, могут быть положены нормы управляемости
(контроля). Для расчета численности персонала, занятого операторным трудом,
может быть использована, в частности, формула Розенкранца (как
разновидность метода расчета численности персонала, основанного на
использовании данных о времени трудового процесса) [12, с. 262].
Сам процесс планирования качественной и количественной потребности
в управленческом персонале касательно конкретной формы управленческого
труда на определенный период может включать такие стадии, как:
1) формулирование проблемы удовлетворения потребности организации
в управленческом персонале для осуществления определенной формы
управленческого труда (эвристической, административной, операторной);
21
2) исследование взаимосвязи между потребностью в управленческом
персонале для осуществления конкретной формы управленческого труда
(эвристической, административной, операторной) и переменными величинами
(например, полезный фонд времени, время выполнения функции, предельное
число подчиненных и др.);
3) разработка (или подбор из известных) методов планирования
потребности в управленческом персонале для различных форм
управленческого труда с учетом выявленной на втором этапе взаимосвязи;
4) определение расчетным, экспертным или иным способом с
использованием разработанных (или выбранных) на третьем этапе методов
потребности в управленческом персонале в разрезе эвристического,
административного и операторного управленческого труда;
5) оценка плановой (ожидаемой) эффективности управленческого труда
(исходя из определенной в результате всех предыдущих этапов численности
управленческого персонала);
6) сравнение плановой эффективности (определенной на пятом этапе) с
фактической эффективностью управленческого труда (исходя из фактической
численности управленческого персонала);
7) принятие управленческого решения о необходимости корректирующих
мероприятий в отношении численности управленческого персонала, занятого
эвристическим, административным и операторным управленческим трудом.
Реализация процесса принятия управленческих решений обусловлена
наличием у руководителей (лиц, принимающих решения) и управленческого
персонала организации в целом различных вопросов, возникающих в процессе
ее финансово-хозяйственной (экономической) деятельности. Например, как
повлияет появление нового конкурента на рынке на выручку от реализации
продукции, в чем заключаются причины снижения прибыли организации за
отчетный период по сравнению с аналогичным периодом прошлого года,
повлияют ли на удовлетворенность работников изменения в условиях и системе
22
оплаты труда и многие другие.
Сформулированные руководителями управленческие вопросы
(проблемы) требуют постановки, исследования и решения управленческих
задач. Иными, словами выявленные управленческие проблемы требуют их
трансформации (перевода) в ранг управленческих задач. В соответствии с
формами управленческого труда такие задачи допустимо подразделить на
эвристические, административные и операторные.
Обобщенную структуру (модель) управленческой задачи допустимо
представить в виде совокупности компонентов: дано (исходные условия
задачи); вопросы (то, что требуется найти, суть выявленной проблемы);
алгоритм (определение процесса преобразования исходных условий задачи в
результат ее решения); решение (обдуманные действия разработчика и лица,
принимающего решение, приводящие к определенным выводам); ответ
(реакция субъекта и объекта управления на поставленные вопросы, результат
решения задачи); проверка (основания, дающие возможность удостовериться в
правильности или ошибочности полученного ответа задачи, включая
ответственность руководителя за управленческое решение). Каждый из
компонентов управленческой задачи можно соотнести с составляющими
управленческого решения как процесса. Конструирование управленческой
задачи, как следует из логики процесса подготовки, принятия и реализации
управленческого решения, следует начинать с компонента «вопросы»,
предполагающего четкую постановку проблемы. Заключительный этап
процесса подготовки и реализации решения (анализ результатов принятого и
исполненного решения) находит свое отражение в компоненте управленческой
задачи «проверка» — завершении процесса решения управленческой задачи
(оценка эффективности и результативности решения).
Оценка эффективности управленческих решений предполагает
соотнесение полученных эффектов (результатов, итогов) с затратами ресурсов
на их получение и может быть дана различными способами, в частности:
23
1) оценка эффективности управленческого труда (например, с
использованием показателей производительности управленческого персонала,
выполняющего эвристические, административные и операторные
управленческие задачи);
2) оценка эффективности деятельности аппарата управления
(предполагающая, например, соотнесение итогов деятельности аппарата
управления организации с затратами на его содержание);
3) оценка внутренней эффективности деятельности организации
(предполагает комплексный подход к определению полученных социальных,
экономических, производственных и др. эффектов в соответствии с
функционально-целевой моделью организации и соотношение полученных
эффектов с затратами ресурсов на их получение);
4) оценка внешней эффективности деятельности организации
(основывается на исследовании полученных полезных эффектов для системных
потребителей от результатов деятельности организации, удовлетворении их
потребностей (ожиданий) в получении экономических благ в сопоставлении с
затратами на их получение).
Оценка результативности управленческих решений предусматривает
сопоставление желаемых результатов (поставленных целей), отраженных в
планах, с фактическими результатами, зафиксированными в отчетах. Например,
результативность управленческих решений может быть определена
отношением числа реализованных управленческих решений к числу принятых
управленческих решений. Оценка результативности деятельности организации
может быть выражена показателем, характеризующим отношение
запланированной прибыли организации к ее фактической величине за
определенный (отчетный) период.
Существует связь между эффективностью и результативностью
управленческих решений и их качеством. При этом под качественным
управленческим решением понимается не только такое решение, которое
24
соответствует предъявляемым к нему требованиям, но и итогом реализации
которого является полезный эффект деятельности управляемого объекта,
удовлетворенность результатами деятельности организации ее участниками
(собственниками, наемными работниками) и системными потребителями.
1.2 Сущность механизма принятия управленческих решений
В настоящее время политическая, экономическая и социальная сферы
характеризуются повышенным уровнем неопределенности. Данный фактор
влечет за собой большое количество проблем и новых задач в области
управления.
Одной из приоритетных задач менеджмента на сегодняшний день
является разработка, принятие и реализация управленческих решений, которые
служат одним из базовых инструментов управляющего воздействия.
Управленческая и предпринимательская практика является свидетельством
усиленного роста масштаба потерь, связанных с ошибками, допущенными в
процессе принятия управленческих решений.
Условия неопределенности внешней среды могут носить различный
характер (социальный, экономический, политический, демографический).
Сложность механизма принятия управленческого решения напрямую зависит
от существующего уровня неопределенности [15, c. 217].
Принятие управленческого решения - один из наиболее трудных
процессов, поскольку для его выполнения необходим не только большой объем
теоретических и практических знаний в области организации производства,
предоставления услуг или иной предпринимательской деятельности, но и
умение выводить какую-либо ситуацию из состояния неопределенности.
Сущность механизма принятия управленческого решения в
неопределенных условиях среды связана с тем, что определить вероятность
развития событий невозможно. Методология процесса принятия решения в
условиях риска и неопределенности предусматривает построение в процессе