34
Одним из видов социальных гарантий являются социальные льготы.
Это система социальных гарантий, обеспечивающая выплату социальных
пособий определенной категории граждан (ветераны труда, инвалиды,
участники войны и др.). С 2005 года в данной 30
системе произошли изменения. Выше перечисленным категориям была
предоставлена денежная компенсация, ввиду замены натуральных льгот. С
первого января 2005 года данной категории граждан предоставлено право на
пользованием социальным пакетом. В него вошли предоставление
санаторно-курортного лечение, бесплатный проезд в пригороде, выдача
бесплатных лекарственных средств.
Под социальным страхованием понимается обеспечение защиты
экономически активной части населения от рисков на основе коллективной
солидарности при возмещении ущерба. Причинами потери
работоспособности могут быть - старость, болезнь, несчастный случай,
безработица, производственная травма, профессиональное заболевание,
потеря кормильца. Формирование системы социального страхования
осуществляется за счет средств специальных внебюджетных фондов,
формирование которых происходит за счет работников, а также денежных
ассигнований государства.
Социальная поддержка направлена на оказание помощи
незащищенным группам населения, по причине невозможного
самостоятельного ухода и ряду других причин. Помощь выделяется в виде
натуральных выплат - бесплатная одежда, бесплатная еда, бесплатная обувь.
Данная поддержка финансируется за счет налоговых поступлений. Чтобы
получить социальную помощь необходимо пройти проверку на нуждаемость.
Помощь предоставляется гражданам, чьи доходы составляют ниже
минимального прожиточного минимума. Это является главным элементом
политики борьбы с бедностью.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
35
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных услуг, которая
также при этом включает различные мероприятия по профилактике и
предотвращению социальных рисков. И, система социальной защиты, как
одна из наиболее основных функций социальной политики Российской
Федерации, распространяется на все категории граждан, посредством
предоставления гарантий от социальных рисков и неблагоприятных событий,
при этом гарантируя улучшение социального положения людей в обществе.
Государственная политика Санкт-Петербурга в сфере социальной
защиты населения реализуется с учетом положений Стратегии
экономического и социального развития города на период до 2030 года.
Одним из инструментов реализации Стратегии является
государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка в
Санкт-Петербурге на 2015 - 2020 гг.»
30
.
Данная программа определяет перечень мероприятий в целях
повышения благосостояния и качества жизни, оказания доступного и
качественного социального обслуживания граждан, по принципу
усовершенствования системы социальной поддержки граждан.
Для достижения целей определены следующие задачи:
- повышение уровня доступности социального обслуживания граждан
и качества оказания социальных услуг;
- повышение качества жизни граждан пожилого возраста;
- повышение уровня участия предприятий и организаций
негосударственных форм собственности в систему оказания социальных
услуг населению.
Политика Российской Федерации как социального государства
30
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2016 года N 497 «О государственной
программе Санкт-Петербурга "Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы»
[Электронный ресурс], URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=822403633&prevDoc=822404624 (дата обращения:
26.12.2019)
36
направлена на формирование всех необходимых условий для обеспечения
достойного уровня жизни и свободного развития гражданина.
Последнее десятилетие важнейшей задачей социальной политики
российского государства является преодоление всех неблагоприятных
тенденций развития российского общества, стабилизация главных
социально-экономических и морально нравственных показателей,
закрепление достигнутых общественно полезных результатов, сохранение
позитивных тенденций общественного развития.
Таким образом, социальная защита населения является одним из
важнейших направлений политики государства, которое заключается в
установлении, поддержании необходимого материального и социального
положения всех категорий граждан, снижении социального неравенства, а
также в обеспечении доступности основных социальных благ населения, то
есть системы социальных гарантий, а именно: медицинского и социального
обслуживания.
Государство несет полную ответственность за функционирование
системы социальной защиты населения как механизма, направленного на
реализацию минимальных экономических, социальных и других гарантий
гражданам; которые обеспечивают социальную справедливость всем
категориям населения, с учетом особенностей их социального положения.
Основными целями и приоритетами механизма реализации социальной
политики Российской Федерации сводится к тому, чтобы стабилизировать
уровень граждан государства, не допустить снижения реальных денежных
доходов и социальных услуг, сократить масштаб бедности населения страны.
Достигаются данные цели путем:
- усиления адресности социальной поддержки;
- обеспечения основных социальных гарантий в области доходов
населения;
- обеспечения и поддержания уровня действующих социальных
37
гарантий в области образования, медицинского обслуживания и культурного
развития населения;
- улучшения положения граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Социальная политика Российской Федерации охватывает 3 основных
направления:
1. Регулирование доходов. Определяется тем, что государство
регулирует доходы населения посредством системы налогообложения и
распределения средств в виде предоставления льгот и различных видов
пособий малоимущим гражданам.
2. Политика занятости населения. Определяется тем, что государство
обеспечивает и регулирует занятость населения посредством обеспечения
гарантированного труда, разработки и реализации программ по
формированию новых рабочих мест, программ занятости инвалидов, а также
разработки программ по борьбе с безработицей.
3. Политика по обеспечению социальной защиты населения. Данное
направление связано с формированием системы социальной защиты
населения, поддержкой малоимущих граждан.
Следовательно, обобщив все вышесказанное, можно выделить
следующие первостепенные направления социальной политики Российской
Федерации:
- обеспечение гарантий минимального уровня дохода каждому
гражданину. Для решения этой задачи федеральные и региональные
государственные органы должны обеспечить постепенное повышение уровня
минимальных государственных социальных гарантий, таких как:
минимальный размер оплаты труда (МРОТ), минимальный размер пенсии,
пособий, стипендий, их своевременную и полную индексацию, учитывая при
этом повышение размера оплаты медицинских, образовательных и других
видов услуг, а также существенный рост стоимости транспортного и
жилищно-коммунального обслуживания. В условиях ограничения
38
финансово-экономических возможностей государства данные задачи
возможно решить путем: изменения и усовершенствования системы
налогообложения физических и юридических лиц, проведения различных
мероприятий по улучшению учета доходов населения, а также
формированию мероприятий по усилению контроля за соответствие
декларируемых сведений о доходах фактическим расходам на потребление;
- усиление адресности социальной помощи малоимущим гражданам.
Главным критерием в данном случае является прожиточный минимум
граждан. Правительству РФ необходимо перестроить всю систему
государственной социальной помощи таким образом, чтобы имеющиеся
бюджетные ресурсы были скоординированы, в первую очередь на поддержке
действительно нуждающимся. На общегосударственном федеральном уровне
предполагается постоянное повышение размера оплаты труда, пенсий,
пособий, компенсаций, их постепенное приближение к величине
прожиточного минимума. На региональном уровне предполагается
осуществление целого комплекса мер по оказанию адресной социальной
помощи малоимущим, учитывая среднедушевой доход гражданина или
семьи. Предусматривается расширение различных форм социальной помощи
предоставление бесплатных или льготных услуг, а также обеспечение
продовольственными товарами;
- преодоление безработицы - создание новых рабочих мест,
трудоустройство граждан, которые оказались в следствие определенных
причин безработными. Решить эту задачу можно, например, с помощью
разработки и реализации программ по формированию новых рабочих мест с
учетом демографической ситуации, а также программ занятости для
инвалидов;
- улучшение жилищных условий. Проблема, связанная с жильем,
является актуальнейшей на сегодняшний момент. Одной из целей
социальной политики государства является обеспечение всего населения
39
минимальным уровнем жилья за государственный счет. В качестве элемента
жилищной политики принято сочетание рыночных механизмов и адресной
государственной помощи и поддержки населению, в том числе и
предоставление гражданам бюджетных субсидий на строительство и
приобретения жилья.
Особое внимание требуется уделить проблеме малоимущих семей,
финансовое состояние которых не позволяет им самостоятельно улучшить их
жилищные условия. Для решения данной задачи могут, структуры
государственного самоуправления получили возможность закрепить часть
жилья в качестве социального (муниципального) жилищного фонда.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, социальная политика как
сфера реализации интересов различных социальных групп, целью которого
является социальное развитие общества на основе идей социальной
справедливости, социального равенства, социальной защищенности граждан.
Социальная политика Российской Федерации реализуется с помощью
различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных и
социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в
процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.
Разработка механизма реализации политики государства в области
социальной защиты населения должна осуществляться следующим образом:
изменение принципов финансирования, разработка и закрепление в
законодательстве системы социальных стандартов и гарантий, разграничение
полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов
Российской Федерации по вопросам социальной защиты, а также
формирование федеральных и региональных программ социальной защиты
населения.
1.3 Структура управления социальной защитой Российской Федерации
Учреждения, предприятия, организации, территориальные органы
40
социальной защиты населения образуют единую государственную систему
социальной защиты населения, обеспечивающую государственную
поддержку малоимущих и малообеспеченных семей, пожилых людей,
инвалидов, ветеранов, развитие системы социальных служб, а также
реализацию государственной социальной политики в области пенсионного
обеспечение.
Если рассматривать организационную структуру институтов
социальной защиты населения в общем виде, то её можно охарактеризовать
как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций
социальной работы и её субъектов, обеспечивающую условия полноценного
функционирования и рациональной организации социальной защиты,
нуждающихся в помощи людей, учитывая их интересы и потребности.
Органы управления социальной защиты населения представлены на
рисунке 5.
Система управления социальной защиты населения
Рисунок 5. Органы управления социальной защиты населения в
41
РФ
Система включает в себя следующие государственные структуры:
высшие органы власти республик, краев и областей, входящих в состав
Российской Федерации, система местных администрации всех уровней;
Президент Российской Федерации и его администрация; Правительство
Российской Федерации. Выше перечисленные исполнительные и
законодательные органы управления определяют основные принципы
социальной политики в сфере социальной защиты населения, обязательные
социальные гарантии, осуществляемых в пределах, которые установлены
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В структуре реализации механизмов системы социальной помощи
населению существует два глобальных уровня: законодательный и
исполнительный, полномочия которых определяется на государственном
(федеральном) и региональном (местном) уровне.
В Российской Федерации за вопросы социальной защиты отвечает
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оно
является основным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно - правовому регулированию с сфере демографии,
труда, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения, социального
страхования, занятости и безработицы, социальной защиты и социального
обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и
детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или не полностью дееспособных граждан, реабилитации
инвалидов и проведения медико социальной экспертизы.
Финансирование социальной защиты населения осуществляется из
следующих государственных внебюджетных социальных фондов: Фонд
социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования и
Фонд занятости населения, Пенсионный фонд.
42
Фонд социального страхования Российской Федерации - это
государственное специализированное учреждение при Правительстве
Российской Федерации. Задачей Фонда заключается в обеспечении
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на
погребение, на санитарно курортное лечение и оздоровление работников и
членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации - самостоятельное
финансово - кредитное учреждение, которое находится в ведении
Правительства Российской Федерации и подотчетен ему. Как
государственный внебюджетный фонд создан для государственного
управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан
Российской Федерации на пенсионное обеспечение.
Фонд занятости населения Российской Федерации - это
государственный внебюджетный фонд Российской Федерации. Фонд
направлен для финансирования мероприятий, которые связаны с разработкой
и реализацией государственной политики в области занятости населения.
Средства данного фонда целенаправленно распределяются на мероприятия
по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке
безработных граждан; выплату пособий по безработице, компенсаций, а
также оказание материальной и иной помощи.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - это
государственный внебюджетный фонд, создан для исполнения
государственной политики в области обязательного медицинского
страхования как составным компонентом государственного социального
страхования и предназначен для финансирования медицинского
обслуживания граждан.
Государственные структуры исполнительной власти субъектов
Российской Федерации: органы социальной защиты населения в различных
43
регионах, областях, субъектах называются по-разному (Министерства,
Ведомства, Департаменты, Отделы, Управления), однако основные задачи и
функции данных органов одинаковы. Органы социальной защиты населения,
например края, области, подчиняются и администрации области/края, и
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Районные (городские) органы социальной защиты населения - это
муниципальные органы управления в структуре администрации района,
города. Отделы государственной социальной защиты населения района или
города, а также подведомственные ему учреждения (например - центры
социальной помощи семье и детям; Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних детей; различные службы социального обслуживания)
направлены на реализацию государственной политики в области
пенсионного обеспечения, труда, социальных гарантий и социальной
поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и
детства, а также развития системы социального обслуживания населения.
Важное место в системе в системе органов управления социальной
защиты населения занимают учреждения государственной службы медико
социальной экспертизы. Основными задачами данных учреждений являются
определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств, условий
возникновения), сроков и времени наступления и потребности инвалида в
различных видах социальной помощи.
В сфере оказания государственной социальной помощи, Правительство
Российской Федерации имеет следующие права:
- принимать федеральные законы и другие нормативные акты,
определяющие основы правового регулирования в области оказания
социальной помощи;
- устанавливать возможные виды государственной социальной
помощи;
- реализовывать и разрабатывать различные федеральные программы