32
Длительность мероприятий по контролю не может быть более 20
рабочих дней, а по отношению к одному субъекту малого
предпринимательства общие сроки проведения плановой выездной
проверки не могут быть более 50 часов для малой организации и 15 часов
для микропредприятия в год.
В пределах производимых проверок соблюдения законодательства,
которое регулирует содержание объектов, внешнее благоустройство
территории города Москвы, производство работ на территории города
Москвы, осуществляются:
1) визуальный осмотр объекта надзора для оценки соответствия
объекта требованиям законодательства в установленной области
деятельности;
2) анализ документов.
Визуальный осмотр объекта контроля осуществляется в случае
присутствия руководителя либо другого уполномоченного руководителем
должностного лица предприятия, а также индивидуального
предпринимателя.
ОАТИ на данный момент является функциональным органом
исполнительной власти города Москвы, который входит структурно в
Комплекс городского хозяйства, и он осуществляет независимый
государственный контроль соблюдения всеми юридическими лицами норм
и правил, которые функционируют в сфере внешнего благоустройства
города. Место, которое занимает ОАТИ в Комплексе городского хозяйства
Москвы показано на рисунке 3.
ОАТИ выступает в качестве не только контролера, который
обеспечивает каждый день оперативную оценку состояния городского
внешнего благоустройства, и экспертным центром оценки по качеству
работ подрядных предприятий, но и проводником в реализации программ
города в области внешнего благоустройства, аналитического центра,
33
который аккумулирует информацию по состоянию городского внешнего
благоустройства [15, с. 13].
Рис. 3. Место ОАТИ в Комплексе городского хозяйства
г. Москвы
Если говорить о структуре ОАТИ, то необходимо отметить, что
входят в Объединение административно-технические инспекции по
административным округам, и специализированные инспекции,
Приложение 2: техническая, дорожная, по контролю состояния рекламы и
художественного оформления, государственная, светотехническая
ОАТИ
г. Москвы
Органы
территориального
управления
Департамент жилищно-
коммунального хозяйства и
благоустройства
ГУП Генеральная дирекция по
обеспечению объектов
городской инфраструктуры
ЦАО г. Москвы
ГУП Генеральная дирекция по
ремонту и эксплуатации дорог,
благоустройству и озеленению
территорий ЦАО г. Москвы
Префектуры административных
округов г. Москвы
Управы районов г. Москвы
Дирекции единого заказчика
районов г. Москвы
Управляющие компании
Контрольные органы
Управление по борьбе с
правонарушениями в области
охраны окружающей
природной среды ГУВД г.
Москвы
Центр государственного
санитарно-эпидемиологи-
ческого надзора ЦГСЭН г.
Москвы
Управление ГИБДД ГУВД по г.
Москве
Комитет государственного
строительного надзора г.
Москвы
Федеральная служба по надзору
в сфере транспорта
Инспекции экологического
контроля департамента
природопользования и охраны
окружающей среды г. Москвы
Другие контрольные органы
Комплексы
городского
управления
Комплекс городского
хозяйства
Комплекс экономической
политики и развития
Комплекс архитектуры,
строительства, развития и
реконструкции города
Комплекс социальной
сферы
34
специализированная инспекция надзора технического состояния
самоходных машин, которые действуют, базируясь на положениях,
которые утверждены руководителем Объединения. Взаимодействуют
административно-технические инспекции по административным округам и
специализированные инспекции соответственно регламентам, которые
утверждены руководителем Объединения.
АТИ по округам и Отделом оперативного контроля осуществляется
оперативный контроль соблюдения всеми юридическими лицами
законодательных и нормативно-распорядительных документов в области
внешнего благоустройства.
На данный момент они выступают в качестве мощных мобильных
подразделений, которые укомплектованы профессиональными кадрами, на
которых совместно со специализированными инспекциями лежат функции
по оперативному контролю оценки санитарного состояния и содержания
уборки территории округов, по проверке соблюдения законодательных и
нормативно-распорядительных документов, которые связаны с вопросами
внешнего благоустройства всеми организациями и предприятиями,
которые ведут хозяйственную деятельность на территориях
административных округов. И в Юго-Восточном административном
округе существует данная структура, она показана на рисунке 4.
Рис. 4. Структурная схема АТИ ЮВАО ОАТИ гор. Москвы
АТИ ЮВАО ОАТИ
гор. Москвы
Начальник
инспекции
Ведущие
специалисты
Техническая
группа
Инспекторский
состав по районам
35
Согласно штатному расписанию в состав инспекции входит 50
человек. Инспекцию возглавляет начальник, у которого в подчинении
находятся 3 заместителя, двое из них занимаются вопросами, которые
связаны с комплексным благоустройством окружной территории, а третий
курирует технические вопросы в рамках осуществления на территории
Юго-Восточного административного округа строительства.
Закреплено за районами округа – главных инспекторов – 15, а
рядовых – 14. Состав инспекции также состоит из: ведущих специалистов,
которые занимаются сбором информации, а также ее обобщением,
обработкой – четыре специалиста, техническая группы, которая состоит из
7 человек, среди которых – рядовые сотрудники –2, главные инспектора –
2, специалисты – 3. Занимается техническая группа вопросами, которые
относятся к строительству.
Комплексные и целевые проверки проводит и организует отдел
оперативного контроля ОАТИ при участии специализированных и
окружных инспекций, и представителей иных органов контроля (УГИБДД,
УГПС ГУВД, Госсанэпиднадзора и пр.), и предприятий, которые
заинтересованы в этом (УЖКХиБ, районные управы, префектуры
административных округов, ДЕЗ районов и др.)
Внешнее благоустройство обозначенных тематически объектов
(объединенные общей деятельностью) при проведении целевых рейдов
обследуется досконально, после оформляют акт, который утверждается
начальником Объединения. Акт содержит оценку состояния территории
соответственно утвержденному критерию оценок, проводят анализ
деятельности подрядных, и жилищно- коммунальных учреждений,
которые связаны с улучшением внешнего благоустройства, и выполнением
ими нормативных документов. Выносятся предложения касающиеся
изменений системы санитарной уборки и очистки, увеличения
продуктивности деятельности и контроля улучшения внешнего
36
благоустройства, привлечения к ответственности должностных лиц,
которые допускают нарушения и т.п.
На основе результатов акта проверки, осуществляется составление
комплексного плана мероприятий для устранения недостатков, которые
были обнаружены. Итоги комплексных и целевых проверок
рассматривают коллегии префектур и, после они направляются в
правительство Москвы. Схема по представлению информации о состоянии
благоустройства в организации города и органы исполнительной власти
показана на рисунке 5.
Рис. 5. Схема представления информации о состоянии
благоустройства города Москвы в органы исполнительной
власти и городские организации
ИНСПЕКТОРСКИЙ
СОСТАВ ПО РАЙОНАМ
Управы районов
Префектуры
административн
ых округов
АТИ по
округам
Специализи
рованные
инспекции
Объединение Административно-
Технических Инспекций г. Москвы
Отраслевые Департаменты,
Управления
ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОРОДА МОСКВЫ
ТЕКУЩАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
ОБМЕН
ИНФОРМАЦИЕЙ
ПО РЕГЛАМЕНТУ
ТЕКУЩАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ПО КУРИРУЕМЫМ
ВОПРОСАМ
ОБОБЩЕННАЯ
ИНФОРМАЦИЯ,
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
ОБОБЩЕННЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ ЦЕЛЕВЫХ
И КОМПЛЕКСНЫХ
ПРОВЕРОК,
ПРОБЛЕМНЫЕ
ВОПРОСЫ
РЕЗУЛЬТАТЫ
ЦЕЛЕВЫХ И
КОМПЛЕКСНЫХ
ПРОВЕРОК
37
Делаем вывод о том, что практически за 20 лет собственного
существования система контроля благоустройства в городе Москве в лице
ОАТИ превратилась в четко работающий механизм с грамотно
иерархически выстроенной структурой.
Однако, несмотря на четко выстроенную систему
функционирования, в Объединении существует ряд проблем, которые не
всегда позволяют снизить количество нарушений в сфере внешнего
благоустройства, а иногда и приводят к росту данных нарушений.
Таблица 3
Статистические данные по динамике нарушений за 2014-2017 гг.
Год
Количество нарушений, шт.
2014
25 139
2015
35 765
2016
38 976
2017
42 272
На рисунке 6 представлены суммы штрафных санкций, наложенных
на предприятия-нарушителей в 2014-2017 гг. [22].
Рис. 6. Суммы штрафных санкций, наложенных ОАТИ г. Москвы
на предприятия-нарушителей в 2014-2017 гг.
38
Из рисунка 6 видно, что уровень нарушений в целом практически не
снижается. По сравнению с 2014 годом в 2017 году сумма штрафных
санкций, наложенных ОАТИ за нарушения в сфере благоустройства,
выросла в 7,4 раза и составила 2075,2 млн. руб.
2.2. Проблемы развития системы управления благоустройством и
озеленением дворовых территорий внутригородского муниципального
образования «Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа
В таблице 4 представлены основные проблемы, с которыми
сталкивается ОАТИ города Москвы при осуществлении контрольной
деятельности за благоустройством дворовых территорий.
Таблица 4
Основные проблемы осуществления контрольной деятельности
в ОАТИ
№
Проблема
Краткое описание
1
Проблема контроля за
уборкой и содержанием
территорий
Контроль за уборкой и содержанием территорий
является одной из самых актуальных и острых
проблем, ввиду своей сложности, связанной с
огромными масштабами территории города Москвы и
большим количеством подконтрольных объектов.
2
Проблема контроля за
содержанием дорог и
проведением дорожно-
ремонтных работ
Сложность контроля обусловлена огромным
количеством контролируемых объектов, а также
высоким уровнем к контрольной деятельности
(лабораторный, инструментальный и визуальный
контроль).
3
Недостаток в кадровом
составе инспекторов.
Кадровая проблема остро сказывается на
деятельности Объединения, так как именно
недостаток инспекторов сказывается на качестве
проведения контрольной деятельности. Как правило,
окружное Объединение в своей подконтрольной
деятельности охватывает достаточно большие
территории (ОАТИ ЮВАО охватывает 12 районов
при инспекторском составе в 23 человека).
4
Соблюдение ОАТИ прав
предпринимателей.
Контролирующие органы не могут оштрафовать
предпринимателя за одно и то же нарушение
повторно, но на практике такие ситуации происходят
довольно часто, что приносит экономический ущерб
организациям и частным предпринимателям.
Далее рассмотрим более детально каждую проблему.
39
1) Рассматривая специфику нарушений, можно сделать вывод, что
самой проблемной областью является уборка и содержание дворовых
территорий. Данные в процентном соотношении представлены на рисунке
7 [22].
Рис. 7. Специфика нарушений в сфере благоустройства за
2014-2017 гг.
На рисунке 8 представлена динамика перемещения БРТС за 2015-
2017 гг. в разрезе округов города Москвы [22].
Рис. 8. Динамика перемещения БРТС по округам города Москвы
за 2015-2017 гг.
40
В 2017 году районными комиссиями на территориях
административных округов выявлено 16330 ед. автотранспорта, имеющего
признаки брошенного (в 2016 году - 17678 ед., в 2015 г. -18678). В 4281
случаях Объединением применялись меры административного
воздействия, в том числе составлено 12 протоколов об административном
правонарушении на должностных лиц, направлено 5 писем в адрес
префектов административных округов [22].
Анализируя данные, представленные на рисунке 8, можно сделать
вывод, что ЮВАО занимает второе место среди административных
округов города Москвы по количеству БРТС. С 2015 года по 2017 год
количество БРТС снизилось, однако данная проблема достаточно
злободневна и требует особого контроля со стороны контрольных органов
в лице ОАТИ.
2) Еще одним проблемным направлением контроля является
содержание дорог и проведение дорожно-ремонтных дорог.
Контроль качества дорожно-ремонтных работ состоит из ключевых
направлений, заключающихся в контроле качества:
материалов для изготовления асфальтобетонной смеси;
проектно-сметных документов;
асфальтобетонной смеси;
дорожно-ремонтных осуществляемых работ.
Общая протяженность дорожно-транспортной сети Москвы
составляет 4732,7 км, из которых 4076 км находится на балансе префектур
административных округов и 656,7 км – на балансе ГУП «Доринвест».
В городе 3793 магистралей, проездов и улиц. Согласно
разработанной НИиПИ Генерального плана Москвы «Классификации
существующей улично-дорожной сети» все улицы по своим архитектурно-
планировочным характеристикам, типам транспортных связей, составу
41
транспортного потока и интенсивности движения подразделяются на 4
ключевые группы, которые состоят из:
магистральных улиц общегородского значения;
магистральных улиц районного значения;
улиц и дорог местного значения;
площадей.
К каждой группе предъявляются установленные требования к
проведению текущего и капитального ремонта покрытий дорог, процесс
объединения производится независимым госконтролем качества
дорожного ремонта в г. Москве, утвержденным премьером и мэром города.
На рисунке 9 представлены выявленные нарушения в области
дорожно-ремонтных работ методами лабораторного контроля и
инструментального и визуального в 2017 г [22].
Рис. 9. Выявленные нарушения в проведении дорожно-
ремонтных работ в 2017 г.
Всего штрафные санкции за выявленные инспекцией нарушения
технологии и правил производства работ с начала ремонтного сезона 2017
г. применялись инспекцией 1626 раз (на сумму 93,2 млн. руб.).
Контрольная деятельность в данном случае осложняется необходимым